​成品油的堵与疏

（文 / 邢海洋）

7月23日到9月中旬，成品油价格没有调整。期间，国际原油价格剧烈波动，国内也屡次盛传成品油将调价，政策面却出乎意料地平静。连续的提价之后，发改委却在成本上涨最剧烈的时候保持了克制，一个充满猜测，令人忐忑不安的一个半月就这样过去了，这个谜底会不会很快揭开？

一个半月中，石油市场最大的动作是8月30日，发改委暂停汽油的出口退税和成品油的加工贸易合同。此举被看作是管理当局对两大石油巨头提价要求的回应。商务部公布的数据，今年头7个月，出口成品油882万吨，同比增长45.5%。利益驱动使本来供应紧张的成品油雪上加霜。以目前成品油的价格，国内炼油企业的保本价是50美元/桶，汽油卖到国内就亏损，而卖到国外，每吨能赚上7〜8美元。正是这7〜8美元的利润，使南方的加油站处于紧张状态。成品油出口剧增乃价格倒挂所致，现在用行政手段堵，是否说明现有的石油供应体系还有潜力可挖，有足够的弹性应对国内的需求。

很多人对此提出怀疑，因为明摆着，不能出口，炼油厂可能先囤积，待涨价后再出售，即使不敢囤积，也会消极生产以减少亏损。即使以上假设都不成立，我国石油消费还有40%需要进口，这部分价格倒挂的损失，石油巨头恐怕不愿意承担。中石化下属石炼化上半年年报显示毛利下降了889%，据公司解释，上半年每炼100吨原油，平均可加工出约77吨成品油，如算上加工成本、装置维检、折旧等支出，成品油的平均销售毛利理应在每吨800元〜1000元左右。但实际上公司成品油售价平均为每吨3271元，原油采购价每吨平均为2917元，差价仅为354元，每多炼一吨原油，就要赔800多元。

行政手段的堵，无异于大禹治水的堵，只能缓解一时，不可能彻底改变成品油紧缺的现实。更有各种声音出现，呼吁成品油价格尽快接轨，因为不用价格杠杆调节需求，我们很可能踏上昔日美国，现在印尼的覆辙——厂商不能顺势生产节油型产品;消费者没有节约压力;而国家也和节约型社会目标相悖。如此看来，成品油的接轨是早晚的事。发改委此次的堵，恐怕也不是真的一堵到底，只是平息消费者怨气的一种姿态，一种几个月连续涨价后的缓兵之计。只要国内国外油价倒挂存在，成品油就会提价。

接轨是大势所趋，但接轨并不意味着价格。转轨应该是大禹治水的“疏导”，提价前，不妨算一笔石油巨头内部的“变天账”。上半年，中石油和中石化的纯利分别达到了616亿元和180亿元。中石油一家的利润，相当于中国所有国有及国有控股企业上半年净利润的1/5。中石油生产的原油达3.966亿桶，仅比去年同期增长2.1%;但利润却比去年同期增长45.9%。利润的增长，并非业务量的增长，多依赖平均43.42美元/桶的原油价格。产量增幅很小，但支出增幅是产量增幅的12.57倍，销售收入的涨幅又低于价格的涨幅，这样看，中石油比去年没多干多少活，却多花了不少钱，完全是因为原油价格暴涨，它的收入才水涨船高。

中石油整体616亿美元的盈利，是扣除了炼油和销售部门将近60亿元的亏损后得到的。换言之，从采掘部门给炼油和销售部门让利60亿元，中石油仍能得到现有的、远高于社会平均利润的盈利。实际上，合并财务报表后，我们得到的也是这样笼统的印象。既如此，石油部门完全没有必要一面发了大财，一面抱怨亏损。如果需要抱怨，也应该向政府的定价机制和税收机制抱怨，因为在亏损和盈利的抵消中，政府本应发挥更大的作用，使企业不因垄断资源而背恶名，国家财政也因此得到更多的费用。

我国宪法明确规定，矿藏、水流、森林等自然资源，都属于国家所有。《矿产资源法》规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使对矿产资源的所有权，国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度，开采矿产资源必须按照国家规定缴纳资源税和矿产资源补偿费。中石油上缴给国家的资源税是多少呢？按7月1日调整后的14〜30元／吨的上限，每生产一吨原油，中石油缴纳的费用不过是原油价格的1%左右，价格进一步上涨的下半年，尚且不足1%。而国际上，天然资源超额利润应留给财政早已经是各国制定政策的惯例，美国征收的补偿费占到12.5%，澳大利亚占到10%，沙特阿拉伯、伊朗等中东产油国在10年间都多次上调资源税。上半年中石油产油6000余万吨，只要把资源税上调一个百分点，就是20个亿，调整到发达国家的10%的水平就是200个亿，完全覆盖了炼油和销售的亏损。

只是一个简单的转账，石油公司、消费者和国家税收便皆大欢喜，何乐而不为。

接轨之前，打破地域垄断也是必须解决的，中石油和中石化基本是割地而制，中石油盘踞华北东北，中石化以珠三角和长三角为根据地。没有形成有效竞争前放开价格，消费者恐怕还不能加入皆大欢喜的队伍。■ 成品油定价机制能源原油成品油石油