救援巴基斯坦洪灾的竞赛

（文 / 俞力莎）

( 8月21日，巴基斯坦穆扎法尔格尔地区的受灾群众在等候直升机空投物资 )

8月21日，印度河水暴涨，新一轮洪水淹没了巴基斯坦信德省苏库尔地区数十座城镇和村庄，大约15万居民被紧急转移。自7月20日巴国气象局发布第一号洪水预警后，这场80年一遇的大水已经袭击了北部开伯尔-普什图省（简称开普省）和中部旁遮普省，并继续涌入南部的信德省，印度河流域远古文明标志性遗址、拥有5000年历史的摩亨佐达罗和阿姆里古城遗址岌岌可危。

目前，巴境内约1/5的土地已被淹没，至少1600人死亡、600万人无家可归，总受灾人数达到2000万，约占巴基斯坦总人口的1/9。巴基斯坦外长库雷希在20日的联合国大会全体会议上表示，巴基斯坦在水灾中总计损失已经超过430亿美元。此外，世界卫生组织估计，在接下来的3个月内，将有多达150万与腹泻相关疾病的病例出现，疾病可能会在灾区带来第二波死亡潮。

8月18日，联合国人道主义事务协调办公室指出，虽然近期国际社会援助巴基斯坦的资金在速度和数量上都有所增加，但目前仅收到紧急救援所需4.6亿美元的约50%，仍难满足灾民的急切需求。巴基斯坦的“形象赤字”是影响援助的重要因素。瑞士救援组织“国际关怀”发言人布鲁克斯认为：“联合国必须向捐助国解释，善款并非交到恐怖组织塔利班手里。”

巴基斯坦总统阿西夫·阿里·扎尔达里说：“这场灾难可能让那些不愿归附政府的人得利。反对势力可能利用这一机会为自己谋好处。”为了防止武装组织借救灾名义招兵买马，巴内政部长拉赫曼·马利克8月20日表示，政府决定禁止与武装组织或恐怖分子有牵连的慈善组织进入灾区。这种顾虑来自2005年的大地震后，塔利班趁乱进入开普省斯瓦特山谷地区，实施了两年残暴的统治。随后政府军与塔利班的一年半战争令200万居民流离失所。巴基斯坦外长库雷希日前表示，政府无法独立救灾，因为担心叛乱分子乘机滋事，已在美国支援下，把大批兵员调往恐怖分子盘踞的西北部。

但是，巴基斯坦卡拉奇大学国际关系学院的副教授斯迪奇却告诉本刊记者：“在2005年的大地震中，穆沙拉夫表态他不会阻止任何人发挥救助受害者的作用，事后证明，武装组织的力量也并没有因此有太大增长。所以，从普通民众角度，激进组织在政府难以有效救援的地方加以援手却不是一件坏事。”这是指，2005年10月巴基斯坦发生7.8级强烈地震时，盘踞在巴控克什米尔地区的虔诚军就曾提供过人道主义援助。而这一次，虔诚军的政治组织达瓦慈善会及其下设的仁爱健康基金会又向开普省运送10辆卡车的物资，派遣9支医疗队，设立多个救灾营地，每天为2万多名民众提供食物、医药和居住场所。

( 8月21日，穆扎法尔格尔地区医院内等候治疗的受灾村民 )

“而且并非所有参与救援的宗教组织都属激进组织，巴基斯坦政府也已经肯定了那些合法宗教慈善机构的贡献。比如洪水正在肆虐的信德省，正在率领其穆斯林联盟部队赫斯兵抗洪抢险的皮尔·帕加罗，反对恐怖主义，与现政府关系密切。我的一个学生告诉我，在他生活的一个小村庄里，两万名赫斯兵正在加筑围墙，保护村庄不被水淹没。在我们将一切打上‘恐怖分子’或‘恐怖主义网络’的标签前，必须认识到，各种不同类型的宗教团体正从各个不同方面发挥他们的作用。”斯迪奇说。

斯迪奇认为，各种宗教组织乃至激进组织介入救援的前提是灾区存在“求援真空”。巴国家灾害管理委员会表示，政府已为灾民提供了各种救援物资，还出动了57架直升机和912艘船只参与救援。巴政府8月17日公布的声明称军方派出的直升机已安全解救了被洪水围困的60万居民。但在严峻的救灾形势下，许多灾民急需的救援仍未到位。联合国估计，目前仅有80万灾民获得了食物，140万灾民获得了洁净水。斯迪奇说：“民间普遍认为政府在安置灾民方面还需要做更多工作，现在大部分灾民都自行涌入城市，这将给城市的基础设施带来更大压力。此外，政府还需要尽快在农村地区重建基础设施，给损失庄稼和牲畜的农民发放补偿金。”

( 8月21日，穆扎法尔格尔地区的受灾村民坐在被洪水冲垮的墙上等待救援 )

泛滥的洪水也的确在塔利班和以美国为主的西方国家之间引发了一场激烈的救援竞赛。巴基斯坦塔利班派别中实力最强的“巴基斯坦塔利班运动”因这次洪灾而“谴责美国等外国提供的援助，认为这些援助将导致对巴基斯坦的征服”。他们说，如果政府能够保证不逮捕任何一名塔利班成员，他们就将在哈基穆拉·马苏德的领导下，对灾民提供实际的援助。“塔利班通过他们的社会服务团体积极活动，甚至在美国提供援助的地区也能见到他们的身影，这是十分讽刺的。”美国智库大西洋理事会南亚中心主任舒亚·纳瓦兹如是说。

美国政府被外界批评对巴基斯坦洪水反应迟缓，援助不力，有其深刻的原因。美国加州大学伯克利分校的副教授斯奈尔·辛加维告诉本刊记者：“华盛顿每年花费10亿美元资助巴基斯坦在阿富汗边境打击塔利班，但是一涉及人道主义援助，就只能找到微薄的7000万美元。比起在该地区的人道主义援助，美国更关心自己的地缘政治进程。这也反映了来自美国国内保守势力的政治压力，它们一直在指责美国在阿富汗的失败。”

( 8月22日，穆扎法尔格尔地区被洪水包围的房屋 )

奥巴马政府的重要智囊机构美国进步中心的研究员彼得·尤尔对此却持异议，他对本刊记者说：“奥巴马政府其实并没有在援助巴基斯坦的问题上迟疑，然而，美国究竟能在多大程度上介入援助，牵涉到巴国很敏感的主权问题。在巴基斯坦弥漫着一种情绪，有太多人认为反恐战争与他们无关，仅仅是政府在听从美国的吩咐进行反恐。因此，美国碰到的事情很棘手，既要投入巨大援助来博取巴民众的好感，又要打消他们对干涉内政的顾虑。此外还有资源的限制，阿富汗和伊拉克的局势牵制了美国对巴基斯坦局势做出快速反应。”

8月19日，在联合国大会应巴基斯坦政府要求举行的特别会议上，美国国务卿希拉里表示，美国派出的18辆民用和军用直升机，迄今已将6000多名巴基斯坦灾民转移到安全地点，并分发了100多万磅救灾物资。美国响应联合国发出的紧急呼吁救灾援助资金从1000万美元逐渐追加到9200万美元，现在又将在这一基础上对巴基斯坦的救灾承诺再增至1.5亿多美元。尤尔由此感叹说：“其实，哪怕是多或少一点点援助的努力，都能在巴国民众对美国和对塔利班的态度上产生巨大变化，这是一场救援竞赛。”■ 洪灾竞赛巴基斯坦救援中东局势国际社会塔利班