黎巴嫩政府最终完成组阁

（文 / 徐菁菁）

( 11月11日,黎巴嫩新总理萨阿德·哈里里在权力交接仪式上检阅仪仗队 )

11月9日，黎巴嫩总统米歇尔·苏莱曼批准了总理萨阿德·哈里里提交的新政府成员名单，新政府终于在当天开始正式运转。在今年6月议会选举中，哈里里领导的原议会多数派“3·14”联盟以微弱优势获胜，此后一直无法与以真主党为首的“3·8”联盟达成组阁协议，导致了长达5个月的组阁危机。

“哈里里总理花费了5个月来组阁是因为他必须让黎巴嫩冲突中的各派都对方案满意。”美国智库外交关系理事会副高级研究员穆罕默德·巴齐告诉本刊，“在黎巴嫩，一致原则在政府和内阁中拥有悠久的历史传统，意味着每一个主要宗派团体都要在政府中扮演重要角色。”哈里里总理的“3·14”联盟主要包括大部分逊尼派穆斯林、德鲁兹派和部分基督教派别。目前的反对派“3·8”联盟以真主党为首，主要代表什叶派穆斯林和前黎军司令奥恩代表的部分基督教马龙派政治势力。“虽然‘3·14’联盟在6月的议会选举中占多数席，但实际上，反对派仍然拥有大量的民意支持。这意味着联合政府必须包括真主党和奥恩的盟友。”

“组阁长期陷入僵局的一个明确原因在于对内阁职位分配上的分歧。”美国和平研究中心黎巴嫩问题专家莫纳·亚库毕安告诉本刊，“反对派中的奥恩将军坚持其女婿应当担任电信部长一职。他代表了议会中最大的基督教阵营。这一职位在战略上和经济上都有非常重要的意义。”“在黎巴嫩政府预算中，电信部占了很大份额。黎巴嫩是世界上手机拥有率最高的国家之一，这意味着大量的收入。”巴齐指出，“对于奥恩和真主党来说，更重要的是，电信部控制国家的有线及无线通信。真主党一直担心以色列介入黎巴嫩的电信网络，所以，电信部长是一个关乎安全的重要职位。”

“最终，两方面达成了协议，奥恩的党派获得了这个职务，但其女婿将任能源和水务部长一职。防务和内务部长这两个关键位置由总统指派，以此期望能够超越党派斗争。”巴齐说。

在新的政府成员名单中，总理哈里里领导的多数派占据30席中的15个，少数派占10个，总统代表的中间派也有5名成员。

“目前这个重要的分配方案有望保证黎巴嫩的稳定，因为它是在派系中保证政治平衡的基础，而如果一个派系试图压倒其他派系，就会爆发动乱。”亚库毕安评论说。

巴齐说：“在黎巴嫩，重要角色必须由部长委员会以超过2/3多数的原则决定。”在6月份选举结束后，以真主党为首的反对派一直要求获得“1/3否决权”，也就是至少获得30个部长席位中的11个，但是总理哈里里断然拒绝了这种要求。“按照目前的方案，多数派没有拥有使得政府做出决策的足够票数，而作为交换，少数派也不具备否决权。所以，苏莱曼总统的任命便成了潜在的仲裁方。”巴齐说。

这份充满“均势”智慧的政府成员名单缓解了黎巴嫩的紧张局面。“组阁的拖延对于黎巴嫩来说是有害的。”亚库毕安指出，“在黎巴嫩，政治上的僵局总是会向下演化为暴力冲突。”近期，黎巴嫩以色列边界发生了若干严重违反黎以停火决议的事件，包括黎再次向以发射火箭，以及以无人驾驶飞机侵犯黎领空等。潘基文一直督促黎巴嫩必须尽早组建新政府解决相关问题。

但是，新政府并不意味着问题的解决。巴齐指出:“黎巴嫩真主党仍然控制着黎巴嫩的军事和政治力量，决定着内政和外交的稳定。真主党的行为依然决定着黎以之间是否会有另一场战争，或者这个国家是否会再次毁于内乱。自2006年黎以冲突结束后，真主党一直在黎南部进行军备。事实上，这5个月以来的政治真空，给了真主党继续军事建设的机会。”

“新政府给了反对派很大的权力，一旦有总统任命的部长倾向于他们，他们就拥有了否决的权力，就将可能使黎巴嫩政府陷入新的政治失能中。”巴齐分析说，“对于亲美派的哈里里同盟来说，还存在一个矛盾：新政府同时将两个部长职位交给了被美国视为恐怖组织的真主党，这是奥巴马政府所不愿看到的。虽然在公开场合，奥巴马政府对哈里里表现出了支持，为黎巴嫩终于有了一个新政府而感到放松，但这份协议背后依然蕴含着重大的潜在问题。”■ 最终政府完成黎巴嫩时政外交真主党组阁