怎样的退耕还林

（文 / 臻明）

行业报纸4月16日头版专题《再给一个支点，退耕还林发力会更猛吗？——退耕还林工程期待吹响新号角系列报道之一》，看了心头一紧，思绪万千。

2002年是湖南退耕还林的头一年，平头百姓遭遇过政府太多的“富民”政策，因此迟疑不决；个别有条件的林业站长为完成任务迎难而上，高额补贴之下终有勇夫，第二年用麻袋领取补助款的情况也有。之后，当群众确认是好事一桩时再想获得退耕还林指标就难了。今年开春回老家奔丧，发现不少坡耕地仍在种植油菜、土豆等农作物。问起长者，他们满脸愧疚地说：“第一年，我们不相信，没有做；后面想做了，可又没得指标啰。”

国家推动的退耕还林可以增加造林绿化总量、补贴小农经济，是一件大好事。但在基层却是怨声载道：平头百姓拿不到指标，大都落到关系户手上；工程项目检查繁复、竣工文件要求高，县级自查、省级复查、国家核查，常忙得工作人员手足失措，难有精力用于拓展。项目不安排工作经费，需要当地政府配套，大都是当地林业局买单。从项目运作来看，不是全面摸底调查、分年度施工到位，而是像工厂生产一样，每年跑项目下订单，确定面积任务，临时找地造林。结果是，常常出现毁林造林、林下造林、挖山造林（挖走伐蔸、全面垦复，冒充退耕地）的怪异现象。而检查验收时间，也由传统的春季造林、秋后验收，改为即造即验、4月省检、7月国检，那些错过造林季节补植的苗木，仅仅起到应付检查（夏季高温，苗木成活率低）的作用，造成极大浪费。

遇到一位视力残障者，原本承包200余亩茶场，经营不善。2002年乡政府牵头，明确“谁造谁有”，将茶园挖除改种杉木、马尾松，完成退耕还林任务。当事人次年“中奖”，领到国家补助，8年累计38万元。但是当时的合同只签到2015年，现在即将到期，但林木还达不到采伐年限（一般杉木得21年以上才允许采伐），无法享受到林木收益。村委会对这片林子本来就“红眼”，加上与当事人的日常龃龉积怨，不肯续签合同，便提出因合同虚假、茶园损失需补偿的理由，除不能享受国家后续7年的补助外，还打算强行收回林木。当事人为此四处上访，经多次调解，最终畏于对其“毁林造林”的法律追责，不得已在补偿8万元的协议上签字。

种种乱象，都是当时远高于市场价格的退耕还林补助政策“惹的祸”。2002年造林成本每亩仅为150元左右，但国家8年累计补助却高达1600余元，加上工程实施范围没有固化到山头地块，怎么会没有人去动歪脑筋？如果换个思路，把巨额补助资金用于免除林产品经营税费、补助林业行政管理成本、奖励造林户（无论其是否退耕）和激发社会造林的积极性上，其效果又将如何？而事实上，没有谁去论证诸种政策选择孰优孰劣。现在，管理层热衷于强势推进新一轮退耕还林，在不做深入研究、不做政策调整的情况下，很可能只在表面上彰显国家加大扶持“三农”的力度，而实际上为权力寻租提供了新的切入点。 林业怎样退耕还林