普通高中学校办学质量评价实践研究初探

摘 要：随着我国基础教育改革不断深入，有效提升符合国家需求、时代发展的普通高中办学质量成为当务之急。研究采用问卷与访谈相结合的方式，依据《普通高中学校办学质量评价指南》，结合普通高中教育教学实际，积极探讨评价实践中的问题与挑战，提出建立普通高中学校办学质量评价指标权重的合理机制、增强普通高中学校办学质量评价的前瞻性、强化普通高中学校办学质量评价结果的运用机制等策略，旨在为提升普通高中办学质量评价的科学性与有效性提供参考。

关键词：普通高中；办学质量；评价方式；实践创新

中图分类号：G637    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2025）06-0004-05

教育部于2021年12月发布的《普通高中学校办学质量评价指南》（以下简称《评价指南》）对新时期普通高中办学方向有重大指导意义。《评价指南》强调坚持正确方向、育人规律、深化改革、以评促建，全面提高普通高中学校办学质量。普通高中教育在人才培养体系中占据承上启下的关键地位，其办学质量直接影响学生的未来发展与社会的人才储备。普通高中办学质量评价实践创新研究顺应课程改革，以《评价指南》为依据，结合河北省普通高中发展现状，坚持培养学生全面发展为核心，从办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等五个方面，围绕“质量评价”选择“实践创新”这一研究视角，建立“国家政策—省域研究—成果提质—地方实施”一致性的目标体系，促进《评价指南》在普通高中能真正落地，科学实施，有效提升学校办学质量。

开展普通高中学校办学质量评价方式的实践创新研究具有重要的现实意义。2017年至2020年，课题组主要成员完成了河北省重大委托课题“改革高中办学模式，促进高中教育均衡发展的研究与对策”研究，并提出相关对策建议：尽快出台我省普通高中学校招生计划政策，为高中新课程顺利实施选课走班做好顶层设计；制定河北省普通高中学校建设标准，控制学校规模；规范义务教育民办学校办学行为；特殊政策解决目前我省普通高中招生问题；切实加强对公办学校参与民办学校的监管；尽快落实公办学校校长负责制；政策性解决普通高中教师结构性缺编、职称、待遇等问题；建立正确的教育发展评价观，等等。

2021年，课题组主要成员对石家庄元氏、赞皇等县域普通高中进行调研，了解到县域普通高中的办学现状、教学情况、存在的问题和困难，针对县中自身办学理念和管理水平、各地在高中办学区域管理中的优质资源科学供给和教研部门的专业支持到位等突出问题，撰写完成并提交《河北省县域普通高中专家指导工作方案》，旨在统筹全省的教学研究力量，加强对县域普通高中在办学模式、育人方式、课程体系、教学评价等方面进行专业指导和引领，总结推广学校内涵建设成果，提升教育教学质量。

2023年10月，课题组根据《普通高中学校办学质量评价指标》，研制了河北省普通高中办学质量调查问卷，包括学校管理者、教师和学生问卷，三套问卷分别收回有效问卷753份、10802份，62515份。问卷做到了全省域、全覆盖各层各类普通高中学校753所，覆盖率为92%（河北省2023年普通高中学校共计818所），其中省级示范性高中占比57.9%。基于问卷调查结果和调研情况，笔者探讨普通高中在新课程实施过程中遇到的困境，并尝试提出对策建议，促进学校办学质量的有效提升。

一、普通高中办学质量全面提升

（一）实施新高考综合改革以来，河北省普通高中办学质量稳步提升

1.各级政府、教育行政部门制定发布一系列文件，为全面提升普通高中特别是县域普通高中办学质量保驾护航。

2018年5月，发布《河北省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》；2023年10月教育厅等三部门联合印发《河北省新时代基础教育扩优提质行动实施方案》；2024年2月，发布《河北省教育厅关于印发河北省特色普通高中评估认定管理办法（试行）的通知》。县域普通高中是县域教育的龙头，面对“县中困境”现象，2022年9月教育厅等九部门联合制定《河北省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，同年12月发布《河北省教育厅关于做好省级示范性普通高中帮扶县域普通高中工作的通知》，2023年12月发布《河北省教育厅关于做好省内高等学校帮扶县域普通高中工作的通知》，一系列文件的出台及实施举措全面推动县域普通高中内涵发展。

2.多举措改善办学条件，教师队伍建设得到加强，教育质量提升机制不断完善，确保学生能享受到更优质的教育资源。自2020年到2024学年初，河北省普通高中学校数由707所增加到818所，其中，省级示范性高中达到320所，民办普通高中从242所扩增到327所，以名校为龙头的集团化办学助推教育优质均衡发展。据不完全统计，仅2022年至2023年一年间，普通高中校舍占地由生均21.14平方米提高到21.66平方米，生师比由13.07降到12.75，教学仪器设备资产值由生均2874元提高到3048元，学校图书由生均40册增加到42册，确保每个学生都能享受到更优质的教育资源。

随着高中综合改革的不断深化，制定科学合理的教师培训方案，积极探寻促进符合现实教学需求的教师培养途径。建立和完善校长培训机制、专业教师培训机制、班主任培训机制等。联合高等院校进行系统化、专题式的专业提升计划，如，保定市教育局与河北大学联合，举办“弘扬教育家精神，争做新时代‘大先生’”的系列培训，包括新入职教师培训、骨干教师培训、学校管理者培训等适切性专项培训内容。为进一步加强河北省乡村学校教师队伍建设，充分利用退休教师资源提高农村教育质量，实施银龄讲学计划，2024～2025学年全省计划招募362名讲学教师；为激发教师发展的内生动力，培育具有教育情怀的专家型领军人才，2024年评选首批燕赵名师63名。

（二）普通高中学校能坚持正确的办学方向，注重教师与学生评价的科学性

1.学校能秉持以人为本、民主科学的管理理念，管理机制健全，管理制度完善。学校能根据国家课程方案，积极探索办学特色，制定较为完善的管理制度。从图1中可以看出，超过85%的学校制定了明确的教学管理制度、课程实施规划和集体备课制度，制定教学评价、考试管理制度在80%以上，而走班运行机制的建立相对较低仅为39.6%。这反映了学校普遍更注重课程教学制度的常规化、规范化、经验化管理。

2.关注教师专业成长，积极探索多维度的教师评价。新课标新教材新高考的变化，给高中教师带来极大的压力，需要学校充分调动教师的工作积极性与创造性。调研发现，在促进教师专业发展的各项措施中，“开展经常性教研活动”的学校数占比最高，达到85%，说明多数学校重视通过教研活动推动教师专业发展，“教师发展奖励制度”的学校数占比最低，为53.9%，反映出部分学校在这方面的激励机制还有待完善。调研发现，各学校积极探索“破五唯”的教师评价机制，教师工作的评价主体和内容也更为多元，注重教师精神奖励、物质奖励、专业发展奖励等综合应用，其中评优评先等奖励占到了83.3%，体现在绩效工资、进修参赛、职称晋升等方面分别占到了79.3%、76.6%、75.2%。

3.关注学生全面发展，努力开设个性化多样化的校本课程。学生发展是办学质量评价的核心关注点。调研发现，从校本课程的开设情况看，96.8%的学校开设特色校本课程，60%以上开设的是体育健康类、艺术类，52.89%开设理化生实验创新研究类；体育课开设有71.8%达到了每周2课时，75.2%能达到校内每天锻炼至少1小时，有54.3%受访学生表示心理健康教育课程“已经开设，效果不错”。学校都很重视校园文化建设，如校园文化活动的开展、特色文化的打造、校园环境的营造等，对师生的凝聚力与归属感有积极的提升作用。在对未来发展方面，受访学生中有57.29%“有模糊的专业方向，还需要进一步明确”，有33.72%“有很明确的专业目标”，有9%“没有规划”。

二、 普通高中办学质量存在的现实问题

（一）就学人数激增，普通高中办学压力大

2023年《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》明确提出“扩大优质高中教育资源”“适应因地制宜推进职普协调发展要求和人民群众愿望，新建和改扩建一批优质普通高中”“积极发展综合高中”“加强县中标准化建设”。近几年，随着适龄人口的增加和职普融通协调发展的要求导致普通高中就学人数暴增，2020年河北省普通高中在校生数151.75万人，每年以10万人左右的速度增加，2024学年初达到182.63万人，毛入学率达到96.12%，远高于全国91.8%。学生人数的快速增长，给各级政府、教育主管部门和学校带来很大压力。从校舍、教育资源等硬件供给，到教师队伍建设、教学管理等软实力提升，对高质量办学都提出了严峻挑战。

（二）普通高中办学特色不突出，多样化发展路径单一

调研发现，75.8%的普通高中仍将学术类方向作为学校发展的办学特色，校本课程开设最多的科目是“体育健康类”，占比69.7%。可喜的是，区级普通高中在逆境中规避了竞争最为激烈的学术方向，而更愿意在外语、艺术、体育、普职融通等办学特色上发力。

从图2中可以发现，学校开设选课走班种类最多的为3～4种占比58.43%，开设5～6种的占比为27.36%，二者占比达到85.79%，开设11～12种的占比仅为2.66%。调研发现，在设置科目类别最多的物理系列中，传统的物化生组合占比高达87.78%，历史系列中，传统的史地政组合占比也达到了81.85%，而对于新课改提倡的跨学科组合占比很少。

（三）地域间、区域内普通高中学校整体实力差距明显，被忽略的主体集中在非省级示范性高中的普通高中

各市普通高中学校办学质量差异性较大。调研发现，石家庄、衡水等地无论是公办学校还是私立学校整体办学质量较高，雄安新区特别是三县的普通高中办学质量有待进一步提升。在“学校招生遇到的困难中”有73.8%的学校管理者选择了“优秀生源流失”，在图3“近三年，本区域内中考高分段平均每年未在您所在学校就读的学生人数”中有31.61%的选择了“201人及以上”。区级普通高中在学校软硬件建设方面遇到了相对更多的困境，现有资源不能满足支持学校的多样化发展，在课程方案实施、选课组合、开设数量和教师配备等方面明显不足。

（四）专任教师数量结构性短缺，教师专业化发展仍需加强

调研发现，近几年随着普通高中学校的增扩建、学生数量的增加，专任教师配备不足，结构性缺编现象仍然存在，在市、区、县高中分别达到了45.1%、68.1%和50%。教师培训机制单一，学习交流机会少，校本教研层次较低，碎片化、无主题化现象严重，这种情况在县域普通高中更为严峻。在教师评价方面，各评价指标的权重确定较为困难。如，教师的教学研究成果与教学实践能力在评价中的权重分配可能因学校的发展定位、教育教学改革重点的不同而有所不同；有近六成的教师认为学校评价教师工作业绩还是主要看学生的考试成绩，在工作时间方面，有47.14%的教师反映工作时间长，身心疲劳，有24.64%的教师反映工作时间太长，感觉吃不消。有近六成的教师认为工作影响了生活，自主时间减少，生活品质有所降低。

（五）部分学校课程开设不足与评价方法单一问题

调研发现，有28.2%的学校未达到每周2课时的规定体育课时数，有17.2%的学生没有听说过技术（含信息技术和通用技术）课程，有近四成的学生表示没有开设综合实践活动课和劳动课，有近七成的学生每天完成作业的时间在2个小时左右，有 22.3%的学生反馈学校考试频率为“一周1次”，有六成的学生反馈学校会公布考试名次或变相公布排名。63.15%的学生经常感到压力很大，甚至充满焦虑，对于未来发展方向，有近六成的学生认为有了模糊的专业方向，还需要进一步明确。