重庆“引青留才”策略优化分析：基于高校毕业生就业创业生态构建

摘要：通过深入探究重庆区域发展格局下人才需求现状，全面审视重庆高校毕业生就业创业生态现状，借鉴国内外经验，提出构建协同高效生态系统、精准定制与高效执行人才政策、全方位提升城市综合吸引力等优化建议与路径选择，旨在为重庆打造青年人才聚集高地提供坚实理论支撑与实践指导，推动城市迈向可持续与创新发展新征程。

关键词：高校毕业生；重庆；就业；创业

基金项目：2024年重庆对外经贸学院科研项目：重庆“引青留才”策略优化研究：基于高校毕业生就业创业生态构建（项目编号：KYSK2024029）研究成果。

在经济全球化与国内区域竞争日益激烈的大背景下，重庆正处于经济转型的关键时期，创新驱动成为城市发展的核心动力。青年人才凭借其创新思维、前沿知识和旺盛的创造力，成为推动重庆实现产业升级、科技创新突破的关键力量，因此需要建立一个健全、良好的高校毕业生就业创业生态系统，滋养人才的成长与发展，从而促进人才的流入与扎根。

一、重庆区域发展格局下人才需求现状

近年来，重庆积极响应人才战略需求，大力实施“百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划（2024—2027年）”。在此计划中，国有企业充分发挥示范引领作用，加大岗位招聘力度，为高校毕业生提供了众多稳定且具有发展潜力的就业机会。同时，事业单位岗位的有序提供以及“三支一扶”等基层项目的持续推进，有效稳定了公共部门岗位规模，在一定程度上缓解了高校毕业生的就业压力，也为城市各领域的发展注入了新鲜血液。然而，与重庆宏大的发展战略目标相比，当前的人才供给仍存在差距，且面临着来自其他城市的激烈人才竞争挑战。

二、相关概念界定

（一）“引青留才”内涵

重庆所倡导的“引青留才”战略具有明确的内涵与目标指向。其目标群体聚焦于高校毕业生等青年群体，旨在通过一系列政策措施与资源投入，吸引大量高素质青年人才汇聚重庆。并且，期望这些人才在重庆能够实现自身价值的最大化，达到一定的人才规模与高质量的人才结构，为城市的长远发展提供持续的智力支持与创新动力源泉。

（二）高校毕业生就业创业生态构成要素

高校毕业生就业创业生态是一个复杂而多元的系统，涵盖多个关键要素。政策环境作为宏观导向，包括税收优惠政策、人才引进政策、创业扶持政策等，为就业创业活动提供政策框架与激励机制；产业支撑是核心基础，重庆的传统制造业如汽车、摩托车产业以及新兴的电子信息、生物医药、数字经济等产业，为高校毕业生提供了丰富的就业岗位与创业机会；服务平台是连接供需双方的桥梁，如就业服务中心、人才市场、创业孵化基地、众创空间等，在信息传递、资源整合、项目对接等方面发挥着不可或缺的作用；文化氛围则是软性环境，重庆独特的巴渝文化、包容开放的城市文化以及活跃的创新创业文化，影响着青年人才的价值认同与归属感，共同构成了高校毕业生就业创业生态的有机整体。

三、重庆“引青留才”策略优化的必要性探究

（一）区域竞争压力下的人才战略需求

在国内，各大城市纷纷出台极具吸引力的人才政策，展开了激烈的人才争夺大战。重庆作为中西部地区的重要城市，在区域经济、科技、文化等领域承担着重要使命。通过优化“引青留才”策略，吸引更多优秀高校毕业生来渝发展，充实城市人才储备库，为产业升级、科技创新、文化繁荣等提供源源不断的动力源泉。

（二）产业升级与创新发展的人才动力需求

重庆正积极推动传统产业升级与新兴产业培育。在传统产业方面，汽车、摩托车产业向智能化、新能源方向转型，传统制造业向高端制造、智能制造迈进，这需要大量掌握先进制造技术、工业互联网技术、新能源技术等专业知识的高校毕业生。在新兴产业领域，重庆大力发展电子信息产业，打造“芯屏器核网”全产业链，同时积极布局生物医药、数字经济、人工智能等前沿产业。这些新兴产业的发展需要计算机科学、生物工程、数学与统计学、人工智能等多学科交叉领域的人才，以满足产业创新发展对技术研发、产品设计、市场运营等各环节的人才需求。

（三）高校毕业生就业创业质量提升需求

通过查找2024年重庆人社局官网数据显示，重庆高校毕业生在就业创业过程中存在一些质量问题。如在薪酬待遇方面，整体水平相对东部发达地区较低，特别是一些中小企业，难以提供具有竞争力的薪资，导致毕业生生活压力较大，工作满意度不高。由于市场竞争激烈、创业项目同质化严重、创业者缺乏足够的商业经验和管理能力等因素，导致许多创业项目在初期就面临困难。

四、重庆高校毕业生就业创业生态现状审视

（一）就业政策与服务效能评估

1. 现有就业政策梳理

近年来，重庆高度重视高校毕业生就业问题，出台了一系列相关政策法规。从政策导向来看，一方面鼓励企业吸纳高校毕业生，对吸纳一定数量毕业生的企业给予税收减免、社保补贴等优惠政策，以降低企业用人成本，提高企业招聘积极性；另一方面，注重引导高校毕业生到基层就业，通过提高基层岗位待遇、给予升学加分等政策倾斜，充实基层人才队伍。在覆盖范围上，政策涵盖了不同学历层次、专业领域的高校毕业生，从专科生到博士生，从理工科到文科专业，均有相应的政策扶持与引导措施，但在一些新兴交叉学科和小众专业领域的针对性政策仍有待进一步细化与完善。

2. 就业服务平台运行效果

就业服务平台在重庆高校毕业生就业过程中扮演着重要角色。通过整合各类企业招聘信息与高校毕业生求职信息，实现了一定程度的信息精准推送，提高了岗位对接效率。例如，部分就业服务平台利用大数据算法，根据毕业生的专业、技能、实习经历等信息，为其推荐匹配度较高的岗位，取得了较好的效果。然而，仍存在一些问题，如部分小型企业招聘信息更新不及时，导致平台信息存在一定滞后性；职业指导服务在个性化、深度化方面尚有不足，难以满足毕业生多样化的职业规划需求。

（二）创业扶持举措与成效分析

1. 创业政策扶持体系

重庆的创业政策扶持体系较为完善，在创业补贴方面，为初创企业提供一次性创业补贴、创业带动就业补贴等，缓解了创业者的资金压力；税收优惠政策涵盖了企业所得税、增值税等多个税种，对符合条件的创业企业给予一定期限的减免，降低了企业运营成本；场地支持政策通过建设创业孵化基地、众创空间等，为创业者提供低成本甚至免费的办公场地，并配套共享会议室、实验室等设施。但在政策落实过程中，部分创业者反映补贴申请审核周期较长，影响了政策的激励效果与实施效率。

2. 创业孵化生态建设

创业孵化基地与众创空间在重庆的创业生态建设中发挥了积极作用。它们整合了各类创业资源，包括资金、技术、人才、导师等。在资源整合方面，一些孵化基地与高校、科研机构建立合作关系，促进了科技成果转化与创业项目孵化；创业辅导方面，邀请行业专家、成功企业家组成导师团队，为创业者提供一对一的创业指导与经验分享；项目孵化方面，通过提供创业培训、项目路演、投融资对接等服务，帮助众多创业项目从创意阶段逐步成长为具有市场竞争力的企业。然而，随着创业项目数量的不断增加，孵化基地与众创空间的资源承载能力面临挑战，部分地区出现场地紧张、资金短缺等问题，限制了创业孵化生态的进一步发展。

（三）人才吸引与留存现状剖析

1. 人才引进政策吸引力

重庆的人才引进政策在优惠力度上具有一定吸引力，如对高层次人才给予高额安家费、科研启动资金等，对普通高校毕业生也有租房补贴、生活津贴等政策支持。在人才认定标准方面，综合考虑学历、职称、技能水平、创新创业成果等多维度因素，具有一定的科学性与合理性。但与东部发达城市相比，在高端人才的引进政策上，如科研平台建设、国际合作机会提供等方面仍存在差距。

2. 人才留存影响因素

城市文化对高校毕业生留渝意愿有着潜移默化的影响。重庆独特的山水文化、火锅文化、码头文化等构成了其独特的城市魅力，吸引了不少毕业生。然而，部分毕业生认为重庆的文化产业的多样性与品质有待提高。在一些新兴产业领域，企业规模和行业影响力相对有限，部分毕业生担心职业上升空间受限，影响留渝意愿与实际留存率。

五、重庆“引青留才”策略优化建议与路径选择

（一）构建协同高效的就业创业生态系统

1. 强化政策协同

建立跨部门政策制定与协调机制至关重要。由市政府牵头，组织人社、教育、科技、财政、税务等多部门成立专门的人才政策协调小组。在制定就业政策时，充分考虑创业政策与人才政策的衔接。例如，在鼓励高校毕业生创业带动就业方面，就业政策中的见习补贴政策，可与创业政策中的创业带动就业补贴政策相互配合，当创业企业吸纳一定数量的见习毕业生并成功留用后，可给予双重补贴激励。同时，人才政策中的人才引进标准，与就业创业政策中的扶持对象认定应保持一致，确保政策的连贯性与协同性，避免出现政策冲突或空白地带，为高校毕业生就业创业提供全方位、多层次的政策支持。

2. 促进主体协同

推动政府、高校、企业、社会组织之间的深度合作与资源共享。政府应发挥主导作用，搭建合作平台，制定合作规则。高校作为人才培养的源头，应根据市场需求调整专业设置与课程体系，加强与企业的产学研合作，为企业定向培养人才，为学生提供更多实习实训机会。企业作为用人主体和创新主体，应积极参与高校人才培养过程，提供实习岗位、奖学金、科研项目合作等资源，反馈市场用人需求信息。社会组织如行业协会、商会等可发挥桥梁纽带作用，组织开展各类人才交流活动、创业大赛、行业培训等，促进各方资源的有效对接与整合，形成政府引导、高校培养、企业吸纳、社会组织助力的协同发展格局。

（二）精准定制与高效执行人才政策

1. 基于需求的政策精准设计

运用大数据分析技术深入挖掘高校毕业生的需求特征。通过收集毕业生的专业信息、实习经历、求职意向、地域偏好等多维度数据，进行数据清洗、挖掘与分析。例如，针对计算机专业的毕业生，分析其在软件开发、人工智能、大数据等细分领域的兴趣倾向，以及对不同地区产业园区的关注度。根据分析结果，制定个性化、精准化的人才政策。对于有创业意向的毕业生，提供专门的创业培训课程套餐，包括项目策划、市场营销、财务管理等针对性培训；对于希望到特定行业就业的毕业生，提供行业企业名录、内部推荐机会以及入职后的专项职业发展规划指导，提高人才政策的吸引力与实效性。

2. 强化政策执行与监督评估

建立健全政策执行跟踪机制，明确政策执行主体的责任与任务清单。从政策宣传、受理申请、审核审批到补贴发放、服务提供等各个环节，进行全程跟踪记录。定期评估政策实施效果，采用定量与定性相结合的评估方法。定量方面，通过统计数据如人才引进数量、创业企业新增数量、就业岗位创造数量等指标评估政策的直接成效；定性方面，通过问卷调查、企业走访、毕业生座谈会等方式收集各方对政策的满意度评价、意见建议等信息。根据评估结果，及时调整优化政策内容与执行方式，如简化补贴申请流程、调整补贴标准、拓展政策覆盖范围等，确保政策能够精准对接市场需求与人才需求，高效执行落地。

（三）全方位提升重庆城市综合吸引力

1. 经济与产业吸引力提升

加大对新兴产业集群的培育力度，制定专项产业发展规划与扶持政策。例如，在数字经济领域，设立数字经济产业发展基金，吸引国内外优质数字企业入驻重庆，打造数字产业园区，形成产业集聚效应。通过举办各类产业峰会、创新创业大赛等活动，提升重庆产业的知名度与影响力，为高校毕业生提供更多优质就业创业机会，吸引他们投身重庆的产业发展浪潮。

2. 文化与生活环境优化

深入挖掘重庆独特的城市文化内涵，打造具有国际影响力的城市文化品牌。以巴渝文化为基础，融合现代时尚元素，开发文化旅游产品与线路，如打造“山城步道文化之旅”“火锅文化体验之旅”等特色旅游项目，举办国际文化艺术节、音乐节等文化活动。完善城市生活配套设施，加大对教育、医疗、住房、交通等基础设施建设投入。引进优质教育资源，建设高水平学校，提高教育质量，加强医疗卫生机构建设，提升医疗服务水平，加大保障性住房建设力度，缓解毕业生住房压力等。

总之，未来重庆应持续完善政策体系、强化资源整合、优化服务供给，为青年人才提供更优质发展环境，推动城市高质量发展。

参考文献

[1]黄乔，代雨洁.重庆增强青年就业创业吸引力[N].重庆日报，2024-07-10（06）.

[2]重庆市人民政府公报.重庆市人民政府办公厅关于印发《百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划（2024—2027年）》的通知[R] . （2024-04-16）. http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/qtgw/202404/ t20240416_13134415.html.

[3]李志峰.重庆开展个性化指导 以创业带动就业[N].重庆日报，2024-03-07（07）.