加快推进数字政府建设 提升智慧城市管理水平

党的十九届四中、五中全会分别提出推进和加强数字政府建设，国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要将数字政府建设单列为一章，擘画了数字政府蓝图。数字政府从行政、组织、机制等多方面出发，旨在科学优化政府行政生态，达到资源共享、公开公正、合作互通的社会目标，努力建设成为人民满意的服务型政府。

张家港市数字政府的基本内涵

建成包括大数据平台、时空地理信息（GIS）平台、人工智能（AI）平台、物联网平台、视频分析平台、融合通信平台和数字使能平台在内的“一座平台支撑”。全面梳理城市管理、产业经济、居民服务等领域的基础数据和运行数据，以一体化的数据共享平台，实现部门和领域间“一体数据打通”。建成“市、镇、村”三级联动、城乡统筹的“一网联动运行”的城市管理体系。

夯实城市发展新能力，基础设施更加扎实完善。住宅小区全部实现千兆光纤接入，重点楼宇实现万兆光纤接入，全市家庭平均带宽超200M，最高带宽达到1000M；4G网络全市覆盖率达到100%，用户平均网速达到50M以上，在办事大厅、商业中心、旅游景区、公立医院等公共服务区域Wi-Fi网络实现100%覆盖，服务网速达到30M以上；全面建成网络设施的IPv6改造，IPv6网站支持率达到90%。累计建成开通5G站点数2373个，实现全市中心城区和各板块镇街地区、重点区域5G网络全覆盖。

改善智慧城市新体验，民生服务更加优质便捷。实现全市35个部门1296项依申请政务服务事项“一网通办”全覆盖。智慧医疗居民电子健康档案建档数达到115.92万份，覆盖了91.59%的常住人口。实现线上预约诊疗服务，二级以上医院线上预约诊疗服务实现100%覆盖，并与苏州市、江苏省行业健康服务的APP实现对接。统一推进“张家港市医疗统一支付系统”建设，整合支付宝、微信等主流移动支付通道，下沉至全市所有社区卫生服务中心和社区卫生服务站，实现区域全覆盖。中小学师生网络空间覆盖率达99%以上。建设养老服务大数据平台，对全市养老业务实行精细化管理，促进养老资源优化配置，提供高效便捷的供需对接、质量评价、远程监测、数据分析等服务。政府门户网站、融媒体平台全部实现面向残疾人的无障碍访问改造。

创新社会治理新模式，城市运行更加精准高效。城市综合监管及治理事件联动处置覆盖率（系统上报工单量）100%、有效处置率达到92.92%。城市重点公共区域实现高清视频监控全覆盖，城市各类重要视频监控资源接入统一共享平台、实现按需共享。重点污染源企业278家，在线监测覆盖率100%，应公开环境信息的企事业单位公开率达100%，在线监控问题的响应处置率为100%。建成智慧交通平台，城市道路交通拥挤状态辨识与主动预警准确性大于90%，高峰拥堵时间减少20%以上，平峰速度提升15%以上。

占领数字经济新高地，产业经济更加绿色高质。系统推进制造业智能化改造和数字化转型，实施“智改数转”项目1589个，项目数位居苏州各区市第二。通过发展数字经济，促进互联网、大数据、人工智能等技术与冶金、纺织、机电、化工、食品等传统产业发展深度融合，支撑传统产业数字化、网络化、智能化转型，每年滚动实施100个智能制造重点项目，累计培育78家省级示范智能车间，两化融合诊断评估企业超300家，实现173家企业两化融合贯标体系认定。

融入区域联动新体系，建设内容更加协调互补。在基础设施、数据资源、核心平台、智慧应用各个层面积极对接融入江苏省、苏州市智慧城市建设和长三角智慧城市群发展。重点对接融入苏州市、县两级分工建设和协同联动的一体化机制。政务大数据平台对接苏州目录817条、江苏省目录1339条。智慧医疗、智慧人社、智慧融媒等智慧应用对接融入苏州市、江苏省智慧城市建设。

数字政府建设初见成效

坚持“以用促建，示范引领”理念，着力推进党建领域、善政领域、惠民领域、兴业领域和精神文明领域5类场景智慧应用，打造标杆示范，全面推动新场景设计研发，加速场景应用与人工智能技术的深度融合，积极开展数字赋能型服务业推进工程，协同共享的政府服务新模式已经初步成型。

党建领域应用：聚焦提升新时代党建工作信息化水平，以高质量党建赋能高质量发展，市智慧党建平台对党务管理、党员服务等功能进行全面升级，形成形式丰富、实时感知、互动高效的智慧型党建应用。创新推出电子台账系统，切实落实上级关于为基层减负有关要求，获得基层普遍好评。

善政领域应用：智慧监管——打造张家港市智慧城管应用平台，实现对监管主体和从业人员的针对性管理。智慧交通——建设协调可持续发展的综合交通体系，打造“畅通、便捷、绿色、安全”的交通环境。智慧公安——搭建警务大数据平台，公安网实现感知数据和警务数据的充分融合，提供关系关联、身份归档、预测预警等能力。智慧口岸——深化海关服务便利应用建设，持续提升口岸通关服务效能。智慧信用——升级信用张家港网站、数据应用支撑平台、联合奖惩系统、信用惠民便企应用、政务诚信应用等，为各类评优评先及事业单位政审提供参考。智慧环保——建成智慧生态平台，构建了生态环境域的数据中心，实现对全市环境质量的全面感知。智慧水务——完成排水管网数据、实现自然江河湖泊数据归集，建成张家港市河长制云平台，建成张家港市排水管网GIS（地理信息系统）系统，水环境调度与监测平台完成统一时空GIS平台分层、分类叠加水环境信息，新建排水管网GIS专题图层。

惠民领域应用：互联网+政务服务——依托一体化在线政务服务管理平台，建成“一网两端”，实现全市35个部门1296项依申请政务服务事项“一网通办”全覆盖，形成政府整体与公民个体的“一对一”服务模式。智慧医疗——全民健康信息平台向“智慧化”稳步迈进。智慧教育——大力推广线上教育平台，平台中名师课程等教学资源达到30T，通过网站、APP等方式为全市中小学生提供了便捷实用的空中课堂。智慧保障——以社会救助服务中心为主要载体，开展全国社会救助综合改革试点和中国—欧盟社会保障项目试点工作，实现社会救助只进一扇门、困难群众最多跑一次、高标准兜好底的目标，破解了全市的“因病致贫、因病返贫”难题。智慧养老——建设养老服务大数据平台，以“智能化服务、大数据应用、全流程监管”，对全市养老业务实行精细化管理，提供高效便捷的供需对接、质量评价、远程监测、数据分析等服务。

兴业领域应用：智慧农业——积极培育智慧农业场景。智慧工业——大力发展智能制造。智慧港口——深化海事水上视频监控平台及港口综合信息服务平台建设。智慧园区——以扬子江国际化学工业园为样板，联合腾讯云打造“工业互联网+安全生产”全套解决方案，被江苏省工业和信息化厅列为示范案例，并成功复制到镇江新区新材料产业园、连云港徐圩港区等多个重点园区。

精神文明领域应用：智慧文明——充分利用网络信息技术，在全国率先开发打造“文明创建天气图”，实时反映文明城市创建动态，推动创建工作常态长效。智慧融媒——紧紧抓住“融”的本质，加快构建以移动优先为导向、融合传播为特征的全媒体传播体系。智慧文旅——加强文化场馆数字化建设和新技术应用，实施“文化数字化服务工程”、“数字图书馆”民生实事项目，实现“场馆预约”“演出订票”“培训报名”“精品展示”“品牌推介”“志愿服务”“评价反馈”等数字化、一站式功能。

数字政府建设过程中面临的瓶颈和困难

顶层设计方面：一是部分任务设计超前，缺乏可操作性。二是部分任务缺乏落地路径。三是部分基础平台功能与部门业务融合度还不够。

体制机制方面：一是绩效考核的适用性与合理性不足。二是需进一步厘清智慧城市项目内涵。三是信息化人才支撑能力不足。

项目管理方面：一是部分信息化项目立项不规范、立项质量有待提高。二是项目实施质量参差不齐。三是个别项目建设效果未达预期。

运维效果方面：一是部分系统的使用率较低或停用。二是部分系统智能化水平较低。三是数据治理和运维管理能力不强。

集约共享方面：一是个别信息化项目重复建设。二是系统分散、系统部署集中度不足。三是数据共享不充分、更新不及时。四是系统兼容性、可扩展性不强。

建设数字政府优化行政生态的实现途径

一、深化顶层设计，有效推进数字化转型

科学制定张家港数字化转型顶层发展规划。深刻认识数字中国战略的发展现状与路径趋势，结合张家港市已有的社会经济信息化、数字化建设基础，积极对接落实国家推进重点任务。顶层设计应面向未来、整体把握，把当下和长远、现实和未来相统一。加快升级数字政府建设，针对业务综合性强、涉及多个管理服务领域的重点条线部门，从数据驱动出发，持续强化数据治理、完善丰富数据应用场景，融合相关平台体系建设优化，切实提升有关业务的综合统筹能力，提高管理与服务的数字化水平。

二、创新体制机制，革新组织保障能力

充分发挥政府大数据主管部门监督指导作用。深化细化信息化项目管理。在立项阶段，关注绩效目标的合理性、可测量性，作针对性审查和反馈意见，为财政进行资金评审和绩效评价提供支撑。瞄准构建新型智慧城市基础资源运维和运营服务体系，依托数字平台与城市大脑运维运营体系建设成果，协同各部门探索制定信息化项目运维标准规范，构建重点领域运营一般性管理办法。

三、试点数据官制度，提高数据管理能力

加强数字资产全生命周期管理。试点设立首席数据官，提高数据治理和数据运营能力。持续汇集，优化管理。建立优化各类数据资产管理台账，明确数据来源、数据等级、数据使用范围等内容。进一步强化数据安全管理，规范开放共享。建议强化数据分级分类管理，夯实数据安全有序共享的基础保障，加快推进安全认证服务、数据资源目录可信和数据加密共享相融合的可信基础设施建设，全面提升主要数据资源安全保障能力。

四、注重专业人才培养，强化数字化软实力

多元化提升人员数字化能力、加速人才集聚。针对部分领域政府部门、企事业单位工作人员对信息技术与技能了解掌握不够的问题，联合高校、专业机构与企业等多方力量，定期对相关人员进行培训。建设符合区域产业与经济发展需要的人才公共服务体系，强化政企学合作，重点加强物联网、大数据、人工智能、信息通信、软件等领域专业技术人才以及多领域复合人才的引进培育。加快推进有条件的部门设立信息化科室，确定权责范围，配备专业人员。

五、精耕数字政府融合发展，精准对接社会公共需求

坚持数字政府以人为本，从政府本位走向以人民为中心。在适应“互联网+政务服务”的发展条件下，着力提升用户体验感、服务便利性、办事时效性等，不断从群众办事日益增长的高质量需求上下“狠”功夫，提升政府综合治理能力，畅通办事流程、拓宽办事渠道、完善办事内容，真正做到“一网通办”。进一步整合资源，充分发挥政府引导作用，推动社会金融资本向数字产业倾斜。加强具有国际视野的高素质专业人才培育和引进。强化载体建设，打造一批特色鲜明、功能错位、相对集聚的数字产业园区，鼓励面向数字化的创新创业，支持解决方案集成商快速发展，为各行业数字化转型提供有力的支撑。（作者单位：张家港市审计局）

（责任编辑：吴辉）