在大中小学有效实施国家安全教育的策略探究

在当今世界，国际局势风云变幻，百年未有之大变局加速演进，安全风险因素复杂多样，重大自然灾害、突发公共卫生事件、新型网络攻击等多种安全风险交织叠加，国家安全问题引起了世界各国的普遍关注。开展全民国家安全教育是贯彻落实总体国家安全观的关键环节，也是维护国家安全的长久之计。加强大中小学国家安全教育，使广大学生牢固树立国家安全意识，是落实立德树人根本任务，是党和国家的一项基础性、长期性、战略性工程。

一、国家安全教育的提出及其意义

“国家安全教育”在我国可以说自古有之，比如古人提出的“居安思危”“长治久安”“有备无患”“安不忘危臣所愿，常思危困必无危”“古人大业成，皆自忧患始”“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”等文化思想，都是广义的国家安全教育。

就教育系统而言，1997年，国家教委印发了《小学、初中国防教育纲要》（修订稿）；2007年，教育部出台《中小学公共安全教育指导纲要》；2020年12月30日，国务院学位委员会、教育部发布通知，批准设立“国家安全学”一级学科……这都为我们应对国内外复杂的安全形势和各类风险挑战提供了理论支撑，同时，也对我们拓宽安全教育视野，探索安全教育内容路径、方式方法，提出了新的要求。

《中华人民共和国国家安全法》要求“将国家安全教育纳入国民教育体系”，教育部于2018年和2020年先后印发《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》（以下简称《意见》）和《大中小学国家安全教育指导纲要》（以下简称《纲要》）等文件，为我们深入贯彻落实总体国家安全观、指导大中小学系统开展国家安全教育指明了方向。

二、国家安全教育的主要内容

国家安全的内涵随着时代发展也在逐步完善。《纲要》分总论和重点领域两大块，详细阐述了国家安全教育的内容，在具体实施中又分学段分学科予以解读。

第一是学生身心健康和自我行为的安全，如身体健康、积极阳光，无磕碰摔滑自我行为伤害等。

第二是与他人、与事物、与环境友好和谐相处，从个体生命安全拓展到社会及环境的公共安全，如交往安全、事故灾难等。

第三是与自身命运紧密相连及责任担当的国家安全，如国家意识、国防教育、责任使命等。

第四是人类命运共同体的大安全观，涉及国际交流与合作、环境气候全球化风险应对、公共卫生安全事件、智能化发展等人类共同面临的风险挑战。

这四个部分内容由浅入深、由点及面，既相互关联，又一体贯通。在不同学段的工作安排上，我们要根据学生身心发育特征及安全教育需求，统筹考虑进行解读整合，创新形式、循序渐进地开展好国家安全教育。

同时，随着国家安全内涵的不断丰富，国家安全教育的内容也需要适时调整和完善。国家安全教育要以提升学生国家安全素养为导向，即每个学生都要在珍爱生命、平安健康的前提下，在与人与事物、环境和谐共融的基础上，增强防范意识、忧患意识、国家认同、国际理解和自觉维护国家安全的责任担当。

三、实施国家安全教育的基本遵循

开展国家安全教育、构建新时代国家安全教育体系应坚持以总体国家安全观为统领、以各级各类学校为主阵地、以提升学生综合安全素养为导向、以多种教育教学实践活动为载体作为基本遵循。

（一）以总体国家安全观为统领

总体国家安全观秉持大安全理念，将多领域安全统合把握。揭示了国家安全内涵的全面性、系统性、联动性以及国家安全效果的可持续性。总体国家安全观是立足于新发展理念，在把握国际国内新形势新情况、深刻认识国家安全基本规律的基础上提出的重大战略思想，是高位统筹新时代国家安全教育的总纲领。

国家安全教育要以总体国家安全观为引领，提升个体生命安全素养、厚植家国情怀、增强国家意识、树牢人类命运共同体理念，培育学生的正确认知与责任使命，使国家安全教育贯通融合、全面协调发展。

（二）以各级各类学校为主阵地

国家安全教育是全民教育，可以通过学校教育、社会教育、家庭教育等途径得以不同程度的实现。我们强调构建以各级各类学校为主阵地，是高效实施国家安全教育的关键举措和提升国家安全教育质量的必然选择。

首先，依托学校开展国家安全教育具有发展的前瞻性和需求的迫切性。青少年学生是国家的未来、民族的希望，只有从小培养具有国际视野、胸怀祖国的大安全观理念的人才，才能为国家的未来建设挺膺担当。

其次，学校教育既具有职能的专门性和组织的严密性，又具有教育的全面性和内容的系统性，还具有手段的有效性和形式的稳定性。它不仅能够依据学生身心发展规律开展教育，还能够发挥学校的教育资源优势，从而实现国家安全教育的系统化和常态化有效实施。

再次，以学校为国家安全教育的主阵地，可以充分发挥文化辐射和示范引领作用，积极推动学校、家庭和社区协同参与、共建共享的立体化国家安全教育新生态的形成。

最后，以各级各类学校为国家安全教育主阵地，也是国家安全教育政策落地的必然要求。《意见》《纲要》等系列国家安全教育政策文件对以学校为主阵地的国家安全教育提出了明确要求。新时代国家安全教育系列政策的颁布与实施，将不断推动以各级各类学校为主阵地的国家安全教育向常态化、制度化、规范化方向健康发展。

（三）以提升学生国家安全素养为导向

国家安全素养是指个体为维护自身、社会及国家利益免受人为因素和自然因素威胁，在教育及其他社会因素的作用下，形成的一种内在综合品质和能力，也是一个人必备的生命品格和关键能力，它包括国家安全意识、国家安全知识和国家安全能力等。国家安全意识是在学生头脑中建立起来的对国家的认知与态度，包括国家认同、忧患意识、家国情怀、国际视野等：国家安全知识指学生对国家安全相关知识的基本了解，包括国家安全基本知识，如生命安全与健康知识、政治安全知识、网络安全知识等；国家安全政策法规知识如《国家安全法》《保守国家秘密法》《反间谍法》等和国家安全相关操作性知识，如逃生与急救知识、突发公共卫生事件应对知识等；学生具备的国家安全能力能够保护自己、救护他人，辨别、防范和应对各种安全风险或威胁，主要包括安全风险辨别能力、防范能力与应急应对能力等。国家安全意识、知识和能力三者紧密相连、相互促进，贯穿于国家安全素养形成的全过程。全面提升学生国家安全素养，是各级各类学校落实党和国家教育政策法规的必然要求。

（四）以多种教育教学实践活动为载体

《纲要》和《意见》都提出，要坚持以多种多样的方式，构建中国特色国家安全教育体系，各级各类学校要充分利用多种资源，在丰富多彩、学生喜闻乐见的教育教学实践活动中融合国家安全教育，提升学生国家安全意识，提高维护国家安全能力，强化责任担当，筑牢国家安全防线。

四、国家安全教育的实施路径

要高效实施国家安全教育，一方面要立足学校主阵地，用好教育教学活动载体，另一方面还要做好实施路径的规划，实施路径可以概括为“1112”。

第一个“1”是用好一个资源——充分利用好专家团队资源。我国的国家安全教育目前的普及度还较低，专业人才较少，因此要从“点”做文章，从“种子”培育，利用国家级、省级安全教育指导委员会专家建立工作站、设立实验校（区），带队伍、育种子，以点带面，为逐步普及开展好国家安全教育打基础。

第二个“1”是落实一个培训——做好国家安全教育的师资培训。要高质量完成国家安全教育任务，需要开展两个教师梯队的继续教育培训。第一梯队包括教育管理者、学校政工人员、思政课教师：第二梯队包括班主任、各学科教师和其他岗位教职员工。

第三个“1”是做好一个整合——强化顶层设计，明确大中小学各学段国家安全教育目标，落实相关法律法规要求。国家安全教育的推进需要一个过程，要统筹整合各领域各学科国家安全教育内容，先行编制分学段国家安全教育教学参考指导用书，利于教师开展国家安全教育有依据、有抓手，逐步形成纵向衔接、横向配合、有机融入常态安全教育样态。

“2”是抓好课上课下、校内校外。一是在落实国家安全教育进课堂的基础上，充分利用好课下时间，如班团队会、升旗集会、专题讲座、墙报、广播、电视等载体和参观、观影、网络模拟学习、板报和演练方式，多途径、全方位地开展国家安全教育。二是在抓好学校教育主阵地的基础上，不断拓展安全教育视野，与司法、国安、党团等部门组织建立联系，与爱国主义教育基地、红色教育基地、普法教育基地、国家安全教育实践基地等开展合作，聘请有关人员担任校外辅导员，根据各学段学生特点开展国家安全教育。

总之，自2014年习近平总书记提出总体国家安全观以来，我国国家安全体系建设得到了前所未有的重视和发展。同时，国家安全教育是一个崭新而迫切的课题，需要我们不断厘清国家安全教育的具体目标内容，统整国家安全教育资源，丰富国家安全教育方式，选准各级各类学校国家安全教育的主要切入点、着力点，做到精准、明确、系统，创新实践、循序渐进，以不断提升国家安全教育的有效性，培育富有国家安全责任意识和担当精神的一代新人。