关税战“满月”，特朗普何时收手？

美国政府正在以“特朗普速度”推进贸易协议谈判。

在为重返白宫100天接受媒体采访时，美国总统特朗普称，他已经达成了200项贸易协定，并表示将在未来的三四周宣布这些协议。但美国白宫方面表示，目前的谈判聚焦于十七八个已经提交书面提案的国家。

当地时间5月8日，美国宣布与英国达成一项贸易协议，这是特朗普启动“对等关税”以来达成的首份贸易协定。

这份协议降低或取消了部分特定产品的关税，包括英国对美国出口的汽车、钢铁和铝，英国则将对美国牛肉、乙醇、谷物等产品及一些工业产品扩大市场准入。但特朗普于4月2日开始对世界各国进口产品征收的10%基准关税仍将保留。

特朗普在当天的记者会上还表示，美国将与中方在瑞士展开实质性谈判。5月7日，中国外交部发言人宣布，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰将于5月9日至12日访问瑞士，与瑞士领导人及有关方面举行会谈。访瑞期间，何立峰副总理作为中美经贸中方牵头人，将与美方牵头人美国财政部长贝森特举行会谈。

美国白宫发言人卡罗琳·莱维特此前在白宫新闻发布会上透露，截至4月23日，美国政府已经收到来自18个国家和地区的书面贸易提案；包括财政部长斯科特·贝森特、商务部长霍华德·卢特尼克、贸易代表贾米森·格里尔、白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特和总统贸易顾问彼得·纳瓦罗在内的贸易谈判团队在一周内与34个国家和地区的代表举行会谈；而希望与美国达成协议的国家和地区已经超过了100个。

在4月2日宣布“对等关税”后，特朗普又于4月9日宣布对除中国以外的国家和地区实施90天的豁免。白宫称，这是特朗普为使各方坐上谈判桌而采取的策略，但更多人认为这是特朗普政府面对美股和美债动荡而不得不作出的调整。

在美国哈佛大学教授杰弗里·弗兰克尔看来，尽管特朗普非常固执，不在乎事实，但可以预测的是，关税将对美国一些行业，比如零售业造成严重打击，那些高管的怨言最终会传到特朗普那里。加上债市和股市的不良反应，将迫使特朗普迈出面对现实的那一步。弗兰克尔曾于克林顿担任总统期间在白宫经济顾问委员会任职。他对《财经》表示，即使特朗普最后作出让步，他也将掩饰妥协，对外声称获得胜利。

在90天豁免期内，美国的贸易伙伴仍面临10%的普遍关税，而美国对中国加征的关税已经高达145%。特朗普称，关税将鼓励美国消费者购买美国制造的产品，增加税收和带来更多对美国的投资。但批评者认为，把制造业带回美国的进程是复杂的，在等待制造业回流的过程中，美国经济将陷入痛苦的挣扎。

宣布暂停“对等关税”之后，美国政府又宣布将智能手机、电脑、芯片等电子产品从“对等关税”中豁免。惠誉评级亚太科技、媒体和电信部门主管史蒂夫·杜洛斯对《财经》表示，在海外开发矿山需要很长时间，在美国发展半导体工厂和电子制造工厂也是如此，唯一明智的做法是达成协议。“特朗普以交易的艺术著称，这是一个需要达成交易的领域。”杜洛斯说。

日韩率先启动谈判

日本是最先与美国展开谈判的国家之一。距离上次访美不到半个月，日本经济再生担当大臣赤泽亮正于4月30日起再次访问美国，与美方代表就关税问题进行第二轮谈判，日方希望在本轮谈判中大致敲定两国的优先事项。

5月1日，赤泽与美国财政部长贝森特、商务部长卢特尼克、贸易代表格里尔举行了超过两个小时的会谈。赤泽在会谈后表示，实现了非常深入的讨论，双方就扩大两国贸易、非关税措施、经济安全保障层面的合作等议题推进了讨论，但他未透露具体细节。

在特朗普于4月2日宣布的“对等关税”中，日本面临的税率为24%。虽然“对等关税”暂缓90天执行，但日本仍面临美国加征的25%钢铝产品和汽车关税，这对日本汽车业的打击尤甚。美国是日本汽车最大的出口市场。2024年，日本对美汽车出口额超过6万亿日元，占据了日本对美国将近三分之一的出口额。

日本以促使美国对日本实施关税豁免为重点与美国展开谈判。但据媒体报道，美方不仅拒绝取消10%基准税率，也无意商讨对汽车、钢铁等加征的关税，谈判仅限于下调“对等关税”中除10%基准税率以外的部分。

日本和美国政府围绕关税展开的首轮谈判于4月16日在美国首都华盛顿举行。日本派出的谈判代表为经济再生担当大臣赤泽亮正，美方出席的官员包括财政部长贝森特、商务部长卢特尼克和贸易代表格里尔。

据媒体报道，美方在首轮谈判中对日本很少进口美国汽车表示不满，要求日本增加对美国大米、牛肉等农产品的进口。尽管日本从1978年开始就对进口汽车实施零关税，但美方认为日本存在非关税壁垒，比如对进口汽车的安全测试标准和对清洁能源汽车的补贴。

作为对美国让步的姿态，日本政府正在探讨增加进口美国大米的方案。但反对者认为，增加进口将对日本国内农户造成打击，还可能导致自民党在夏季的参院选举中失去农户的支持。日本对进口大米设置了零关税的最低进口配额，目前日本每年可以免税进口的大米为77万吨，约占日本每年产量的1%，超过这一配额的进口大米则需要缴纳关税。特朗普曾点名批评日本对大米征收的关税高达700%。

大米与小麦、牛猪肉、乳制品、糖一起被视为日本贸易谈判中的“圣域”，要求维持关税。日本执政的自民党国会议员近日曾发表声明称，不会接受日本在谈判中通过牺牲农产品来换取对汽车关税的豁免。

在第一轮谈判开始前，特朗普在白宫接见了赤泽亮正。在美方公布的一张照片里，赤泽戴着一顶写着“让美国再次伟大”的红色帽子。他面对镜头，露出笑容，双手竖起大拇指。有媒体称，特朗普与级别低于自己的赤泽会面堪称罕见，折射出美方希望在短期内取得具体成果的强烈意愿，日本或将面临艰难谈判。

特朗普在与赤泽的会谈中提及日本负担驻日美军经费等问题，被认为是想通过关税谈判要求日本增加防卫支出。特朗普在第一个总统任期时曾抱怨日美安保条约有失公平，日本应大幅提高对驻日美军驻留经费的负担。

日本首相石破茂在接受媒体采访时说：“一方受益、另一方受损的谈判永远不会成为世界的典范。我们的目标是让日美谈判成为典范。”他表示，日本不会为了寻求迅速完成谈判而作出巨大让步。石破茂在今年2月访问美国期间极力向特朗普表明日本对美国经济和就业作出的贡献，他还承诺将增加日本对美投资至约1万亿美元，购买更多美国产品，例如液化天然气。

在日本与美国进行的前两轮贸易谈判中，货币政策没有列入议程。日方希望与美国的关税谈判能够排除汇率问题，但华盛顿仍可能在谈判中对日本施压，要求日元升值。特朗普多次表达过对日本汇率政策的不满，称日元贬值使美国处于非常不利的地位。

美国与韩国的第一轮贸易谈判也已经在4月结束。4月24日，美国与韩国在华盛顿举行“2+2”高级别贸易磋商，美国财政部长贝森特、贸易代表格里尔与韩国企划财政部长官崔相穆、产业通商资源部长官安德根作为双方首席代表参加谈判。

崔相穆在会后表示，双方就在7月8日之前达成旨在撤销关税的一揽子协议形成共识，此次谈判建立了双边磋商的基本框架，磋商将围绕关税和非关税、经济安全、投资合作、汇率政策这四个主要领域展开。

在特朗普4月2日宣布的“对等关税”中，韩国被加征的税率为25%。此外，和日本一样，韩国同样面临着美国对汽车和钢铝产品加征的25%关税。2024年，韩国对美国的汽车出口额达347亿美元，占其汽车出口总额的49%。安德根表示，对于目前受到25%关税重创的汽车产品，韩国将尽最大努力尽快拿出解决方案。

今年3月，韩国现代汽车集团在美国白宫宣布总额达210亿美元的对美投资计划，计划扩大在美国的生产规模，其中包括一个电炉钢铁厂。出席活动的特朗普当时表示，现代汽车在美国生产钢铁和汽车将不需要支付关税。“这项投资明确表明，关税措施非常有效。”特朗普说。

特朗普曾在4月8日与代理总统职务的韩国国务总理韩德洙通话。特朗普在结束通话后称，美韩有可能达成一项伟大的贸易协议。他在社交媒体上写道：“我们谈到了韩国对美国存在的巨额且不可持续的贸易顺差、关税问题、造船业、对美国液化天然气的大规模采购、双方参与的阿拉斯加管道合资项目，以及我们为韩国提供的大规模军事保护所需的费用。”

崔相穆表示，此次“2+2”贸易磋商并未讨论防卫费分担问题。5月中旬，美国贸易代表格里尔将为出席亚太经合组织（APEC）贸易部长会议访问韩国，预计美韩将再举行高级别磋商。

在弗兰克尔看来，韩国会比较容易与美国达成贸易协定，因为双方已经签过一份自由贸易协定，之后可能会与美国达成协议的是日本。2012年，美国与韩国之间的自由贸易协定生效。在特朗普第一个任期，美国和韩国于2018年9月签署了重新修订的美韩自由贸易协议。同样在特朗普的第一个任期，美国与日本于2019年10月签署了一项双边贸易协议，削减了对美国农产品、日本机床等产品的关税，同时避免了美国对日本提高汽车关税。

欧盟“零对零”汽车关税提议被否

自从特朗普重返白宫以来，欧盟委员会贸易委员谢夫乔维奇已经三次访问华盛顿，但欧盟尚未在关税问题上与美国取得突破。欧盟委员会分管经济事务的执行副主席东布罗夫斯基斯近日表示，美国与欧盟仍有很多工作要做才能就关税问题达成协议。

据报道，欧盟近日将向美国方面提交一份文件，列出欧盟就降低贸易和非关税壁垒以及增加对美国投资的提案。与此同时，欧盟也将向成员国发放对美国的反制措施方案，如果与美国的贸易谈判未能带来令人满意的结果，欧盟计划对大约1000亿欧元的美国产品加征额外关税。欧盟此前已经通过了对美国钢铝关税的反制措施。

针对美国实施的钢铝关税，欧盟于4月9日通过了对美国进口产品征收报复性关税的计划。欧盟计划分三个阶段对价值约210亿欧元的美国商品实施反制措施，其中第一阶段的措施原本将于4月15日生效，但在美国宣布90天缓冲期后，欧盟也对反制措施按下暂停键。

美国对欧盟加征的“对等关税”税率为20%，欧盟希望在7月8日之前与美国达成协议，寻求豁免。欧盟曾向美方提议，双方共同将汽车等工业产品的关税降至零，但被美方拒绝。“欧盟的情况比较复杂，欧盟方面提出零对零的汽车关税，但美国不太可能同意放弃对欧盟轻型卡车的关税。”弗兰克尔说。

欧盟方面认为，算上服务贸易，欧盟与美国的贸易关系并非不平衡。欧盟委员会的数据显示，2023年，欧盟与美国的货物与服务贸易额为1.6万亿欧元，其中欧盟对美国在货物贸易方面存在1558亿欧元的顺差，但欧盟对美国在服务贸易方面有1040亿欧元的逆差。谢夫乔维奇表示，他对减少美国与欧盟贸易赤字的担忧感到乐观，因为欧盟可以更多购买美国的液化天然气和大豆等商品。

“如果我们知道（贸易赤字）是问题所在，我认为我们可以很快解决这个问题。”谢夫乔维奇说。但他表示，美国加征的关税更像是为了推动全球贸易体系的改变，关税成为实现美国政治目标的工具。