巴西加入“欧佩克+”：复合型能源大国的新探索

今年2月，巴西宣布加入由欧佩克成员国和非欧佩克产油国组成的“欧佩克+”，标志着巴西作为全球复合型能源大国在全球能源转型期进行的能源战略新探索。这也意味着巴西的能源战略进入双轨并行新阶段：一方面，利用其在传统能源蕴藏上的优势扩大在全球传统能源领域的影响力；另一方面，通过确保传统能源收益巩固在可再生能源实践中建立起来的优势。作为复合型能源大国，巴西的这种角色定位不仅体现了卢拉总统的多元化自主外交政策思想，同时也反映了怀揣大国梦想的巴西寻求在多极化世界中发挥领导作用的决心。

传统能源平衡者

20世纪期间，巴西并非全球主要石油生产和出口国，在全球传统能源体系中的地位和作用有限。巴西国内石油储量并不丰富，长期依赖石油进口。1933年，巴西虽发现油井，但产量较低。1953年巴西国家石油公司成立后，巴西对国内石油业采取了垄断的发展战略，限制外国资本直接参与石油产业。在该政策的保护下，巴西石油产量从1954年的2700桶/日增至1968年的17万桶/日，国产石油在全国石油消费的占比从1.7%提升至约20%。1968年，巴西在塞尔希培州浅海大陆架水域首次发现海上油田，石油产量进一步增加。2003年，巴西石油日产量达到200万桶，基本实现了自给自足。

2007年，巴西在东南部远海水域发现了储量丰富的盐下层油田，据估计，该油田的石油储量可能高达700亿桶。盐下层油田的发现，使得巴西从一个贫油国变成世界上最具潜力的石油生产国和石油出口国之一。时任总统卢拉评价巴西深海石油的发现是“巴西的二次独立”。2012年8月，巴西又在桑托斯湾的卡尔卡拉油田发现一条400多米厚的石油储藏带，这是巴西所发现的储量最为丰富的海底石油。为了防止全球石油巨头插手巴西的石油开采，巴西对石油开采进行了严格的限制。除了限定合作方、股权分配、签约金之外，巴西还要求投资者必须遵守在本国购买设备的规定。在确保国家控制石油储备开采和管理的同时，巴西明确提出要将利润用到国家应该优先发展的产业上。

对于巴西在传统能源领域的崛起，国际能源界早有预判。2014年，时任沙特阿拉伯石油部长阿里·纳伊米就曾表示，巴西将成为全球石油市场的“新入者”，并扮演关键角色。2023年，卢拉第三次执政后，重启多边主义能源外交。当年10月，欧佩克秘书长海塞姆·盖斯获授巴西最高荣誉“大十字勋章”。盖斯称巴西是重要产油国，在全球能源行业有影响力，期待与巴西密切合作。11月30日，“欧佩克+”举行第36次部长级会议，巴西政府称已收到加入该组织的邀请。12月，卢拉表示巴西将以观察员身份加入“欧佩克+”。今年2月，巴西成为“欧佩克+”成员国，但表示不会承担该组织减产等强制义务。

当前，巴西已经是全球第七大石油生产国，日产量约为430万桶，占全球产量的4%。作为全球重要产油国之一，巴西加入“欧佩克+”，将使其从“市场跟随者”转变为“规则制定者”，提升其在国际传统能源市场上的影响力。对于“欧佩克+”而言，巴西的加入使其原油产量占比从约40%提升至接近45%，这将进一步增强该组织对全球油价的控制力。此外，巴西国家石油公司在深海和超深海石油勘探开采领域所具备的世界顶尖的技术和经验，也将在一定程度上提升该组织的联合度和治理权。

可再生能源倡导者

巴西是全球能源转型的积极参与者。由于受到两次石油危机的冲击，在国内民族主义的驱动下，巴西较早就开始探索可再生能源的发展。

巴西是世界主要的甘蔗种植地之一，在使用生物燃料方面具有先天优势。20世纪70年代，巴西政府实施“国家乙醇计划”，通过巴西国家开发银行的专项资金，扶持蔗糖产业的发展以及甘蔗乙醇生产与利用技术的研发，旨在以乙醇替代石油，发展乙醇汽车，减少对进口石油的依赖。“国家乙醇计划”包含两种方案：一是强制将10%的无水乙醇作为添加剂加入汽油中，这无需对汽车发动机进行改装；二是可自主选择在经过改装的奥托循环发动机中使用100%的含水乙醇（95%的乙醇加5%的水）。但是，乙醇生产成本高（大约是汽油价格的三倍），需要政府采取一系列措施来提高乙醇生产的吸引力。因此，巴西推出了由国家石油公司兜底收购的政策，确保生产出的清洁燃料能够进入市场。20世纪80年代中期，巴西的乙醇产量较计划实施初期增长了20倍。1985年巴西生产的汽车中，有95.8%为乙醇驱动。

21世纪初开始，巴西加快推动能源转型的进程。2002年，巴西第10438号法令启动了“激励替代能源计划”，目的是在清洁发展机制的框架内，通过有资质获得碳信用的项目，促进替代能源的发展与推广。2003年3月起，巴西汽车行业推出了“灵活燃料汽车”，该计划规定汽车可使用任意比例的混合燃料，从巴西规格的乙醇汽油（使用无水乙醇）到纯含水乙醇均可。随着乙醇产量的增加和技术升级，含乙醇汽油的使用成本逐渐降低。自2003年以来，在没有任何补贴的情况下，使用含乙醇汽油汽车的成本已完全能与汽油汽车竞争。2017年12月，巴西颁布了《发展国家生物质能的相关举措》，文件指出，应在可预测性、经济环境和社会可持续性的基础上，扩大巴西生物燃料的生产。

大力发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。巴西通过多年来的政策实践走在了全球可再生能源探索之路的前列。根据巴西能源研究所发布的数据，2023年甘蔗生物质能占总能源供应的16.9%；巴西糖蜜发酵制乙醇技术成熟，年产乙醇321亿升，其中16%来自玉米乙醇。依托乙醇生产和新能源技术的前期储备，巴西逐步提升乙醇在汽车动力燃料中的比重。今年3月17日，巴西联邦政府计划在年内将汽油中的乙醇掺混比例从目前的27%提高至30%。在不影响车辆性能的前提下，实现降低燃油成本和促进生物燃料产业发展双目标。

两个角色如何平衡

全球能源正在向高效、清洁、多元化的特征方向加速转型推进，供需格局进入深刻调整的新阶段。巴西在可再生能源的发展上，走在了世界的前列。2014年，巴西可再生能源占国内能源供应39.4%，2023年已经上升至49.1%，不仅远高于全球平均水平，甚至在经合组织国家平均水平之上。与此同时，随着巴西成为全球石油生产大国，巴西在传统能源市场中也扮演着更加重要的角色。综合近年来的巴西能源战略规划可以发现，巴西旨在将可再生能源和传统能源结合起来，促进能源多样化和可持续发展。巴西加入“欧佩克+”，标志着其“新旧能源并重”战略的深化。

然而，巴西加入“欧佩克+”却招致了巴西环保主义者的激烈批评。他们认为，加大对石油领域的投资将阻碍巴西的绿色发展和向清洁能源转型。事实上，能源转型不可能一蹴而就，需要长期的技术、资金和政策投入，这不仅依赖巴西政府的发展决策，还受到国内政治、经济和社会环境的影响。巴西矿业和能源部长亚历山大·西尔韦拉表示，“我们不应该为身为产油国而感到羞耻”，加入“欧佩克+”与履行环境承诺并不矛盾，还会推动环境保护与经济社会发展。

首先，作为全球主要产油国，巴西通过加入“欧佩克+”，可以参与该组织的产量配额谈判，从而影响国际油价走势，增加石油收入，而新的石油收入可为绿色能源转型提供资金。其次，巴西在深海盐下油田开发领域的领先技术将为“欧佩克+”成员国提供技术支持，提升巴西在全球能源治理领域的影响力，促进国际间在可再生能源领域的合作。例如，2024年巴西与尼日利亚达成协议，承诺帮助尼日利亚开发深海油田，换取其在可再生能源项目上的合作。最后，作为拉丁美洲能源组织和“欧佩克+”成员，巴西可以成为拉美国家和“欧佩克+”成员国对话的桥梁，通过发挥拉美能源整合主导者的作用提升其在拉美地区的影响力。

加入“欧佩克+”后，巴西将同时扮演全球“传统能源平衡者”和“可再生能源倡导者”双重角色，这意味着巴西能源转型需要在历史经验、地缘政治与技术创新间寻求平衡，通过政策引导、社会参与及技术突破，实现低碳、公平与可持续的能源发展，提升巴西在全球能源治理中地位。这也符合卢拉总统积极提升巴西大国地位的一贯思路。

但是，巴西要想在全球能源治理和气候变化等议题中发挥积极作用，还需要加快解决国内能源基础设施不完善、对水力资源过度依赖，以及传统能源利益集团的阻力等问题，向外界展现其推动全球绿色能源转型的能力和意愿。针对现有挑战，巴西可进一步加强与中国在绿色低碳领域的合作，依托中国在技术、管理、资金等方面的优势，重点聚焦绿色产业升级、可再生能源等关键领域，全面拓展合作维度。通过构建技术转移、联合开发、产能合作的全链条协同机制，双方有望打造南南合作框架下能源转型的标杆，为新兴经济体可持续发展提供范式。

（作者为中国社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心副研究员）