申办大战不再狂热

热潮过去

申办奥运会或世界杯的过程曾经和赛事本身一样充满悬念、令人兴奋。2010年，国际足联主席布拉特宣布2022年世界杯将在卡塔尔举办时，他本人都感到意外，一脸震惊。2005年，伦敦击败巴黎获得2012年奥运会主办权时，英国人在投票地新加坡和伦敦特拉法加广场上都举行了狂热的庆祝活动。四年之后在哥本哈根，里约热内卢击败马德里、东京和芝加哥，赢得了2016年奥运会的主办权，巴西各地展开了盛大的狂欢活动。

这些时刻充满了不确定性，有人欣喜若狂，也有人感到沮丧。这些画面都是现场直播，成为头条新闻，无论对申办地民众还是体育迷，都相当于捧起了冠军奖杯。对受挫方来说，这是磨炼意志的经历。

然而，现在的情况不同了。很少有人记得布里斯班是如何赢得2032年奥运会主办权的，甚至很少有人在意这个已经做出的决定。也很少有人留意到，2030年冬奥会重回法国阿尔卑斯山，2034年冬奥会重返盐湖城。这样的申办过程没有竞争对手，胜利之后也没有烟花表演。

国际足联也是如此，主席因凡蒂诺在一次会议中随口提到，2031年和2035年女足世界杯的主办国已经确定，美国和英国各自有一份申办意向交给他。此前三届女足世界杯的主办权都是在激烈角逐后确定的。起初候选国家众多，最终变成两强相争的局面。2027年女足世界杯举办权的争夺相当激烈，去年在曼谷举行的国际足联大会上，巴西以119票对78票击败了比利时、德国和荷兰的联合申请，获得主办权。

至于男足世界杯，2018年和2022年世界杯的申办过程充满戏剧性，导致国际足联几近崩溃。此后，国际足联几乎是点名摩洛哥、葡萄牙、西班牙获得2030年世界杯主办权，以及沙特获得2034年世界杯主办权。最近，因凡蒂诺正在宣传今夏的世俱杯，这项赛事的主办权直接交给了美国，没有公开竞争。

欧足联也避开了艰难抉择。在德国击败土耳其获得2024年欧洲杯主办权之后，欧足联效仿国际奥委会的做法，采取“人人有奖”的方式，将2028年主办权授予英国和爱尔兰，将2032年的主办权授予意大利和土耳其。

不仅是足球，自2014年多哈击败尤金赢得2019年田径世锦赛主办权以来，国际田联直接把主办权授予条件最符合要求的城市。橄榄球世界杯过去常常会引发激烈的申办竞争，如今澳大利亚直接获得2027年世界杯主办权，美国也确定接下了2031年的主办权。那么，承办国际体育赛事的热潮已经过去了吗？

展开对话

英国莱斯特德蒙福特大学体育史专家迪希特表示：“申办阶段的竞争有周期性。以奥运会为例，申办竞争在20世纪五六十年代兴起，因为各国政府和市政府意识到举办奥运会能带来潜在好处。1968年夏季奥运会的申办竞争是一个标志。”

1963年，国际奥委会在德国温泉小镇巴登巴登投票选举1968年奥运会主办城市。这场竞争在底特律、墨西哥城、里昂和布宜诺斯艾利斯之间展开，但实际上只是前三者之间的较量，因为布宜诺斯艾利斯根本没有机会。各城市带着庞大的团队来到巴登巴登，在国际奥委会打造的巨大展示空间来呈现他们的申办方案。

底特律这座汽车城此前七次申办全部落败，但没有放弃，充分利用自己的工业实力，展示出十足的高科技质感。里昂打造了一个迷你凡尔赛宫，还请来著名的法国大厨制作美食。墨西哥城采用阿兹特克主题，为所有代表团报销食宿和来回旅费，这样的做法引起了巨大争论。那次票数相当接近，墨西哥城最终险胜。此后国际奥委会认为，申办竞争的规模过大并不可取，应该降降温。

迪希特说：“ 到了20世纪70年代，情况发生了变化，慕尼黑和蒙特利尔奥运会充斥着抵制活动和超支现象，人们对于举办奥运会的兴趣逐渐消退，导致洛杉矶在申办1984年奥运会时没有竞争对手。随着洛杉矶奥运会取得了巨大的经济成功，世界各地的城市又积极起来。这导致了更多的腐败，比如盐湖城申办时的贿选丑闻，于是，国际奥委会再次强化了相关规定。”

如今，出于担忧办赛成本，申办奥运会的城市显著减少，出现了无人举办的风险。最初有近20个城市和地区表示有兴趣举办2022年冬奥会，六个实力强劲的申办城市最终入围，分别是北京、阿拉木图、克拉科夫、利沃夫、奥斯陆和斯德哥尔摩。随后，克拉科夫和利沃夫认为自己无力承担，瑞典政府也意识到本国公众的反对态度。奥斯陆在最后一刻退出，原因是当地对申办的支持突然瓦解。压垮骆驼的最后一根稻草是国际奥委会公布的长达7000页的对主办城市的苛刻要求，其中包括税收减免、高速公路设置快速通道、空调温度设定在20摄氏度等。

国际奥委会并未立即从这次申办中吸取教训。2024年奥运会的五个申办城市布达佩斯、汉堡、洛杉矶、巴黎和罗马在公众抗议活动的影响下，最终只剩巴黎和洛杉矶。就在这个时候，国际奥委会主席巴赫决定不得罪任何人，于是将2024年奥运会主办权给了巴黎，2028年的给了洛杉矶。

布坎南是一家英国体育咨询公司的首席执行官，为城市、国家和协会提供运作申办流程的建议。他说：“当今的世界尚未从2008年金融危机中完全恢复过来，很多西方国家都在为巨额债务苦苦挣扎。这两场申办竞争让国际奥委会反思，试图建立更严谨的申办流程。”

2019年，国际奥委会成立了未来东道主委员会，先与有兴趣举办奥运会的城市和地区持续对话，再与候选城市展开有针对性的对话。其优点是省去了投票，所有交流最终能产生一致的候选城市，不会有城市丢面子，也不会有资金浪费在申办过程中。迪希特说：“然而，这样会失去很多透明度，决策过程也不完全透明。”

世界杯主办权的竞争不如奥运会激烈，因为国际足联曾经奉行各大洲轮办政策，每届赛事可选择的举办地不多。几十年来，世界杯的举办地轮流在南美洲和欧洲之间，后来走向了全球。赛事规模也随之扩大，最初的50年里一直是16支球队，1982年扩军至24支，1998年增加到32支。明年的美加墨世界杯将有48支球队参赛，有人希望2030年将参赛球队增加到64支。

布坎南表示：“世界杯规模扩大，有实力的申办方却在减少，因此联合申办的情况越来越多。”曾帮助澳大利亚足协申办2022年世界杯的梅尔西迪斯说：“过去十年间，巴赫和因凡蒂诺在监督奥运会和世界杯的主办权方面亲力亲为，干预这一过程，实际上限制了申办国家和城市数量。因凡蒂诺担任国际足联主席期间，世界杯的申办从竞争转向寻找战略伙伴。这或许能减少腐败，但仍未能实现透明和问责，导致有实力举办世界杯的大国得不到机会，还削弱了小国联合申办的可能。”

参与过众多申办活动咨询工作的泽拉法说：“还有经济压力，尤其是在新冠疫情之后，许多国家背负着创纪录的债务。再加上老百姓面临生活成本的挑战，不太可能支持政府为一场仅持续几周，耗资数十亿美元的体育赛事买单。因此，愿意申办的国家越来越少。”

各有利弊

未来，申办大型体育赛事的热情还会回来吗？布坎南表示：“我认为，如今申办大型体育赛事的兴趣比过去二十年还要浓厚。我们与参与申办工作的人员交流，他们认为缺乏竞争的紧张感对申办不利。竞争过程会让人专注于申办标准，想出创新的方案。”

随着国际奥委会主席巴赫的《2020议程》出台，申办流程和措施得到改良，使情况发生了变化。与此同时，国际足联也更加关注可持续性和体育遗产。有一段时间，国际足联和国际奥委会都希望大赛主办国建造大量崭新的体育场馆，来彰显体育精神。这种意愿是吸引投票者的关键，但没有考虑对主办国是否具有实际的长期益处，是否可持续。如今，这两个组织顺应时代潮流，规定举办大型赛事要利用现有的基础设施。

人们期待着新任国际奥委会主席考文垂会怎么做，这位41岁的津巴布韦人是国际奥委会100多年来最年轻的主席，可能会带来一次改革。她也是巴赫最青睐的接班人，被认为将延续他的做法。在选举前夕，考文垂在一次接受采访中指出，很多城市对申办2036年和2040年奥运会的热情丝毫不减。对于国际奥委会是否会再次像2017年那样，同时授予两届奥运会主办权时，她表示这有利有弊。迪希特对考文垂的任命感到鼓舞，她说：“新主席上任，众多优秀的城市有意承办2036年奥运，我有信心奥运会的申办过程会更加透明。”

中北美洲及加勒比地区足协主席蒙塔利亚尼说：“花大量资金去申办世界杯并不好，展望未来，国际足联需要继续解决这一问题，确保世界杯在全球范围内轮办，更好地延续下去。竞标带来狂热和种种混乱，从风险管理的角度来看，可能不是最好的做法。但那种疯狂很有趣，也许正是那种疯狂带来了更好的结果。”