中日韩合作，在动荡世界筑牢东亚“防波堤”

3月22日，第11次中日韩外长会在日本东京举行，中共中央政治局委员、外交部长王毅和日本外相岩屋毅、韩国外长赵兑烈共同主持会议，三方围绕经贸合作和人文交流等议题进行讨论，达成一系列积极共识。3月30日，中日韩经贸部长会议时隔五年多在韩国首尔举行，三方一致同意深化经贸合作，加快中日韩自贸协定谈判。这两大高级别会议“背靠背”举行，标志着中日韩合作已全面重回正轨，凸显出三国寻求团结自强、携手筑牢东亚“防波堤”的共同战略选择。

远亲不如近邻

中日韩合作由来已久，经过26年的长足发展，已经成为东亚地区机制化程度最高、覆盖领域最广、内涵最丰富的多边合作架构之一。但由于中日韩三国间历史纠葛和现实矛盾交织，三国合作一路走来也殊为不易。过去几年，受到新冠疫情和政治关系紧张的影响，三国间高层级对话曾一度中断。

2024年5月，中日韩合作“艰难重启”。此次中日韩外长会和经贸部长会议的举行，则显示三国合作正在“加速回暖”。在中日韩合作架构中，外长会肩负着三大任务，一是为新一年中日韩合作“定基调”，二是为全年三边合作“做规划”，三是为三国领导人会议“做准备”。王毅外长在会议中开门见山强调“远亲不如近邻”，道出了三国合作的本质，可谓给会议定了调。三国外长重申了去年三国领导人会议的共识，一致同意要继续落实2019年发表的《中日韩合作未来十年展望》文件，三方就年内在日本举行第十次中日韩领导人会议达成共识。三国外长还确认要办好2025～2026年中日韩文化交流年，努力实现2030年4000万人次人员往来目标，以夯实三国合作的民意基础。

在八天后举行的第13次中日韩经贸部长会上，三方重申三国经贸关系对于地区和全球经济繁荣稳定发挥重要作用，将持续推动三方经贸合作以有效应对新兴挑战。三方同意加快中日韩自贸协定谈判，以期达成一个自由、公平、全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定。三方还就推进世贸组织改革，打造全球公平竞争环境，以及加强供应链、出口管制、绿色经济、数字经济和地方等多领域合作达成共识。

时机特殊

对于此轮中日韩外长会和经贸部长会议的召开，国际舆论予以了高度关注。路透社对外长会的报道以“三国外长在地缘政治的‘历史转折点’会晤”为题，点出了其特殊意义。

回顾历史，东亚区域合作素有“危机驱动”的特点，中日韩合作是在1998年亚洲金融危机后的寒流中开启，三国领导人会议机制则是在2008年全球金融危机后应运而生。而当前国际形势似乎又一次来到了“危机时刻”。美国特朗普政府上台后，挥舞关税“大棒”，大肆推行保护主义政策，严重冲击国际经贸秩序。中日韩三国经济总量约占全球的24%，货物贸易在全球占比20%，同为高度依赖国际贸易的外向型经济体，面对保护主义逆流，无疑有着共同的危机意识。

这种危机意识在日韩两国身上表现的更为明显。特朗普政府对进口汽车、钢铁加征关税，直击日韩支柱产业。2024年日韩位列美国前三大汽车进口来源国，两国占对美出口总额近三成。日本综合研究所估算，美国加征25%的关税将导致日本汽车产量减少4.3%，带动日本工矿产值下降0.6%。此次三国经贸部长会议后的《联合声明》中，三方写入了“努力打造全球公平竞争环境”等内容，被外界解读为对美国保护主义政策发出了“反对声音”。

面对来自美国的关税压力，日韩无疑希望通过加强对华经贸合作来对冲“特朗普风险”。随着三国高层达成共识，停滞已久的中日韩自贸区谈判有望重启。韩国媒体指出，中方提议通过自贸协定谈判维护多边贸易体制，可以解读为向韩日“伸出援手”。前几年对中日韩合作“不甚上心”的日本，自从接任轮值主席国后就开始积极筹备今年的三国高层会议，很早就放风称希望尽早举举办三国领导人会议。但韩国近期政局动荡，导致三国领导人会议时间难以敲定。对此，韩国国内显得颇为焦虑，媒体警告“首脑外交空白”正在严重折损韩国的国际影响力。

任重道远

中日韩合作的回暖更多来自于内生动力。中日韩互为近邻和主要经贸伙伴，利益深度交融，2024年三国经贸额超过7000亿美元，人员往来超过2000万人次，三国关系的重要性毋庸置疑。中日韩合作一路走来，尽管不时受到三国间高度敏感复杂的政治关系的干扰，但三方始终能从地区稳定发展大局和三国各自长远利益出发，维护了三国合作的正常开展，并通过三边合作来推动双边关系的改善，发挥了“以三边促双边”的作用。

从此次外长会后的反应看，日韩国内总体评价较为积极正面，但仍有一些保守派媒体在评论中直指中国可能借机在韩美、日美同盟间“打楔子”。日韩外长在双边会晤时特意重申了要加强美日韩合作的决心，颇有一种向美国“表忠心”的意味。显然，日韩尚未摆脱在中美之间如何抉择的战略彷徨。

展望未来，中日韩合作要行稳致远，仍需要下大力气解决政治互信不足、民意感情脆弱、合作动能减弱这三大挑战。首先，三方要维护好年度领导人会议机制，为各层级各领域交流合作发挥政治引领作用，同时应加强危机管控，确保出现摩擦时能够及时沟通、冷静处理。其次，三方要完善经贸合作的制度化保障，争取早日建成高水平的中日韩自贸区，提升贸易投资的自由化便利化水平，并通过产供链合作，稳定经贸基本盘，通过深挖合作潜力，做大合作蛋糕，强化利益纽带。再次，三方要通过扩大教育、旅游、地方、媒体、智库等各领域交流，增进民众间的相互理解和友好感情，逐步扭转彼此“近而不亲”的局面。

在2023年11月举行的第十次中日韩外长会上，王毅外长曾用三个关键词为中日韩合作指明方向：要当好东亚合作的“领头羊”，维护地区和平安全的“稳定器”，解决热点问题的“减压阀”，这正可谓是三国合作的“初心与使命”。站在新起点上的中日韩合作方兴未艾，选择相互信任，大胆携手前行，方为符合三国共同利益的明智选择。

（作者为中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）