西方制裁下，俄罗斯是如何进行国际支付的

在经济全球化的背景下，跨境支付系统作为国际贸易和金融活动的重要纽带，发挥着极其重要的“通道”作用。迄今为止，国际贸易和资本交易中使用最多的是三大系统：美元主导的纽约清算所银行同业支付系统（CHIPS）、欧元主导的泛欧实时全额自动清算系统（TARGET2）和全球最大的金融报文系统——环球银行间金融通信协会（SWIFT）。

2022年2月乌克兰危机爆发后，美欧对俄罗斯施加了多轮金融制裁，将部分俄银行剔除出SWIFT支付系统，并对俄央行实施限制措施，制裁俄多家银行，削弱了俄跨境支付能力。2024年11月，美国财政部宣布新一轮一揽子对俄制裁，俄最大银行之一俄罗斯天然气工业银行被纳入到制裁名单。此次制裁或将导致俄彻底中断与部分中欧国家的天然气贸易，进一步影响俄进出口贸易货款收支的正常进行。可见，跨境支付系统成为西方国家的重要金融制裁工具，而此前美国对伊朗、朝鲜也实施了类似制裁。

为了打通这一外贸“堵点”，俄罗斯通过自身开发的金融信息传输系统（SPFS）、国家支付系统米尔（MIR，在俄语中意为“世界”或“和平”）等金融基础设施，持续发展替代性交易通道，以保障相关金融交易。

有哪些本土跨境支付系统

俄罗斯作为能源大国，对外能源贸易在其国民经济中占有举足轻重的地位，能源收入一直是其经济增长的主要推动力。这决定了俄与其他国家交易通道的搭建非常重要。因此，俄罗斯从很早之前就开始进行跨境支付系统的研发和推广使用。从上世纪90年代开始，俄已经利用本土研发的Zolotaya Korona、CyberPlat等支付系统进行跨境支付业务。21世纪初，俄本土支付系统占据一定市场份额的同时，VISA、Mastercard等支付卡及Google Pay、Apple Pay、Samsung Pay、PayPal等外国电子支付也慢慢进入俄市场并占据相当份额（2022年乌克兰危机爆发前，VISA、Mastercard占俄银行卡支付交易市场70%以上份额）。

在2014年克里米亚危机之后，形势发生了变化，俄遭到西方经济和金融制裁，大部分跨境支付系统受阻，这大大影响了其贸易收入，俄从而开始研发SWIFT的替代系统SPFS，一些新的本土支付系统和平台也陆续涌现。这些支付系统一方面充当反制裁工具，比如俄于2014年开发国家支付系统米尔，2015年12月起开始发行米尔系列银行卡；另一方面发挥着维持与“友好国家”之间贸易的功能。比如，Avosend的国际转账服务主要是从俄罗斯向12个国家汇款，分别是亚美尼亚、白俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、乌兹别克斯坦、越南，以及从乌兹别克斯坦向俄罗斯联邦汇款；Astrasend的汇款区域主要是从俄罗斯向吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古国汇款；Dengi.ru主要是负责俄罗斯与土耳其之间的国际汇款和跨境支付转账。同时，这些支付系统保障了俄国内支付业务正常运行和金融交易的自主性。

2017年，米尔卡的运营机构——俄罗斯国家支付卡系统（NPCS）成立。该系统是为应对俄银行卡可能被国际支付体系切断而设立的，自那时起，俄预算机构就开始逐步减少向VISA和Mastercard支付，并将养老金、社会福利以及预算机构员工工资等转账至米尔支付系统。俄罗斯人可以在接受米尔银行卡的国家使用该卡，目前有近十个国家可以使用该银行卡，主要为中亚和高加索地区国家以及土耳其和越南。

为俄对外贸易打开了渠道

2014年之前，俄经济高度依赖能源出口，石油和天然气是其收入主要来源；2014年之后，能源出口、军工产业发展、农业出口等成了俄经济增长推动力。而这三方面均离不开国际汇款、跨境支付等业务。因此，对俄罗斯而言，多元化的跨境支付系统可帮助其降低西方联合制裁带来的损失，尤其是被剔除出SWIFT系统之后，日渐多元化的跨境支付系统推动俄经济保持增长，维持金融市场相对稳定且可调控。

俄罗斯跨境支付系统的发展为贸易往来打开了渠道，也为灵活的结算方式提供了有力的保障，比如俄央行利用SPFS系统与人民币跨境支付系统（CIPS）、伊朗的SEPAM系统实现了对接，印度允许俄罗斯米尔卡在印使用，这使得这些国家银行间的本币结算更加便捷和高效。2024年，中俄之间95%以上的结算以卢布和人民币进行。同时，通过灵活的结算方式和优惠的价格等举措，俄与“友好国家”在能源贸易上的合作可能会进一步加强。

俄罗斯主要跨境支付系统

俄跨境支付系统面临三大挑战

第一，国际制裁压力。为应对国际制裁，俄陆续开发本土跨境支付系统，降低了对国际垄断支付系统的依赖。但是仍然存在西方国家继续对SPFS、米尔系统采取制裁行动的风险，基于这些系统建立起来的贸易网络有可能因“二级制裁”而停止。2024年3月，亚美尼亚宣布停用米尔支付系统。4月，吉尔吉斯斯坦所有银行为了规避“二级制裁”，停止为俄米尔银行卡持有者提供服务。土耳其部分银行也采取了类似举措。因此，俄与这些国家相关贸易也受到一定阻碍，中亚和高加索国家民众侨汇汇款也受到影响。

第二，市场竞争形势严峻。在制裁下，俄罗斯依靠这些本土跨境支付系统维持支付业务，每个支付系统面对着各自的用户，市场相对稳定。若西方对俄制裁松绑，支付业务恢复正常，这些跨境支付系统将面临激烈的市场竞争，是否还能占据现有的市场份额是个未知数。

第三，系统稳定性和技术难题。事实上，俄支付系统数量在2018年后受经济环境影响已经急速下降，部分原因是技术升级困难导致系统无法适应市场需求。

当前，许多国家都在积极开发新的跨境支付系统，以实现新的区域间资本循环，从而摆脱西方垄断型的支付系统。实现跨境支付系统的非垄断化、公平化是国际社会的重大课题之一。

（作者为上海社科院世界经济研究所博士研究生）