治理“内卷”进行时

3.9%，这是今年一季度我国汽车制造业的利润率，和汽车行业这两年的喧嚣热闹形成鲜明对比，也与公众对汽车行业“多金”“高大上”的传统印象相悖。

汽车年度产销量再创历史新高，车企老总每周上热搜，爆款车型刷屏朋友圈，却掩盖不了行业整体利润微薄的现实。中国汽车工业协会5月底发文直指问题症结：以无序“价格战”为主要表现形式的“内卷式”竞争，是行业效益下降的重要因素。

是的，市场苦内卷久矣！不只汽车，近年来光伏、锂电池、快递等多个行业也饱受“内卷式”竞争困扰。

这已经引发了上上下下的高度关注。2024年7月，中央政治局会议提出，强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争；2024年12月，中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

行业、企业也积极行动，2024年下半年以来，水泥、光伏、汽车、快递等多个行业先后掀起反内卷浪潮。

什么是“内卷式”竞争？“内卷式”竞争带来了哪些危害？如何动真格“破内卷”？

市场苦内卷久矣

上海餐饮从业者刘东向本刊记者讲述了自己点外卖的“奇遇”。他在某外卖平台下单点了3罐可乐，总共支付7元。因为距离近，骑手5分钟内送达，拿到了6元配送费。“7块钱里面，6块钱是骑手的配送费，3罐可乐只花了1块钱，骑手接单后自己都困惑了。”

近年来，外卖餐饮行业“穷鬼套餐”屡见不鲜，“卷低价”乱象突出，不少外卖用户都经历过类似的“奇遇”。

“内卷”近年来成为社会热词，大家几乎把“卷”用在所有涉及竞争或辛苦的场合：学校里学生“卷”分数，职场上上级“卷”下级，市场里大企业“卷”小企业，虚拟平台“卷”实体产业，还有商家不顾市场、不计成本疯狂“卷”产能、“卷”价格、“卷”同行……

中国科学技术发展战略研究院研究员傅晋华在《如何破除“内卷式”竞争》一文中分析，当前，我国语境下的“内卷式”竞争主要指不会带来发展增长的恶性竞争，形象地说，就是“越努力越低效”。

过度竞争导致资源浪费

“国内LED照明行业很卷啊，对手以超低价策略占领市场，让我们这些主攻中高端市场的厂家受到巨大冲击。”今年3月，宁波一LED照明制造企业负责人向本刊记者吐槽，“不降价丢了市场，但降价又没利润，现在国内LED照明市场劣币驱逐良币的情况很严重。”

北京大学经济学院教授苏剑分析说，内卷往往意味着过度竞争。竞争是好事情，但过度竞争会导致资源的浪费。其次，“内卷式”竞争往往是通过违规操作实现的，比如低价倾销、违法经营等。最后，“内卷式”竞争往往会导致劣币驱逐良币的现象，得到的结果往往不是优胜劣汰，而是恰好相反。

接受本刊采访的多位行业人士和企业负责人谈及内卷带来的影响，有着不同理解，但他们都共同提到了以下几个方面：

从企业发展看，一些行业和领域陷入“内卷式”竞争恶性循环，企业创新面临瓶颈，不仅导致资源浪费、效率低下等问题，更不利于产业结构优化升级，与发展新质生产力的要求背道而驰。

广东惠州市跨境电子商务行业协会秘书长龚平说，“内卷式”竞争对制造业危害非常大，一方面，超低价竞争让一些企业没有意愿和动力投研发，带来的结果是行业投创新的动力不足；另一方面，走低价策略弱化了企业品牌意识。

从产业布局看，一些地方政府也陷入“内卷式”产业政策竞赛，各地互挖存量企业，导致无效损耗；对特定企业给予巨额补贴或优惠，加剧了地方财政负担；而且容易引发产业同质化发展，出现产能比拼、导致供需失衡。

为何内卷愈演愈烈

“智能化改造行业也面临内卷问题，产业链上的企业都被卷得呜呼哀哉。比如，早两年做新能源电池的下游企业，这两年价格战打下来，市场订单和业绩大多不行了。原来的传统大客户，如光伏企业、做制药机械的企业，也不行了，他们都面临打价格战的问题。”湖南一家从事智能化改造的企业负责人对本刊记者抱怨，现在每天要为订单发愁，“我们企业为了活下来，也被逼‘应战’——一些订单没利润也接单做了，主要为了养工人、养工厂。”

“内卷式”竞争无异于竭泽而渔，企业为何仍要知其不可为而为之呢？

“内卷式”竞争是各种因素综合形成的，既有地方政府政绩观、发展观错位，政绩考核机制不完善问题，也有部分行业供需失衡的问题，还有相关法律法规制度不健全，导致有的企业铤而走险突破行业自律与监管底线等。

粤开证券在一份研报中分析了“内卷式”竞争的成因：

首先，在宏观层面，短期看，国内有效需求不足，国外需求面临较大不确定性，部分新兴产业还存在供需错配的问题。

其次，在制度和政策层面，地方政府干预行为扭曲了市场进入成本，制约了市场出清功能。比如，以税收优惠等差异化政策开展招商引资的“逐底竞争”；地方保护主义与破产重整制度不健全等问题，影响产业出清速度。

最后，在技术发展层面，技术创新跳跃式发展规律导致结构性供需失衡，新兴产业尤其突出。

具体地说，主导技术产生之前，往往存在不确定的多种技术路线，企业为了应对技术变革带来的冲击，会“多线押注”，增加投资扩展产能。如生产三元电池的企业，也会进行钠电池、固态电池的布局。一旦新主导技术出现，企业现有的生产线可能尚未投产或回本便已落后，只能新建生产线，从而导致落后产能难以淘汰、先进产能持续新增、总产能不断扩张。

那么正常竞争和“内卷式”竞争有什么区别？苏剑对本刊记者说，从竞争手段方面来说，“内卷式”竞争往往是采用不符合经济规律或法律的手段竞争，而正常竞争要符合经济规律和相关法律，比如不能低于成本销售等。从竞争结果来说，正常竞争的结果是优胜劣汰，而“内卷式”竞争的结果可能正好相反。

很多被迫卷入“内卷式”竞争的商家也有自己的苦衷。

“这是一个充分竞争的市场，你不做竞争对手会做，毕竟独一无二的差异化产品是少数。很多制造业企业产品是被迫‘卷’进来的。面对这种‘内卷式’竞争大环境，是很无奈的。”华中一家零食上市企业负责人文华说。

“如果一个企业在互联网平台销售占比最多为10%，另一个占比达到90%，一旦遭遇低价恶劣竞争，后者不参与竞争就可能面临经营困境或倒闭，但冲击对占比10%的公司来说就小了很多。”湖南一家零食企业负责人孙灿解释说，“我们是全渠道销售，一些产品不参与互联网的低价竞争，在商超和其他线下平台销售，价格可以维持相对高位。”

警惕内卷新动向

近年来，出海成为中国企业破除内卷的一个新路子，但开拓海外市场并没有想象中的“一帆风顺”。一些从业者发现，无论是传统贸易还是高端制造，企业“卷完国内卷国外”成为一种常见现象。

中国工程机械产业在全球崛起，进入一个关键时刻，而“内卷式”竞争是行业面临的最大挑战。价格战换了一个战场，国内各大工程企业巨头为抢占海外市场，一味地追求低成本，纷纷降价促销，陷入恶性竞争。

国内一家头部工程机械企业海外负责人告诉本刊记者：“国际市场成为国内工程机械企业的必争之地，我忧虑的是，工程行业内卷现象已在国际市场愈演愈烈，这不利于国内工程机械企业在海外市场的发展。”

今年5月，中国工程机械工业协会会长苏子孟号召工程机械行业企业，摒弃“内卷式”竞争，共同维护健康的市场秩序，进一步树立中国工程机械在国际国内市场的良好形象。

除了国内制造业“卷向海外”，近年来，电商行业的价格战可谓如火如荼，低价竞争有愈演愈烈的态势。

“在平台上，一些产品是没有品牌的，只比价格，这确实对一些中小企业的发展有潜在的风险。”孙灿告诉本刊记者。

多位采访对象告诉记者，现在像抖音、拼多多等电商平台，整体来看还是以高性价比为主导方向，但也不排除一些低劣产品在电商平台以次充好。

“在电商平台上，白牌产品唯一的优势就是低价。”孙灿举例说，他在电商平台买了一个白牌的矫正产品，散了一周味道后仍有较大气味，穿了之后很快就起毛球、断线，“品质太差了，平台上一些产品的质量存在很大问题”。

综合整治“内卷式”竞争加速推进

“内卷式”竞争的危害引起最高决策层注意。

从2024年12月召开的中央经济工作会议到今年的《政府工作报告》，都要求综合整治“内卷式”竞争。推动我国经济高质量发展，有效整治“内卷式”竞争的紧迫性和重要性十分突出。

从中央到地方，多方协同发力

从中央到地方，多方都在协同发力，反内卷效果不断显现。

近年来，在政府采购领域，异常低价中标的现象时有发生。

去年12月，财政部发布《关于在相关自由贸易试验区和自由贸易港开展推动解决政府采购异常低价问题试点工作的通知》（下称《通知》），决定在北京、天津、上海、福建、广东自由贸易试验区和海南自由贸易港，开展推动解决政府采购异常低价问题试点工作。

《通知》强调，只要投标价低于同行报价的一半、低于项目最高限价的45%，都要被审查价格是否合理。给不出合理解释的投标产品，会被视作无效投标。此外，《通知》还规定了4种异常低价情形，拟定了明确的量化标准。

对此，有媒体解读称，财政部对“异常低价中标”说不，堪称打响了政府采购领域反内卷的“第一枪”。

2025年以来，国家发展改革委、市场监管总局等部门针对“内卷式”竞争密集表态。

5月19日，市场监管总局推出10项措施整治“内卷式”竞争。针对内卷比较厉害的光伏、电池和汽车行业，“制修订光伏、电池、新能源汽车等领域国家标准”，旨在发挥质量、标准支撑作用，引领行业优化升级。

除了部门表态，相关行业政策也在陆续落地中。对于“卷出天际”的光伏产业，工业和信息化部已经对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订。

福建、江苏、贵州等地也先后出台措施，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。

加强行业自律，推动生态重塑

2025年5月，国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文在《人民日报》发文称，要积极推动行业加强自律依法竞争，指导行业协会依法自律，自觉抵制低价倾销、互黑互踩等乱象。

记者注意到，2024年下半年以来，水泥、光伏、汽车、快递等多个行业掀起反内卷浪潮，推动行业生态重塑，摆脱同质化竞争。

2024年8月以来，陆续有陕西省水泥协会、浙江省水泥协会先后发出倡议，倡导会员企业继续强化行业自律效果，防止和抵制“内卷式”恶性竞争。

过去一年，中国光伏产业价格战对产业链盈利空间造成明显挤压，光伏厂商严重失血，尾部企业不得不开始面临破产出清。