人员风险管理在农产品质量安全检测机构中的应用

Application of Personnel Risk Management in Agricultural Product Quality and Safety Testing Institutions

LYU Gaojing （Tengzhou Comprehensive Inspection and Test Center， Zaozhuang 2775o0， China）

Abstract： As the operating body of the management system of agricultural product quality and safety testing institutions，personnel areoneof the most important and basic resources.They playa keyrole in the testing work carriedoutbythe institutions and directlyaffect thereliabilityand corectness of the testresultsand data.Personnel risk management runs through the entire process of the management system operation and is an important part of the institution’s realizationof comprehensive risk management.This article takes personnel selection，personnel training and assesment，personnel supervision，personnel authorization，personnel work proceses，and the managementof dispatched personnelas themain lines tocomprehensively analyze therisk identification and control of personnel， aiming to ensure that agricultural product quality and safety testing institutions always meet the requirements of compliance operation and the management system in terms of personnel risk management.

Keywords： quality safety of agricultural products; testing institutions; personnel risk; risk management

2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，明确提出全方位夯实粮食安全根基，全面保障以蔬菜、水果为代表的重要农产品安全供给。农产品质量安全检测贯穿于农业发展的种植、安全监测、风险评估、质量认证等各环节，在农业高质量发展中起着重要的技术支撑作用[1]。对于农产品质量安全检测机构（以下简称“检测机构”）来说，风险是客观存在的[2]。作为农产品质量安全检测机构最重要、最基础的资源之一，人员的风险管理直接影响到实验室的正常运行，以及检测结果的准确性[3。目前，风险管理大多只关注个别环节的风险问题，从而造成人员风险管理不到位、不全面等问题。本文围绕农产品检验检测工作全过程，从人员选择、培训、考核、监督、授权、抽样和检验人员工作过程以及劳务派遣人员的使用等方面，系统识别和分析人员风险，提出相应的管理措施，以提升检测机构的人员风险管理水平，保障农产品质量安全检测工作的规范开展。

1风险识别

人员风险管理的首要环节是风险识别，这是构建有效管理机制的基础[2。农产品质量安全检测机构应明确责任部门或专职人员，系统梳理人员管理各环节中可能存在的风险点。

1.1 人员选择的风险

在选用人员时，潜在的风险主要包括以下几个方面： ① 未根据不同岗位的要求和职责，明确量化目标； ② 人员数量与机构规模和业务不匹配； ③ 人员学历、专业背景等不符合岗位要求； ④ 违反从业规定，选用同时在两个及以上检测机构从业的人员；⑤ 未按照法律要求签订聘用合同，未确定劳动关系。

1.2 人员培训及考核的风险

在培训及考核环节，存在的主要风险包括以下几个方面： ① 培训计划制订不合理，培训内容不全面，不满足管理和技术岗位要求； ② 培训形式单一，仅限于课堂讲授，缺少专业技术人员实际操作内容；③ 培训对象覆盖人员不满足要求，缺少对新转岗、新项目操作者等重点人员的培训； ④ 培训考核机制不完善，考核流于形式，未根据不同的培训内容和人员开展针对性的考核； ⑤ 机构年度培训计划未根据预期与实际情况相结合，人员能力不能得到持续保持和提升； ⑥ 缺少中长期培训计划。

1.3 人员监督的风险

人员监督是开展检验检测活动的必要环节，也是机构工作人员规范开展业务的有力保证。监督环节的风险包括以下几个方面： ① 监督员的专业知识、技能和经验不满足岗位要求，不能及时发现问题并帮助改进； ② 监督员身兼数职，不能专注开展监督工作，带来质量责任风险； ③ 监督范围覆盖不全面，缺少对工作过程和持续能力的监控； ④ 仅按照监督计划定期进行监督，未能针对质控结果不满意、客户投诉等情况进行临时性、专项性监督。

1.4 人员上岗授权的风险

人员授权是机构将完成某项工作的权利授予个人，此过程的风险点包括以下几个方面： ① 经授权的技术人员资质及能力不能胜任相应岗位； ② 中途长时间离岗人员重新返岗后未经授权直接上岗； ③ 抽样人员未经授权直接上岗； ④ 口头授权，没有任命文件或上岗证明。

1.5抽样和检验人员工作过程中的风险

检验检测工作是一种重复性、复杂性和机械性的活动，经常存在以下风险： ① 抽样人员数量不满足要求； ② 人员同时开展抽样和检验检测工作； ③ 检验人员不按照标准和设备要求对环境进行控制； ④ 不如实和实时填写原始记录导致结果差错； ⑤ 检验人员随意更改按操作程序和检验方法步骤； ⑥ 检验人员缺少职业道德和素养，私自修改检验数据和结果；⑦ 授权签字人超出授权范围签批检验报告。

1.6劳务派遣人员使用的风险

劳务派遣作为一种灵活的用工方式，在检测机构中普遍存在，但劳务派遣人员的使用存在一定的风险，主要包括以下几个方面： ① 检测机构、劳务派遣人员与劳务派遣公司三方合同签订不规范引发的法律风险； ② 检测机构劳动权益保障不足引发的法律风险； ③ 长期使用劳务派遣人员从事检验检测活动的风险； ④ 授权劳务派遣人员开展主要检验检测活动的风险； ⑤ 劳务派遣人员占比过高，检测效率和质量得不到保障的风险。

2风险管理

风险管理是指对已识别的风险，采取相应的处置措施，消除风险或者减小风险影响的范围和发生的频率，进而降低或消除风险对检测机构造成的损失。风险处置应遵循有效、合理、经济、系统等原则，实施全方位、全过程的风险控制[4。食品农产品检测机构常用的风险处置方法包括风险规避、风险消除、风险改进、风险接受等。

2.1人员选择风险的管理

人员是农产品质量安全检测机构的核心力量，人员的技能水平、职业道德和专业素质直接影响机构运行的质量和效率[5。在人员选择时，要根据人员组织架构和质量手册明确不同岗位的要求和职责，明确各岗位人员学历、专业背景、技能水平等量化指标，制定标准化的流程。在选择人员时，还要结合机构的业务范围和工作量大小，匹配满足检测机构运行要求的管理和技术人员。严格按照资质许可的有关要求，不录用同时在两个以上检测机构从业的人员，要求人员签订仅在本机构从业的自我承诺书并放入个人档案。人员录用后，按照相关法律法规规定，签订合同，确定劳动关系。

2.2人员培训及考核的风险管理

培训是检测机构评审检查的重要内容，也是机构保持和提升人员能力的常用方式。检测机构应根据评审要求，结合预期和当前的业务需要，制定年度和中长期培训计划，明确培训目的、内容、方式、时间以及考核评价方法。培训内容应包括专业技能、管理体系、法律法规、职业道德等。培训采取课堂授课、实操训练、交流学习、工作中以老带新等方式。检测机构应制定标准的考核流程，对培训效果进行评价考核，最大化发挥培训的作用，提升人员的业务技能水平。

2.3 人员监督的风险管理

人员监督贯穿检测活动的全过程，覆盖所有可能影响检测活动的人员，包括工作能力的监督、工作过程的监督和工作成果的监督。为确保监督效果，监督员需具备相应的任职资格。《农产品质量安全检测机构评审细则》和《检验检测机构资质认定评审准则》[明确提出，监督员应具备相关专业中级以上职称，熟练掌握相关法律法规和检验标准，掌握检验结果评价方式、熟悉检验工作流程。机构应合理任命监督员，确保其能专注开展监督工作。人员监督应贯穿检测前、检测中和检测后所有相关活动，工作中定期监督和动态实时监督相结合，按照年初制订的监督计划进行定期监督，针对能力验证离群、质控结果不符合要求、客户投诉等情况实时动态监督。监督员对监督过程和发现的问题如实记录，并责令相关责任人进行改进。

2.4人员上岗授权的风险管理

人员上岗授权是开展检验检测活动的前提，也是对人员能力的确认[8-9]。机构应根据岗位需求对符合该岗位的人员进行授权，授权应以书面任命文件的形式进行，同时颁发上岗证明。对于中途离开现有工作岗位6个月以上的人员，重新返岗时要进行重新授权，确保其仍具有承担该工作的能力。

2.5抽样和检验人员工作过程中的风险管理

抽样和检验过程中，工作量大、任务集中，容易忽略细节性问题，因此必须加强对工作环节的风险防控。抽样前，应根据检测任务制订详细、可执行的抽样方案，确保抽样人员数量不少于2人。检验过程中，严格按照授权项目和设备进行检测，不得超出授权范围开展工作；强化检验人员的责任和职业道德意识，避免出现计算错误和私自修改检验结果的情况；授权签字人要以本人取得的资质授权签字范围为依据签发报告，不得超范围签发。

2.6劳务派遣人员使用的风险控制

检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机构考核评审要求劳务派遣人员仅能从事辅助性、临时性的工作。检测机构在工作过程中，要控制劳务派遣人员的占比，加强对劳务派遣人员的管理，合理安排工作内容；机构应明确要求劳务派遣人员不得从事主要检验检测活动。为了控制相应法律风险，应规范签订合同，加强合同管理，明确合同双方的违约责任和权利义务；定期对劳务派遣单位进行检查和评估，建立规范化人事管理制度，使劳动者的权益得到保障。

3结语

人员风险管理是农产品质量安全检测机构管理体系的重要组成部分，机构应指定专门管理人员负责人员风险控制工作。机构要全面分析和控制人员风险，使人员风险管理持续满足机构管理体系要求，进而提高工作效率、提高人员素质、降低检验检测误差率，实现健康长远发展。

参考文献

[1]赵明明，黄宇岑，吴艺婕，等.湖北省基层农产品质量安全检测机构建设情况及发展建议[J中国农业科技，2024，45（12）：86-88.

[2]梅屹，曹立人，孙雅杰.浅论检验检测机构的风险管理[J].质量检测，2022，40（7）：40-43.

[3]康红霄.检验检测机构人员管理的重点和难点探讨[J].中国质量，2022（12）：112-115.

[4]高志霞，冉文生，杨文娟，等.食品检验机构风险管理研究[J].农业与技术，2022，42（2）：159-163.

[5]邢军，卞艳晶.食品药品检测机构人员监督问题的分析探讨[J].中国标准化，2021（13）：211-213.

[6]高颜琴，张强，王富强.食品检验机构如何开展质量监督工作[J].粮食加工，2022，47（1）：90-92.

[7]中华人民共和国农业农村部.农产品质量安全检测机构考核评审细则[EB/OL].（2014-07-10）[2025-04-17].https：//www.moa.gov.cn/ztzl/zjyqwgz/zcfg/201407/t20140710_3963988.htm.

[8]国家认证认可监督管理委员会.检验检测机构资质认定评审准则[EB/OL].（2016-06-02）[2025-04-17].https：//www.cnca.gov.cn/zwxx/tz/2016/art/2016/art_8fla2dbb554f48b281eeaec2cf05786c.html.

[9]边红娟，吴娟，孙文娟.浅析检验检测机构人员规范管理[C]//2024中国水利学术大会论文集（第六分册）西安：中国水利学会，2024：267-269.