F省食用农产品抽检现状与改进措施探究

摘 要：食用农产品是指可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品，在人们的日常生活中占据非常重要的地位。抽检是食用农产品监管的重要手段之一，通过抽检能够对农产品的质量进行严格检验和评估，及时排查安全风险。本文主要对F省市场监督管理部门的食品安全监督抽检和快速检测现状进行分析，针对抽检中存在的计划制订和任务下达滞后、核查处置执行力不足、信息公示流于形式、抽检资源有限等问题，提出了优化抽检流程、加强资源投入、强化信息公示、提升食安意识、创新抽检模式等建议，旨在为食用农产品抽检工作的改进和发展提供有益的参考和借鉴。

关键词：食用农产品；监督抽检；快检

Research on the Current Situation and Improvement Measures of Sampling Inspection of Edible Agricultural Products in

F Province

HE Huan

（Zhangzhou City Vocational College， Zhangzhou 363000， China）

Abstract： Edible agricultural products refer to various plants， livestock， fishery products， and their primary processed products that can be consumed， and they occupy a very important position in people’s daily lives. Sampling is one of the important means of regulating edible agricultural products. Through sampling， the quality of agricultural products can be strictly inspected and evaluated， and safety risks can be promptly identified. This article mainly analyzes the current situation of food safety supervision sampling and rapid testing carried out by the market supervision and management department of F province. In response to problems such as delayed planning and task issuance， insufficient execution of verification and disposal， superficial information disclosure， and limited sampling resources in the sampling process， suggestions are proposed to optimize the sampling process， strengthen resource investment， enhance information disclosure， enhance food safety awareness， and innovate sampling models. The aim is to provide useful references and guidance for the improvement and development of edible agricultural product sampling work.

Keywords： edible agricultural products; supervision and sampling; fast inspection

1 食用农产品抽检现状分析

1.1 食品安全监督抽检实施现状

1.1.1 流程概述

监督抽检是指市场监督管理部门，按照法定程序和食品安全标准等规定，以排查风险为目的，对食品组织的抽样、检验、复检、处理等活动，主要包括以下内容。①计划制订。各级市场监督管理部门根据上级部署制定抽检计划，明确抽检的样品数量、种类、时间等。②任务下达。将抽检计划转化为具体的任务量，下达至相关的承检机构。③抽样。抽样人员根据计划要求抽取样品。承检机构接收样品，并进行登记、编号和保存，确保样品的完整性和可追溯性。④检验。机构将接收到的样品分派给相应的检验人员，检验人员按照规定的检验方法和标准，对样品进行检验，并详细记录检验过程和结果。⑤出具报告。根据检验结果编制检验报告。⑥报告送达。将审核通过的抽检报告发送给监管部门、相关企业，监管部门对抽检结果信息进行公示。⑦核查处置。执法部门对抽检中发现的不合格食品进行核查处置，防止其继续流通，并对相关责任人进行追责和处理。

1.1.2 智慧抽检技术的应用

F省积极运用“国家食品安全抽样检验信息系统”完成抽检任务，实现了对抽样、检测、核查、公示的全过程记录，使得抽检过程透明可查。执法部门积极跟踪不合格农产品的处置情况，对发现的不合格食品，按“四个最严”进行查处。

1.2 食品安全快速检测实施现状

食用农产品作为快速消费品，通常购买当天就被消费，导致事后追查困难。因此，监督抽检方式在食用农产品的监管中存在明显的滞后性。食品安全快速检测（以下简称“快检”）能够在短时间内迅速得出检测结果，且操作过程相对简单，无须复杂的仪器设备，对人员操作技能要求较低，使得现场检测更为便捷。此外，快检所需成本较低，有助于降低监管的经济负担，因此成为食品安全监管行之有效的辅助手段。

当前快检工作存在机构、人员、检测流程、设备维护、结果运用等方面的不统一、不规范问题，影响检测结果的可靠性。为了有效发挥快检在食用农产品安全监管中的作用，F省发布了《食用农产品安全快速检测管理办法（试行）》（以下简称《办法》），旨在统一规范快检工作，提升检测准确性，降低误检率，充分发挥快检效能。《办法》明确了全省各级市场监管部门应组织开展对交易市场食用农产品安全的快检工作任务。同时，鼓励并支持市场经营者参照《办法》自主开展食用农产品快检工作，进一步提升食品安全的自我管理水平。此外，F省组织了全省食用农产品快速检测结果验证工作，并委托专业机构承担验证任务，将验证结果纳入年度考评，确保快速检测结果的准确性和可靠性。

2 食用农产品抽检存在的问题与挑战

2.1 计划制订和任务下达滞后

（1）监督抽检计划层层下达，从国家局至省局再到基层，耗费的时间较长，导致基层的实际工作进度受到影响。基层在接到计划后，需根据上级要求拟定具体计划，并选定承检机构，这一过程涉及招标挂网等程序，耗时一个月之久。因此，基层单位实际能够开展抽检工作的时间被大幅压缩，往往需要在下半年完成全年计划。对于承检机构，抽检报告的编制与审核流程任务更为繁重，导致监管部门无法及时获取抽检结果信息，影响了监管的时效性。

（2）省局年度考核要求通常发布于下半年，考核明确了抽检靶向性的要求。由于准备时间不足，基层单位在抽检工作初期阶段往往面临着目标不明确、工作进展缓慢的问题。为完成任务，基层单位在接到考核要求后才开始紧急调整抽检计划，这种临时性的调整不仅影响了抽检工作的质量和效果，也增加了基层单位的工作压力。薄慧敏等[1]的研究结果表明，在以合格率和批次数作为绩效考核指标的背景下，基层承受着巨大的绩效考核压力，这在一定程度上制约了抽检效率的提升。

（3）地方财政资金缺乏不容忽视。省局专项经费下达到基层耗时长，且金额有限。承检机构由于经费问题，常需垫付费用，导致他们缺乏开展抽检工作的积极性，进一步加剧了计划的延迟。这种恶性循环严重削弱了抽检工作的整体效率。

2.2 核查处置执行力不足

基层执法部门由于案件积压较多，使得报告送达和核查处置的进度缓慢。对于抽检中发现的不合格农产品，执法部门的核查处置不够及时，导致不合格食品继续流通，增加了食品安全风险。

2.3 信息公示流于形式

2.3.1 监督抽检的信息公示

F省市场监督管理局于官网上定期向社会公示监督抽检的结果，发布关于不合格项目的风险提示，旨在保护消费者权益、提高风险防范意识。但从官网的浏览量上看，每期公示浏览量均维持在数百的低位，社会关注度不高，未能吸引足够的公众视线。

2.3.2 快检的信息公示

根据《办法》，食用农产品批发市场开办者应配备检验设备和检验人员，或者委托具有资质的食品检验机构，开展食用农产品抽样检验或者快速检测，并在抽查场所显著位置进行结果公示。调研结果显示，尽管市场配备了快检室与快检设备，多数市场开办者为应付检查常伪造检测结果，无法提供检测记录，且存放于快检室冰箱内的检测试剂容易过期，严重影响了检测结果的有效性。

上述情况不仅削弱了信息公示效力，也影响了公众对食品安全监管工作的信任度和满意度。因此，监管部门需改进信息公示工作，确保公示信息的真实性、准确性与及时性，切实保障公众对食品安全的知情权，重塑公众对食品安全监管工作的信心。

2.4 抽检资源的限制

①人力资源限制。抽检工作需要大量的专业人员才能开展，然而由于编制、预算等原因，监管部门难以配备足够的专业人员，基层所监管人员往往身兼数职，对应多个上级科室的工作，分身乏术。②物力资源限制。抽检工作需要使用各种设备、试剂和其他耗材，物资的采购、维护和更新方面都需要大量的资金投入，但大部分县区监管所无法配备快检车、农贸市场无法配备快检室，因而农产品快检任务的推进任重而道远。③时间限制。抽检工作各流程都有规定的时间节点，但由于人力资源和物力资源的限制，常无法按时完成，导致问题解决不及时。

3 食用农产品抽检改进措施探究

3.1 优化抽检流程，加强资源投入

（1）优化计划制订与下达流程。上级监管部门提前制定年度计划和考核要求，建议年末提前制定下一年度的计划，为基层单位提供更明确的工作目标和指导。省局在制订抽检计划时，应充分考虑基层单位的实际情况和需要，加强与基层单位的沟通，确保计划的合理性和可行性。基层单位应提前开展内部培训，提高抽检工作的专业性和效率。另外，建议上级监管部门考核基层食品安全监管工作时优化绩效考核指标，建立考核追评机制，并拓展考核参与主体，从而有效提高抽检效率[1]。

（2）完善资金保障机制。加大对抽检工作的专项经费支持，确保经费的及时下达和充足性。探索多元化的资金来源，例如引入社会资本，减轻财政压力。建立合理的费用分摊机制，明确承检机构和基层单位的费用承担比例，减轻承检机构的压力。

3.2 强化监督抽检与快检公示

3.2.1 加强监督抽检公示的有效性

当下手机阅读盛行，公众使用电脑端进行阅读的时间和频率大为缩减。因此，建议利用官方公众号进行公示内容转发，结合新闻发布等多元化渠道进行公示，并提升内容可读性。

3.2.2 严格监管快检结果公示

加强现场监督，定期对食用农产品批发市场的快检工作进行现场检查，要求市场方必须保留完整的检测记录，并随时接受检查，防止伪造检测结果。定期检查快检室内的试剂有效期，对过期试剂进行更换，确保快检的准确性。对伪造检测结果、不公示或公示不实等行为，应明确相应的法律责任和处罚措施。

3.3 提升公众食品安全意识