“三农”发展势头良好有力有效推进乡村全面振兴

4月19日，国务院新闻办公室就2024年一季度农业农村经济运行情况举行新闻发布会，农业农村部党组成员李敬辉、种植业管理司司长潘文博、发展规划司司长陈邦勋、市场与信息化司司长雷刘功出席发布会，并答记者问。

记者：请先简要介绍一下今年一季度我国农业农村经济运行情况。

李敬辉：今年来，农业农村部全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，以学习运用“千万工程”经验为引领，全力抓好冬春农业生产，守牢不发生规模性返贫底线，统筹推进乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，农业农村经济保持良好发展势头。主要表现在以下六个方面：

夏季粮油丰收基础逐步打牢。一是有效应对去冬今春冰冻雨雪和寒潮天气，强化技术指导服务，促进苗情转化升级。据农业农村部农情调度，冬小麦面积稳中略增，一二类苗比例达91%，长势好于上年、好于常年；冬油菜面积小幅增加，一二类苗比例为85.1%，好于上年、与常年相当。二是抓好春耕春播。目前全国春播粮食已完成近两成，进度同比略快，其中早稻栽插过七成，玉米、大豆播种过一成。

“菜篮子”产品供应充裕。一是生猪产能调整优化。据国家统计局数据，截至3月底，全国能繁母猪存栏量3992万头，连续9个月回调，相当于目标保有量3900万头的102.4%。二是生猪价格触底回升，4月第2周为每公斤15.4元，同比上涨5.3%。三是肉蛋奶全面增产，猪牛羊禽肉产量为2490万吨，同比增长1.4%；禽蛋产量为867万吨，增长1.5%；牛奶产量为876万吨，增长5.1%。四是蔬菜水果供给稳定，质量安全有保障，价格呈现季节性波动。

脱贫攻坚成果持续巩固拓展。一是健全监测帮扶机制，早发现早帮扶，动态消除风险，截至3月底，约六成监测对象已消除返贫风险。二是指导各地分类推进帮扶产业发展，引导信贷资金投入，1-3月新增发放脱贫人口小额信贷204.8亿元，惠及超过46.2万脱贫户。三是开展防止返贫就业攻坚行动，截至3月底，全国脱贫人口务工就业规模为3048.7万人，达到年度工作目标。

乡村产业发展势头良好。一是农产品加工业平稳发展，1-3月全国规模以上农副食品加工业增加值同比增长3.3%，3月农业产业化国家重点龙头企业PMI（采购经理指数）为56.5%，企业发展信心增强。二是乡村休闲旅游业持续升温，农产品电子商务较快增长。三是优化实施农业产业融合发展项目，带动更多农民就地就近就业。据国家统计局数据，一季度农村居民人均可支配收入为6596元，扣除价格因素实际增长7.7%，高于城镇居民收入增速2.4个百分点。

乡村建设和治理扎实推进。一是深入实施乡村建设行动。截至3月底，县级乡村建设项目库累计已入库项目61.4万个，落实项目资金2507.4亿元。二是指导中西部资源条件适宜、技术模式成熟地区稳步推进农村户厕改造，分类推进农村生活污水垃圾治理，农村人居环境持续改善。三是扩大清单制、积分制等务实管用乡村治理方式覆盖面，推介第五批32个全国乡村治理典型案例。

农村改革持续深化。一是稳步推进农村土地制度改革，指导安徽、湖南、广西开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。二是深化农村集体产权制度改革，推进农村产权流转交易规范化建设，农村发展动力不断激活。

总的来看，一季度农业农村经济稳健开局，为巩固和增强经济回升向好态势提供了有力支撑。下一步，将深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，锚定建设农业强国目标，坚决打好夏季粮油生产第一仗，牢牢守住不发生规模性返贫底线，提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，培育发展农业新质生产力，努力推动“三农”工作取得新进展、新提升。

记者：今年中央一号文件明确要求，提升乡村建设水平。目前一些省市正围绕乡村建设行动重点任务，列出任务清单、完善项目库。请问，这项工作目前进展如何？下一步将如何推进？

李敬辉：提升乡村建设水平是推进乡村全面振兴的重点任务，做好这项工作很重要的抓手就是“一库一单”。“一库”就是乡村建设项目库，承担着项目储备、布局统筹、进展调度等功能；“一单”就是任务清单，主要是客观反映农民群众建设需求，包括建设任务、建设目标、责任部门等基本要素。今年以来各级农业农村部门会同有关部门，依托“一库一单”，加强管理、加快建设，推动项目落地实施。截至3月底，已入库项目61.4万个，落实项目资金2507.4亿元。

下一步，农业农村部将瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，充分发挥乡村建设项目库和任务清单功能作用，集中资源，加快突破，抓好办成一批群众可感可及的实事，提升乡村建设水平。重点做好以下四件事：

第一，摸清建设需求。按照自下而上、农民主体的原则，发挥村两委作用，组织农民从急难愁盼问题入手，聚焦村内道路、安全饮水、可靠供电、寄递物流、垃圾污水及厕所粪污治理、托幼养老医疗等提出需求，做到因需而建。

第二，确定建设任务。按照村申报、乡审核、县审定的程序，推动将普惠性、基础性、兜底性民生建设项目应入尽入，优先将直接关系农民切身利益、群众反映比较强烈、既方便生活又促进生产的项目纳入，确定建设任务清单，将任务细化到村，增强农民的获得感。

第三，多方筹措资金。鼓励地方统筹用好财政奖补资金、中央预算内投资、社会帮扶资金、金融信贷资金等，集中支持项目建设，增强资金使用效益。

第四，有序推进建设。按照先解决“有没有”问题、再解决“好不好”问题的顺序，推动各地以任务清单为载体，将政府投入和农民需求精准对接，从农民想干、愿意干、能参与的事做起，集中建设、逐村推进，发挥集聚效应，防止“撒胡椒面”，做到建一个、成一个。

记者：春播粮食占全年粮食面积的一半以上。当前正是春耕大忙时节，请问今年春耕生产形势怎么样？会采取哪些保障措施？

潘文博：据农业农村部农情调度，截至4月18日，全国已春播粮食作物面积1.9亿亩，占计划面积的19.8%，播种进度比去年同期快0.5个百分点。农业农村部重点抓了三方面工作：

第一，稳面积。农民种不种粮、种多少粮，主要有“三看”，一看市场、二看政策、三看天气。今年国家继续加大对粮食生产的支持力度，提高小麦、早籼稻最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴，扩大粮食单产提升工程资金规模，继续实施小麦“一喷三防”全覆盖、南方水稻集中育秧设施建设补助，稳定农民种粮收益预期。同时，春播期间全国大部地区的土壤墒情适宜，库塘蓄水比较充足，利于种足种满。据农情调度，今年粮食意向种植面积达17.8亿亩以上，比上年有所增加。

第二，提单产。农业农村部坚持把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，锚定新一轮千亿斤粮食产能提升行动目标，聚焦大豆、玉米、小麦、水稻、油菜等主要作物，推进良田、良种、良机、良法、良制“五良”融合，在主产县整建制开展大面积单产提升行动，主要在增加种植密度、提高播种质量、精准调控水肥、减少产量损失四个方面下功夫，全环节、全过程、全要素挖掘单产潜力。

第三，抓防灾。气象部门预计，今年农业气象年景总体偏差，洪涝灾害可能要重于干旱，极端天气事件频发。我们会同气象、水利、应急等部门分区域、分作物、分灾种制定防灾减灾预案和技术方案，做好物资储备和技术准备，适时派出工作组和科技小分队深入主产区和重灾区，指导落实防灾减灾关键技术措施。特别是加快建设区域农业应急救灾中心，配强救灾机具装备，建强农机应急作业服务队，提升粮食和农业生产的防灾减灾救灾能力。

记者：今年一季度以来，包括春节期间，我国农产品价格呈现出偏弱运行的态势。请问主要原因是什么？会产生哪些影响？后期的市场走势又如何？

雷刘功：受国内外多因素叠加影响，今年一季度我国多数农产品价格偏弱运行。据农业农村部数据，今年1-3月农产品批发价格200指数为128.04，同比低4.43个百分点。总体上看，当前农产品价格下跌是市场供求规律作用下的阶段性波动。在国内粮食、生猪等重要大宗农产品生产供应连年稳中有增的情况下，消费、进口等环节的形势变化对价格的影响变得相对明显。一方面是农产品消费仍处于恢复过程。今年以来餐饮、旅游等带动农产品需求逐步向好，但从综合加工企业、批发市场等方面反映的情况看，目前部分农产品消费暂时尚未恢复到预期水平。另一方面是国际市场价格传导。受全球粮食等大宗农产品供需阶段性宽松等因素影响，国际大宗农产品价格从2022年下半年以来持续大幅回落，在一定程度上消减了国内农产品价格上升的动力。同时，在买涨不买跌的心理影响下，一些市场主体也调整了买、卖、储、运等经营策略，在一定程度上压缩了价格上涨的预期空间。

对于农产品价格低位运行的影响，我们要辩证地看。农产品一头连着广大市民，一头连着亿万农民。农产品价格便宜了，对于城乡居民降低生活成本、一些工业企业降低生产成本，都是实实在在的利好，但对于农民增加收入确实会带来不利影响，还可能对农民的生产积极性造成影响，进而对全年农产品稳产保供带来不利影响。为促进农产品市场平稳运行，稳定农民收益预期，国家有关部门及时采取了调整优化产能、增加储备收购、促进加工转化等一系列措施，目前已经取得了一定成效，玉米、猪肉等部分品种的市场价格已有所企稳。

从后期走势看，随着各项宏观政策组合落地见效、经济持续恢复向好，农产品需求将不断回暖，市场预期也将进一步改善，农产品价格总体有望逐步企稳回升并保持在合理区间。

记者：巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫是全面推进乡村振兴的底线任务。请问，一季度在巩固拓展脱贫攻坚方面有哪些进展？今年还有哪些重点工作安排？

李敬辉：巩固拓展脱贫攻坚成果是党中央、习近平总书记始终关心和牵挂的一件大事，是“三农”工作不容有失的底线任务之一。年初，农业农村部召开巩固拓展脱贫攻坚成果工作推进会，紧锣密鼓部署推动各地抓好年度重点任务，有力有效处置甘肃积石山地震灾情返贫风险，分类推进帮扶产业发展，脱贫人口务工就业规模超过3000万人，守住了不发生整乡整村规模性返贫底线，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。

下一步，农业农村部将聚焦“守底线、增动力、促振兴”，集中更多资源，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。一是聚焦提高效率，抓牢监测帮扶。指导各地科学确定监测范围，开展集中排查，确保应纳尽纳、应扶尽扶。研究完善全国防止返贫监测帮扶系统，运用大数据强化筛查预警，让数据多跑路，干部群众少跑腿，减轻基层负担。二是聚焦提质发展，抓实产业就业帮扶。稳定中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例，按照“巩固、升级、盘活、调整”的要求，强化帮扶产业分类指导，推动产业提质增效、可持续发展。持续开展防止返贫就业攻坚行动，充分利用东西部劳务协作、帮扶车间、公益性岗位和以工代赈等渠道，确保脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。三是聚焦提升实效，抓好重点区域和协作帮扶。推动帮扶资源向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，指导地方谋划实施好补短板、促发展项目，开展重点帮扶县发展成效监测评价。深入推进东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶，持续开展“万企兴万村”行动，动员社会力量积极参与。

在推进工作中，农业农村部将会同有关部门推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，建立完善相关常态化帮扶机制，着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果向乡村全面振兴衔接升级。

记者：夏收粮油是全年粮食生产的第一仗。请问目前夏收粮油生产形势如何？下一步，农业农村部将采取哪些措施夺取夏季粮油丰收？

潘文博：夏粮产量占全年粮食产量的1/5多，夏油占全年油料的4成，而且夏粮和夏油又是全年粮食生产的第一季，所以夺取夏粮夏油的首战告捷，对全年和全局意义非常大。夏粮夏油主要是冬小麦、冬油菜，目前北方的冬小麦正在拔节孕穗，长江中下游已经抽穗扬花，西南地区灌浆成熟，冬油菜也进入了灌浆成熟期。总的判断是今年夏季粮油生产形势不错，丰收已经有了很好的基础，主要基于两点：一是面积稳中有增。去年小麦秋播时，主产区土壤墒情适宜，加之小麦市场价格比较好，各地应种尽种，冬小麦面积稳中略增。在国家扩种油菜补贴政策的引导下，南方地区充分利用冬闲田发展稻油、稻稻油等轮作模式扩种冬油菜，预计冬油菜面积增加200万亩以上，在去年增加的基础上继续增加。二是苗情长势好于上年。专家分析，今年冬小麦在越冬期间基本实现“三个越冬”，足墒越冬、带绿越冬、盖雪越冬，返青以后天气总体正常，肥水管理、除草防病的措施到位，小麦拔节孕穗苗情长势好于冬前、好于返青期，也好于上年和常年。据最新农情调度，全国冬小麦一二类苗的比例为91%，比上年同期高1个百分点，比常年高1.9个百分点，好的苗情奠定了丰收的基础。