上半年农业农村经济运行总体平稳全力以赴打好抗灾夺秋粮丰收这场硬仗

目前正值防汛抗旱的关键时期，也是抓好秋粮生产、夺取全年粮食丰收的关键时期。7月21日，国务院新闻办公室就2023年上半年农业农村经济运行情况举行新闻发布会，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，种植业管理司司长潘文博，畜牧兽医局负责人陈光华，市场与信息化司负责人刘涵出席发布会，并答记者问。

记者：首先请简要介绍一下上半年农业农村经济运行情况。

曾衍德：今年以来，农业农村部认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，狠抓生产保供给，巩固成果守底线，统筹协调促振兴，多措并举增收入，上半年农业农村经济运行总体平稳。主要表现在以下六个方面：

1.夏粮获得丰收，全年粮食生产基础较好。一是夏粮丰收到手。入夏以来，农业农村部门紧盯“割、晒、收、保”关键环节，努力克服“烂场雨”等灾害影响，全力保障夏粮适时收获、颗粒归仓。据国家统计局数据，今年夏粮产量为2923亿斤，比上年减少25.5亿斤，下降0.9%，产量居历史第二高位，但仍是丰收季。二是早稻丰收在望。预计早稻面积在7100万亩以上，基本保持稳定。目前收获已过七成，呈增产趋势。三是秋粮作物长势正常。秋粮面积稳中略增，长势与常年大体相当。四是大豆油料扩种成果巩固。大豆面积小幅增加，大豆玉米带状复合种植面积扩大到2000万亩、比上年增加500万亩；冬油菜面积增加较多，产量创历史新高。

2.“菜篮子”产品供给充裕，市场价格弱势运行。一是生猪产能仍处于高位。6月末全国能繁母猪达4296万头，相当于4100万头正常保有量的104.8%。上半年猪肉产量为3032万吨，同比增长3.2%。生猪阶段性供大于求，价格低位运行，7月第2周生猪出栏价为每公斤14.2元，比去年同期下降36.8%。二是牛羊肉鲜奶禽蛋量稳价跌。上半年，牛肉、羊肉、牛奶、禽蛋产量同比分别增长4.5%、5.1%、7.5%、2.9%，供给相对宽松，价格整体下行；国内水产品产量同比增长4.5%，价格稳定。三是蔬菜供应充足。目前，蔬菜在田面积约1.1亿亩，同比增加100多万亩，受姜、蒜等个别品种拉动，价格略有上涨。

3.产业就业帮扶扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固。一是监测帮扶抓实落细。截至6月末，65%左右的监测对象消除返贫致贫风险，其余均落实了针对性帮扶措施。二是脱贫产业持续壮大。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重力争达到60%，县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目年度计划开工21.6万个，开工率达90%。累计发放脱贫人口小额信贷469.2亿元，支持106.2万脱贫户和防止返贫监测对象发展生产。三是就业帮扶超额完成。截至6月末，脱贫劳动力务工规模达到3259万人，超过年度目标任务240万人。此外，东西部协作和中央单位定点帮扶工作持续深化。

4.科技装备支撑不断增强，农业现代化稳步发展。一是高标准农田建设有序推进。上半年建成高标准农田约3663万亩，占年度任务量的45.8%；建成高效节水灌溉面积约838万亩，占年度任务量的83.8%。二是科技创新深入推进。加快实施种业振兴行动，全国农业种质资源普查进入收尾阶段，农业生物育种重大项目有序推进。三是农机装备持续改善。320马力无级变速拖拉机、电驱式精量播种机成功量产应用，丘陵山区专用机具加快研制。

5.乡村产业持续壮大，农民就业增收渠道不断拓宽。一是农产品加工业稳步发展。6月，全国规模以上农副食品加工业增加值同比增长2.2%，农业产业化国家重点龙头企业采购经理指数（PMI）为54.2%，环比上升0.3个百分点。二是新产业新业态加快发展。农村电商较快发展，据商务大数据对重点电商平台监测，“6·18”期间，农村地区网络零售额同比增速比全部网络零售额高2.8个百分点。乡村休闲旅游加快复苏，出游人数和营业收入明显增长。三是产业融合稳步推进。建设50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，更多农民实现就近就地就业。据国家统计局数据，上半年农村居民人均可支配收入为10551元，实际增长7.2%，高于城镇居民2.5个百分点。

6.乡村建设有序推进，农村改革持续深化。一是农村人居环境持续改善。启动农村改厕“提质年”工作，中央财政安排74亿元对厕所革命整村推进实施奖补，安排30亿元中央预算内投资支持农村人居环境基础设施建设。同时，统筹推进农村生活污水垃圾治理。二是农村公共基础设施不断完善。指导各地编制乡村建设任务清单，推动建立县级乡村建设项目库，健全农民参与乡村建设机制，协调推进农村水电路气讯基础设施建设，稳步提升教育、医疗、养老等基本公共服务水平。三是农村重点领域改革深入推进。第二轮土地承包到期后再延长30年试点实现省级全覆盖，农村宅基地改革试点持续深化。新型农村集体经济发展路径稳步拓宽，农村产权流转交易规范化建设有序推进。新型农业经营主体不断壮大，农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织分别超过223.4万家、397万个、104万个。此外，农产品进出口保持增长，进出口总额达到1717.6亿美元，同比增长6.4%。

总的来看，上半年农业农村经济保持良好发展势头，为稳增长、稳就业、稳物价提供了有力支撑。但也应看到，农业农村经济发展还面临不少困难和挑战，特别是极端天气威胁较大、农民就业增收困难增多、农业农村投资增速放缓等，这些问题都需采取有力措施加以解决。下一步，农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，锚定建设农业强国目标，深化推广浙江“千万工程”经验，全力以赴夺取全年粮食丰收，千方百计促进农民收入增加，精准发力推进乡村振兴，努力完成全年农业农村发展各项目标任务。

记者：6月中旬，农业农村部在山东召开全国现代设施农业建设推进会，并发布了《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》。请问，下一步在发展现代设施农业方面有什么安排？

曾衍德：发展现代设施农业是推进现代农业发展的新赛道，也是增加食物供给的新途径。习近平总书记提出，要树立大食物观，向设施农业要食物。这一重要论述精辟阐释了发展现代设施农业的深刻内涵，鲜明指出了保障多元化食物均衡供给的主攻方向。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，农业农村部会同国务院有关部门联合印发《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》，制定《关于发展现代设施农业的指导意见》，启动设施农业现代化提升行动，引导各类主体参与现代设施农业建设。下一步，我们将聚焦重点、聚集资源、聚合力量，有力有序抓好现代设施农业发展。

第一，强化规划引领，突出建设重点。《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》提出，要建设以节能宜机为主的现代设施种植业、以高效集约为主的现代设施畜牧业、以生态健康养殖为主的现代设施渔业、以仓储保鲜和烘干为主的现代物流设施。为落实上述要求，一是改造提升老旧设施，补上缺的要件，应用新的技术，更新旧的设施，提高生产效率；二是新建提质现代设施，建设现代日光温室、植物工厂、立体养殖设施、海洋牧场等，利用非耕地资源发展戈壁农业、寒旱农业，做出新增量。

第二，强化创新驱动，提升发展质量。一要推进科技创新。重点是推进设施农业装备制造、专用品种协同攻关，加快研发一批与发展现代设施农业相适应的技术和装备，解决制约现代设施农业发展的关键和突出问题。二要推进集成创新。针对不同产业类型、不同区域，集成组装一批实用技术模式，加快推广应用，提高资源效率和产出效益。

第三，强化政策推动，聚合资源要素。一要强化财政投入。实施设施农业贷款贴息补助政策，将符合条件的现代设施农业项目纳入地方政府债券支持范围。二要创新金融服务。鼓励金融机构设立设施农业专属金融产品，实施投贷联动，将符合条件的项目打捆打包由市场主体实施，纳入农业农村基础设施融资项目库。

第四，强化主体带动，激发市场活力。做强农业龙头企业，提升全产业链标准化生产水平。健全联农带农益农机制，壮大新型农业经营主体，培育一批设施农业经营示范家庭农场、示范合作社，扶持壮大一批从事良种繁育推广、绿色统防统治、设施有效运维的社会化服务组织，带动小农户发展。

记者：据国家统计局消息，今年夏粮产量稳中略减，仍保持在较高水平，实现了丰收。请问在遭受罕见“烂场雨”的情况下，为什么还实现了丰收？夏粮略有减产对我国粮食生产带来了什么影响？

潘文博：今年夏粮产量稳中略减，但仍处于较高水平，仍是一个丰收季。夏粮遭遇多年不遇的“烂场雨”，能够再获丰收实属不易，经过艰辛的努力，这个结果是抢回来的，是夺回来的。

实事求是地讲，“烂场雨”是世界性难题，连阴雨天与小麦成熟收获碰头，机器下不了地，麦子收不上来，籽粒萌动，穗上就发芽，这就是“烂场雨”。澳大利亚、加拿大、美国等粮食主产国也时有发生，在严重年份会减产1-2成。面对今年麦收的严峻形势，党中央、国务院高度重视，农业农村部主要负责同志带队，第一时间赶赴河南麦收一线，其他部领导包省包片，与地方党委政府共同研究应对“烂场雨”，围绕着“割、晒、收、保”，迅速打响了抗灾夺丰收大会战。中央财政紧急下拨5.46亿元支持河南、陕西等地抢收抢烘，多部门联合设立跨区作业接待站3200多个，紧急调集履带式收割机，组建6000多支农机应急服务队，设立1100多部热线电话，“三夏”期间共投入60多万台联合收割机，昼夜不歇、争分夺秒抢收抢烘小麦，日最高收获2400多万亩，主产县3-5天就结束了，往年则需要5-7天。

事非经过不知难，经过上上下下、方方面面的共同努力，终于把“烂场雨”的影响降到了最低。据最终的农情调度，“烂场雨”受灾面积2790万亩，占全国小麦面积8%，受灾的95%在河南（减产52.6亿斤），但是“烂场雨”对山东、安徽、河北、江苏等其他粮食主产省影响不大，最终全国夏粮略减25.5亿斤，减幅0.9%。

至于夏粮略减对市场的影响，可以说影响不大。这些年来，我国小麦年际间产需是平衡有余的，特别是前4年小麦连续增产，2019年增43亿斤、2020年增15亿斤、2021年增54亿斤、2022年增16亿斤，目前小麦库存充裕，可满足近一年的消费，略有减产不会对粮食市场产生大的冲击，当前小麦市场价格也基本稳定。

记者：近期我们在社交媒体上看到一些短片，显示东北地区的玉米已经干旱枯萎。鉴于连续的高温天气，今年是否预期玉米将减产？

潘文博：今年5、6月份，东北西部降水比常年偏少2-5成，局地确实出现旱情，最严重时受旱面积超过2000万亩，主要集中在内蒙古赤峰、包头，辽宁朝阳、葫芦岛和黑龙江齐齐哈尔等地，主要影响玉米等旱地作物。以上这些区域也是十年九旱的传统旱区，立地条件差，灌溉条件不足，基本靠天吃饭。6月下旬开始，东北出现多次降雨过程，特别是7月上中旬出现2轮大范围降雨，有效补充了土壤墒情，旱情基本解除，目前仅内蒙古赤峰等地还有100多万亩农田受旱。

由于玉米市场价格好，今年玉米面积有所增加，增幅还不小。从目前农情调度情况看，东北玉米主产区墒情不错，一二类苗占比较高，苗情长势总体正常。特别是今年农业农村部启动了玉米大面积单产提升行动，选择200个玉米主产县，大力推广耐密品种、高性能播种机和大垄密植栽培模式，提高播种质量、增加种植密度。前不久我们组织专家进行田间调查，这些示范区玉米种植密度平均增加500-800株，奠定了丰收的合理群体基础。

下一步，夺取玉米丰收，关键在防灾减灾，最担心的是东北的夏伏旱和早霜，我们对这些灾害的防范工作已经作了具体部署，落实“一喷多促”等关键技术措施，主要是喷施叶面肥、调节剂、抗逆剂、杀虫剂、杀菌剂等混合药剂，促植株壮苗稳长、促灾后恢复、促灌浆成熟、促单产提升。

记者：频繁发生的极端天气，将会对化肥市场价格产生怎样的影响？

刘涵：农业农村部一直密切关注多地发生的高温干旱和洪涝灾害等极端天气对农业生产各方面的影响，化肥、农药等农资价格主要取决于供需关系，受极端天气影响有限。上半年，我国化肥农药供应总量充足，需求基本平稳，加上煤炭、磷矿石等原料价格持续走低，化肥生产成本有所下降，价格总体低于去年同期。从各主要品种1-6月份平均出厂价来看，尿素每吨2505元，同比降12.1%；磷酸二铵每吨3783元，同比降1.2%；氯化钾每吨3301元，同比降18.3%；复合肥每吨2985元，同比降17.6%。展望下半年的走势，国内化肥农药的产能持续充裕，农资市场运行有望保持平稳有序，总体价格大幅上涨的可能性不大。