加强食品企业行政管理的对策建议

随着经济的快速发展和生活水平的提高，人们对食品的需求逐渐呈现出多样化，然而近年来，食品企业的安全问题却频频发生，给人们带来了极大的安全和健康隐患。作为生产、加工和销售各类食品的主体，食品企业在保障食品安全方面承担着不可替代的重任。行政管理作为食品企业安全管理中一个重要的环节，既可维护企业的正当权益，又能保证食品质量和安全，为社会经济发展提供不可或缺的帮助。因此，本文从提升企业内部行政管理，结合政府职能部门加强食品企业行政管理展开对策研究，以期进一步促进我国食品企业的快速发展。

一、食品企业行政管理的重要作用

1.行政管理在食品生产、加工、储存和销售过程中的应用。食品企业行政管理主要是指对食品生产、加工、储存和销售等环节进行监管，以保障消费者的安全和权益。

在食品生产加工方面，食品企业要符合相关法规和质量标准，按照一定的流程进行生产和加工，并采取相应的技术手段和设施，以确保产品符合安全、健康、营养等要求。针对不同类型的食品，在制作过程中要注意控制温度、湿度、时间等各项参数与卫生状况，并严格按照标准要求进行检验和抽样检测。

在食品储存和销售方面，食品企业要遵守国家和地方政府颁布的各项法律和规定，采取措施解决食品储存和配送等问题。例如，设置适当的储存温度、湿度等条件以确保食品的质量，限期销售避免食品过期、变质，确保产品的新鲜和安全状态；开展检测并严格执行质量要求，对于不符合标准的产品依法采取相应措施进行处置。

通过行政管理的应用，可以加大对企业的监管力度，提高企业的自我约束能力，从而促进食品行业可持续健康发展。

2.行政管理在食品标准化和认证中扮演的角色。食品标准化和认证是保障消费者健康和权益的重要手段，而行政管理在其中扮演着关键的角色。

在食品标准化方面，行政管理主要负责颁布和执行相关标准。食品行业的各项标准涵盖了原材料、生产工艺、检验方法、控制标准等多个方面，食品企业要生产出符合国家或地方标准规定的食品，就必须遵守标准的各项要求，并严格按照标准开展生产、检验和交付等经营活动。行政管理部门负责统一制定维护标准，监督执法力度，确保企业的规范性。

在食品认证方面，食品企业可以通过各种形式的认证来彰显其高质量和安全保障能力，提升企业在市场上的竞争力。行政管理部门依托法规和系列认证制度的颁布，制定相应的标准和评估办法，监管并认定食品企业在从事生产经营活动时符合有关认证要求。同时，行政管理部门还负责对符合认证要求的企业进行审查、审核、下发证书等，发布公告向消费者公开企业认证信息，保障消费者的知情权。

3.创新使用“四模块”和“三大功能”优化企业内部行政部门的管理水平。行政管理“四大模块”包括：第一模块（核心价值）主营业务辅助（企业战略规划；相关制度构建、公关配合、主营渠道协护等）；第二模块（重要价值）办公行政管理（文件起草、OA自动化、5S现场管理、档案管理、会晤接待等）；第三模块（基本价值）后勤保障服务（日用管理、物资管理、车辆管理、门卫环保、食堂住宿等）；第四模块（附加价值）基础人事财务（人员编制管理、入职安排、群体纠纷化解、办公费用控制等）。

“三大功能”指的是管理为主干，协调为核心，服务是根本。例如，从厂区绿化、食堂宿舍安全卫生、员工仪容仪表、标准着装、岗前卫生安全培训、劳动保护等多方位入手，优化内部行政事务管理的制度和办事流程。

二、食品企业行政管理面临的问题

1.食品安全法规制度的不足。第一，目前的法规体系缺乏系统性和完整性。虽然已经相继出台了《中华人民共和国食品安全法》等相关法规，但却过于分散和繁琐，存在不少交叉重复、衔接不完善的情况，导致执行过程中难以统筹协调，也给监管部门带来了一定的难度。第二，相关规章制度迅速更新换代，导致许多食品企业在行政管理方面存在理解不全、掌握不到位的问题。例如政府在发布新的监管措施时，企业员工可能无法及时适应新规则，从而对企业和监管部门造成影响。第三，对于当前的新食品、花样食品、特殊人群食品等领域，食品安全法规制度还没有完备的控制架构。在新产品、新方式不断涌现的背景下，食品监管难以做到有效尝试、评估与管理以及精细化控制，从而面临诸多困境。

2.食品企业对行政管理要求的理解和执行不到位。第一，没有将行政管理视作长期制度化工程，没有建立定期培训机制和内审考核体系，也没有制定科学完善的管理体系，导致企业出现了用工意识淡薄、技能储备不足、管理层面灌输乏力等问题，影响了企业的整体质量水平和品牌形象。第二，对行政管理要求的理解和执行不到位，使得其存在压缩成本投入的倾向，从而忽略了安全环保控制和责任意识，例如少量企业存在超标污染排放、产品质量失去管控等行为。

3.行政管理在食品创新和科技应用中的缺陷。第一，食品企业进行食品创新和科技应用时往往需要消耗大量的时间、人力和财力，而行政管理部门的审批流程大多繁琐复杂，且审批周期长，致使一些合规企业在开发新品、研究新技术时受到限制，影响了行业的创新与进步。第二，行政管理在新技术标准化和推广上有所欠缺，例如对于一些新型物料或生产工艺，行政管理部门并没有制定相应的标准和验收机制，导致食品企业在使用新技术时面临着一定风险。同时，缺乏相应的宣传推广，也使得一些好的新技术不能被更多企业所采纳。

4.企业内部、政府职能部门行政管理人员的专业能力和食品安全意识的不足。当前，随着经营业务的发展和人才竞争的加剧，企业管理层对行政管理部门的管理水平和从业人员专业素质的要求越来越高，重视程度也越来越高。然而有调查显示，目前企业对办公行政管理人员的满意率竟然还不到15%，办公行政管理人员普遍存在业务能力欠缺、业务知识不全面、缺乏敬业精神等问题。第一，由于食品生产工艺复杂，行政管理人员需要掌握相应的专业知识，这样才能更好地适应不同的企业需求，确保企业健康发展。但现实情况却是，许多行政管理人员因缺乏相关的专业知识和技能，导致在企业管理、监督以及食品标准制定方面存在一定的盲区。例如对于某些新型物料或生产工艺，行政管理人员可能无法及时接收到最新的技术信息，不能更好地解决相关问题和提供推进方案，就会影响到企业的长期稳定发展。第二，食品安全意识的缺乏也是一个大问题。行政管理人员对食品安全重要性的认知不足，有时会忽视食品安全问题或轻视食品安全标准，从而导致企业的形象和信誉受到损害，甚至因部分失误而引起后果严重的恶性事件，比如假冒伪劣产品、使用未经授权的添加剂等违规行为。

三、加强食品企业行政管理的对策

1.完善食品安全法规，提高法规制度的科学性和适用性。第一，加强监管机构与企业之间的沟通，了解企业实际生产经营状况和技术水平，根据实际情况对法规进行修订并不断完善，使其更具科学性和可操作性。第二，建立分类分级管理制度，针对不同类别企业设定不同的法规标准和责任义务。例如，大型生产企业应该设置更严格、更复杂的监管措施，较小型企业则可依照审核程序，直接通过对其过程进行指导或者申请补充材料等方式进行规范。同时，继续推动食品安全监管创新和审批优化，以更好地保持业务效益与监管成本的平衡。第三，强化食品安全法规的执行力度，完善违法违规行为的监管和处罚机制，要求食品企业严格履行法律规定，并建立独立、公正、透明的监督体系。针对各种违规行为，应该依据有关法律规定对责任人进行惩罚和追溯，严肃处理不合法企业及其人员，以净化市场环境，强化食品安全管理。

2.建立全面的食品安全风险预警和应急处理机制。第一，依托现代信息技术对食品供应链与监管环节进行智能化、物联网的监测和数据管理，通过了解生产/流通状况并进行模型分析，尽早预测食品安全隐患，快速与监管部门和相关企业实现交互、追踪和警报通知。第二，构建应急处理机制。应急处理机制需要包括动态评估危机等级和顶级领导决策体系及多部门协作配合信任体系，范围覆盖从食品生产、流通、经营到餐饮服务，以及所有相关人员和机构。此外，还需要有救援机构、处理设备和物资储备等，提高危机响应效率和准确性，一旦发生食品安全事故，可以及时采取应急处理机制加以处理。食品安全事故应急处理机制如图1所示。第三，加强研究与评估食品安全隐患，提高应对能力。政府机构应当为企业提供相关技术支持和培训，开展常态化的调查和监测，从而为提高食品生产企业的自主管理能力提供条件。第四，发挥公众和媒体的监督作用。建立与公众和媒体沟通的渠道，尊重并呼吁舆论监督，提高公众的信任度和参与度，坚持公开透明原则，巩固食品安全风险预警和应急处理机制。

图1：食品安全事故应急处理机制

3.增强食品企业对行政管理的自我执行力。第一，提高企业员工的执行能力和意识。企业可以通过开展规范化培训、考核并建立奖惩机制，加强员工对行政管理的理解、认同和遵守。企业领导应及时跟踪监督员工的实际执行情况，并给予积极反馈，鼓励员工自觉接受行政管理，建立一支高素质的执行团队。第二，加强食品企业内部管理体系的建设，强化对食品安全生产标准和相关政策法规的学习并贯彻落实。企业可以优化组织结构和职责规划，科学合理地管控上下游供应链，以打破信息孤岛，强化信息不联通、数据混杂等影响执行力的薄弱环节。第三，弘扬诚信文化，倡导社会责任意识。诚信是商业交易依赖的基本价值观之一，也是企业获得客户和市场信任的重要保障。同时，企业应该积极承担社会义务，将社会责任融入企业的发展战略中，注重保护消费者权益和公共利益，维护行业声誉和良好形象。

4.提升食品行政管理人员的专业素质。第一，提高食品行政管理人员的核心业务能力。食品行政管理人员应当熟练掌握国内外食品市场动态、新技术、新政策等相关知识，了解工商、质检、税务等多个部门之间的业务流程，从实践中总结经验，提高应变和处理突发事件的能力，加强应急管理。第二，加强对食品安全法规的学习和理解。食品行政管理人员需要全面了解新发布的行政管理条例、标准和规范的具体内容，掌握食品安全管理相关法律法规及其背景和时代特征。应该注重追踪并反馈履职过程中与食品安全相关的热点与难点，倡导对重点企业及领域开展定期监督检查。第三，建立多元化的管理技能培训体系。可以根据不同级别和岗位的需求，组织人员参加专业技能培训和职业素养学习，进一步加深对管理知识的认知和掌握，并定期开展培训实战演练等操作性学习，提升行政管理人员的解决问题和沟通能力，以适应复杂多变的市场环境。第四，重视企业文化建设和合格认证体系的建立。食品行政管理人员日常工作中应当在追求商业利益的同时秉持高尚的道德觉悟，推动整个食品行业坚持诚信的发展方向。

5.注重强化企业内部行管人员的业务水平、沟通与执行能力。“胜任行政可当老板半个家”，应当从办公室管理、行政后勤管理、一般人力资源管理、一般财务管理、公文写作、档案管理和安全保障管理等各方面，系统、专业、全面地提升内部行政管理人员的专业素养。既注重理论培训，更注重实际操作能力的培养；既注重一般知识培训，更注重各类复合能力的培养；既注重业务知识培训，更注重国际、国内通用职业标准和态度的专业素质能力的培养。行政管理人员应具有“泰山崩于前而色不变”的定性，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，随机应变，做好安排。健全行政系统的一系列硬件（如办公设施、生活设施等）、软件（如规章制度、工作程序等）、人员队伍等，在做好科学分工、管理层次和合理授权等的基础上，使“管理”“协调”“服务”等方面更上一个台阶。

综上所述，食品企业的行政管理工作在食品安全生产中发挥着至关重要的作用，关系着食品安全生产的效率和质量，影响着企业的长期稳定发展。然而，我国食品企业还存在对行政管理的重要性认知不足、行政管理人员素质不高、缺乏先进的技术设备等问题。为进一步提高食品企业的行政管理水平，应明确行政管理在食品安全生产中的作用，重视企业行政管理工作，提高管理人员的综合素质和专业能力，充分利用现代先进技术和设备开展行政管理工作，加大对食品安全生产的监管力度，提高食品生产安全保障水平，进而促进食品企业可持续发展。

作者简介：邓宝华（1978-），女，汉族，广东佛山人，高级工程师，硕士研究生，研究方向为经济管理、人力资源管理、行政管理。

赵友伟（1976-），女，汉族，河北保定人，大学专科，研究方向为人力资源管理、行政管理。

蒋玲（1981-），女，汉族，江苏泰州人，二级人力资源管理师，大学本科，研究方向为人力资源管理、行政管理。