关于标准化菜市场推行质量管理体系的探讨

菜市场作为区域主副产品供应平台，是保证居民生活品质的重要路径。近些年来，各级政府加大对菜市场的管理力度，在进一步做好菜市场整体规划布局的基础上，促进轻工行业效能提升，打造出菜市场质量管理的标准化形式。

一、标准化菜市场概述

标准化菜市场直接关系民生，从2009年以来，国家各部委陆续出台各项举措，积极探讨标准化菜市场建设的目标、要求，打造出一大批标准化菜市场示范点，在有效保障食品安全的同时，为标准化菜市场建设积累了丰富的经验。

作为一种新型的规划、建设与管理模式，标准化菜市场是对旧有菜市场模式的深化调整，通过菜市场选址、场内环境营造、建筑装修、设施管理、食品加工、诚信经营等标准的确立，持续提升菜市场的规范化运转能力，逐步构建起安全、全面的菜市场运行模式，更好地满足区域范围内居民的消费需求。例如，标准化菜市场中设置了无害化处理区域，对菜市场运行过程中产生的腐败蔬菜、肉类等进行无害化处理，从而改善了菜市场周围的环境。

随着我国标准化菜市场建设经验的日益成熟，越来越多的地区着眼于食品安全，投入相应资源进行标准化菜市场的规划与管理工作，旨在打造全新的食品安全管理平台，从中间流通环节实现食品安全隐患的可防可控。

二、标准化菜市场质量管理的重要性分析

标准化菜市场的各项质量管理工作有着一定的社会背景，对其重要性、可行性进行探索，有助于各级政府部门以及相关工作人员形成系统化的思维认知，奠定标准化菜市场建设的思想基础。

1.轻工行业质量管理的必要性。近些年来，我国食品安全的形势日益严峻，各类食品安全问题的发生不仅危害公众生命安全，对于食品生产、流通、销售等产业也产生了消极的影响。轻工行业质量管理工作的根本目的在于以标准化作为出发点，通过硬件水平的提升、软件运行的改善，针对性地解决传统轻工行业在食品安全等方面存在的不足，逐步为居民营造出环境良好、质量可靠、生态绿色的购买环境。菜市场作为居民购买蔬菜、肉类等食品的主要平台，是保障食品安全、防范食品安全风险的重要屏障。尽管各地经过长时间的探索，初步形成了标准化菜市场质量管理机制，将各类经营活动纳入到统一的体系下进行监管，但是标准化菜市场在质量管理方面的成效仍旧难以达到预期。例如，部分标准化菜市场仍旧存在管理漏洞，对于菜市场的空间缺乏整体性布局，使得不同食品之间存在交叉污染的风险，同时也降低了消费者购买相关食物的便捷程度。另外，部分标准化菜市场没有形成食品流通信息追溯机制，对于进入市场销售的蔬菜、肉类、蛋类等产品缺乏链条化管理，导致质量管理活动出现盲区。为了改善这种局面，标准化菜市场在规划、建设以及运营的过程中，需要针对性地完善质量管理体系，通过硬件设施的配备、软件系统的升级，强化对于入场食品的管控能力。

2.标准化菜市场质量管理的可行性。随着国民经济的快速发展和居民消费观念的改变，食品安全逐渐成为社会关注的热点问题。菜市场作为食品原料的供销平台，在食品安全管理环节发挥着关键作用。基于这种内在联系，各级政府、社会各界对于标准化菜市场建设提出了更高的要求，希望通过政府主导、市场参与的方式，逐渐形成标准化、体系化的轻工行业发展模式。以上海为例，为了更好地提升菜市场运行的标准化水平，上海出台了《菜市场设置与管理规范》，对菜市场的场地要求、硬件设施、空间布局、销售要求、商品准入、卫生标准等进行规范，形成具有地方特色的标准化菜市场运行机制，同时逐步构建起完备的菜市场标准化运行框架，将菜市场各类指标纳入到统一体系下开展系统化的管理，有效解决了以往菜市场质量管理成效不佳等问题。如今，标准化菜市场的创设得到了公众的认可，越来越多的消费者愿意进入标准化菜市场进行选购。

三、标准化菜市场构建质量管理体系的要点

标准化菜市场质量管理体系的构建要在相关政策的框架下，制定可操作性强、管理成效高的工作机制，推动标准化菜市场建设活动的深入开展，强化标准化菜市场的质量管理能力。

1.打造成熟可靠的质量管理体系。标准化菜市场在运行过程中，为实现对产品质量的有效管理，应当从实际出发，构健完善的质量管理机制，依托有效的制度模式，形成产品质量的常态化管控，从而消除食品安全风险。例如，在菜市场内设立监督岗位，由专人负责，依据政府相关部门出台的相关政策举措，对商户进行全方位的监管，一旦发现违反相关政策的行为，要给予相应的处罚，并要求其进行有针对性地整改，以此有效规范市场行为，防范质量问题的发生。又如，组建卫生清理队伍，安排人员定期对菜市场的各个区域进行定点清洁与消毒处理，防范食品污染事件的发生。总之，通过制度化、常态化的质量管理模式，可以有效解决标准化菜市场运行过程中出现的各类质量问题。

2.健全标准化菜市场的准入制度。标准化菜市场在运行过程中应当建立准入制度，通过商品检测准入、营业资格准入等方式，从源头上确保标准化菜市场质量管理活动的稳步推进，降低质量管理的难度。具体来看，对于进入菜市场销售的商品，应当由菜市场管理人员进行样品的抽检，查看各类证明资料，验证无误后才能进入菜市场进行流通销售。例如对于肉类、禽类产品，工作人员应当查看检验合格证明以及交易市场确认单;对于蔬菜类商品，则需要查看农药残留检测报告，以达到源头治理的目的。对于商品销售方，菜市场管理部门需要定期对其营业资格进行审核，避免出现无证经营的情况。

3.加强人员的日常培训与管理。标准化菜市场在质量管理过程中，应当开展好、组织好相关人员的培训工作。通过培训，有针对性地提升管理人员的专业能力，使其更好参与到质量管理活动中，在保证标准化菜市场质量管理成效的基础上，压缩管理成本，避免额外费用的产生，逐步形成完备的管理机制。

四、标准化菜市场

质量管理方面存在的主要问题

1.管理情况较为复杂。作为保障民生的基础设施场所，除了人员比较密集以外，菜市场还大范围地关联食品安全、住建、卫生及消防等多个行业，如果只是凭借政府部门的力量，往往难以保证将各方面的工作都做到位。即便是经济比较发达的部分地区，也时常需要由主管部门牵头成立包括食安办、创卫办及安委会在内的领导部门，全面展开菜市场的精细化管理。

2.资金保障存在缺口。菜市场作为基本的民生保障项目，政府方面在相关改造项目中投入了大量资金。比如，杭州在开展第三次菜市场升造工作时，针对已经升造验收的菜市场，市政府在其中投入占比34%，企业投入占比33%，区政府投入占比33%。然而，现阶段我国部分地区对于菜市场的资金投入不足，导致资金方面存在缺口，进而影响了菜市场行业的发展。

五、标准化菜市场

构建质量管理体系的对策与建议

1.管理精细化。第一，充分发挥现有资源的作用，进一步加强菜市场的常规性管理，借助以往网格管理的先进经验，全方位整合网格员资源，进一步提升日常巡检工作的力度，及时发现并上报问题，由有关部门及时排除隐患。第二，明确制定有效的市场星级管评办法及菜市场常规性管理实施细则等管理条例，革新以往农贸市场粗放管理且无序发展的现状。认真分析并找出实际工作中存在的一系列问题，建立健全相应的整改台账，确定相应的整改标准和具体的完成时限，确定对应的责任人员。第三，通过引入智能化监控系统来有效掌握实时信息，突破各个市场核心节点位置，掌控相关的风险点智能监控系统，借助调研调试来设定相应的红线，一旦数值突破红线便可触发报警。全面掌控好市场信息的实时性、量化性，以便快速发现并反馈问题。

2.模式多样化。第一，尝试从智慧化、内部设计、布局规划、丰富业态等角度着手，根据具体的区域文化特色、居民需求及居民类型分布来优化创新菜市场的发展模式，在菜市场标准化的基础上，尽可能满足各类居民的不同生活需求。第二，打造重点区域综合性商圈，有机融合生活服务、实体经济或标准化菜市场等关乎民生的有关要素，确保在满足居民消费购物需求的基础上，优化提升并改造菜市场，有效提升菜市场“一站式”服务的基本保障能力，满足居民的不同需求。

3.服务人性化。第一，引入O2O、互联网+等智慧型菜市场经营模式，采取线上+线下的消费方式，横向延伸菜市场的服务面与覆盖面，并从纵向角度建立食品可溯源信息系统，实现食品生产流通的透明化。第二，利用政府购买服务的方法完成招标，同时引入第三方监督检测机构，不定期地检测菜市场食品安全。签署具备量化标准且实操性强的购买合同，并对政府购买服务的第三方工作实绩进行科学监管。第三，形成公开且透明的信息公示机制，公示市场中的商贩资质、食品安全状况、食品产地溯源或卫生状况等基本信息，便于大众监督，保证服务为民、执政为民。第四，倡导菜市场公共环境下无线区域网络建设，避免使流量或信号演变成为菜市场发展的障碍性制约因素，使民众切实感受到菜市场精细化管理带来的生活便利性。

综上所述，标准化菜市场质量管理体系的构建，对于菜市场服务能力的提升和运行机制的优化都有极大的裨益。本文着眼于实际，在明确标准化菜市场内涵的前提下，分析了标准化菜市场质量管理的可行性与必要性，通过整合已有资源，积极打造完善的标准化菜市场质量管理体系。

作者简介：朱珊（1974-），女，汉族，广东高州人，标准化工程师，大学本科，研究方向为标准化研究与技术咨询。