临夏回族自治州农产品质量安全监管体系存在的问题及建议
作者: 鲁倩 王惠芳摘 要:随着农产品质量安全问题的日益突出,农产品质量安全检测及监管工作变得尤为重要。本文从体系建设、检测任务完成情况、农产品生产标准化及农产品牌建设等方面进行调研,对相关工作提出了对策及意见,以期进一步强化和规范临夏回族自治州农产品质量安全监管检测体系建设。
关键词:农产品;安全监管及检测;建议
The System Problems and Suggestions of Agricultural Product Quality and Safety Supervision System in Linxia
LU Qian, WANG Huifang*
(Linxia Agricultural Products Quality and Safety Supervision and Management Station, Linxia 731100, China)
Abstract: With the increasingly prominent quality and safety problems of agricultural products, the quality and safety inspection and supervision of agricultural products have become particularly important. This paper conducted research from the aspects of system construction, completion of testing tasks, standardization of agricultural product production, and construction of agricultural product brand, etc., and put forward countermeasures for related work, in order to further strengthen and standardize the construction of agricultural product quality and safety supervision and testing system in Linxia.
Keywords: agricultural products; safety supervision and testing; suggestion
近年来,随着人们生活水平逐渐提高,大众需求已经从吃饱向吃好转变,农产品质量安全问题日益突现出来,直接关系到公众的健康、经济的发展和社会的稳定。在农产品质量安全监管工作中,临夏回族自治州(以下简称临夏州)始终围绕农产品种植、养殖环节,强化农产品质量安全日常监管,完善农产品质量安全监管长效机制,进一步提高全州种植业“三品一标”产量比重,通过实施“四个最严”,狠抓农产品质量,强化农产品生产全程管理,为全州农产品安全保驾护航。提升临夏州农产品质量安全监管及检测水平,本文对临夏州农产品质量安全监管工作进行调研,从农产品质量安全监管检测体系建设、农产品质量安全检测任务完成情况、农产品生产标准化,以及农产品“品牌建设”等4个方面分析其中存在的问题,并提出针对性的解决对策。
1 临夏州农产品质量安全监管工作中主要问题
1.1 全州农产品质量安全监管检测体系建设方面
1.1.1 人员构成问题
据统计,全州农产品质量安全监管体系共有在岗职工58人,各单位主要职责为贯彻执行国家有关农产品质量安全的法律、法规,履行《中华人民共和国农产品质量安全法》和《甘肃省农产品质量安全条例》赋予的职责,负责农产品“三前环节”质量安全的监督管理、监督监测、例行监测、应急监测、风险监测、追溯管理工作,承担农产品1.7批次/千人例行监测任务,进行“三品一标”(绿色食品、有机食品、承诺达标合格证农产品)认证、证后管理及检查,以及承诺达标合格证制度推广及管理和检查。
根据工作职责,各县市都较好地完成了分配的任务,但在落实过程中还存在一些问题。①由于检测工作专业性较强,各县市现有检测人员年龄偏大,专业性不强,除临夏市、临夏县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县(以下简称积石山县)配备至少1名专业技术人员操作液相、气相等大型仪器设备,其他县市均未配备相关技术人员操作液相、气相等大型仪器设备,致使农产品检验检测工作受到影响。检测队伍参差不齐,缺少专业化人才,整体素质不高,影响了检测质量。检测机构人员少,知识水平有限,工作任务重,且大多检测人员都由农技干部兼职[1]。②对于检测方面的培训较少,很多检测人员未完全掌握实验室检测的基本知识,对实验室评审准则、本站制定的质量手册、程序文件以及各项检测项目相关国家标准,以及实验室基本技能操作,农、兽药残留检测操作基础等基本知识的理解不够透彻,导致农产品检测工作效率不高。③部分县市从事检验检测人员的有毒有害保健津贴未落实,检测人员待遇普遍较低,导致专业人才吸纳量较少。
1.1.2 实验室建设、“双认证”问题
根据实验室建设项目,临夏州各县市均配备了农产品速测实验室、农产品农药残留检测室,均购买了农残速测仪、农药残留测定基本前处理设备、气相色谱仪、液相色谱仪等大型测定仪器。目前
5个县市均通过了检验检测机构资质认定和农产品质量安全检验检测机构考核,以上实验室均能独立开展农残检测,能按时完成检测任务。但在其他检测机构中还存在一定问题。①各县市质检体系项目验收仅完成4个县市,其他市县由于经费不到位、实验室建设不达标等问题,尚未通过验收。②各县市实验室多半都由办公场所改造,未做到实验区和工作区有效分离,达不到资质认定场所要求。③有些县市由于实验室搬迁,有些前处理设备损坏,导致实验无法开展。④临夏州农产品质量安全检验检测大多数停留在初级检测农药残留阶段,因设备人员及资质原因,畜产品检测较少,产品覆盖面大多为种植产品,而对农贸市场、批发市场等农产品出售的检测主要采取速测方法,因此存在很多检测漏洞。同时,检测项目不足,检测大多数是药物检测,而极少检测其他污染的项目。⑤临夏州各县检测中心配备检测设施落后,检测的精密性及准确性无法保证。
1.2 全州农产品质量安全检测任务完成方面
按照农业农村部及省农业农村厅要求,2023年农产品检测量需达到1.7批次/千人,临夏州需完成检测3 605批次。目前,大部分县(市)能独立完成
1.7批次/千人检测任务,但个别县由于经费问题未完成例行监测任务,有些县由于设备及人员问题尚未开展实验。现阶段,农产品安全监测任务完成较慢的主要原因如下。①检测任务下达较晚。②检测经费到位较晚,检测经费只有3个县落实到位,其他县市所划拨的经费都无法购买每年检测任务所需试剂耗材,导致实验进度停滞不前,无法完成食品安全考核。③检测的抽检及实施方案制定不够全面,对任务的落实较晚。
1.3 全州农产品生产标准化方面
标准化生产要求生产的各个环节均采用统一的标准来组织实施[2]。近年来,临夏州把食用菌和高原夏菜作为调整产业结构、增加农民收入的支柱产业来抓。截至2023年12月,①临夏市农业产业化重点龙头企业数量达21家,其中,国家级1家、省级7家、州级7家、市级6家。②康乐县生产食用菌菌棒800万棒,种植食用菌507 hm2,产量5 540 t,产值9 421万元;种植各类蔬菜1 333.3 hm2,育苗甘蓝、西兰花等种苗1 650万株,全县蔬菜产量4.2万t,产值1.2亿元;种植中药材3 666.7 hm2。③临夏县农作物播种面积34 133.3 hm2,其中蔬菜面积5 666.7 hm2(包括日光温室2 540座,钢架大棚8 976座、露地高原蔬菜面积4 900 hm2),总产量24.98万t、产值8.64亿元。④和政县建立重点生产经营主体名录283家,其中企业110个,合作社110个,家庭农场63个。⑤积石山县全县种植业主要以小麦、玉米、油菜、马铃薯、胡麻、蚕豆、豌豆、高原夏菜为主,2023年全县农作物种植面积达到30 293.3 hm2,其中特色种植业面积达到17 793.3 hm2。⑥永靖县特色作物种植
22 093.3 hm2,其中蔬菜2 766.7 hm2,百合3 920 hm2。已认定省级重点龙头企业5家、州级重点龙头企业13家,现有农民合作社542家,创建国家级示范合作社1个,省级示范合作社1个,州级示范合作社2家。抚州市东乡区农作物播种面积40 040 hm2,其中马铃薯种植面积20 666.6 hm2。
对比其他市州,临夏州标准化生产过程进展缓慢,主要问题如下。①目前的农产品生产以散户经营为主,产业分散、经营规模小,大多农户及企业工作人员种植、养殖知识储备不足,缺少系统性的管理以及企业和种植大户的示范带动[3]。②生产者质量安全意识淡薄,为追求防治效果,不合理使用农药、化肥、激素等农业投入品,盲目用药。有些农户和企业甚至私自使用国家明令禁止的农兽药,且在农产品安全间隔期及休药期前上市[4]。科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施,这也是临夏州农产品质量安全生产环节监管困难的重要原因之一。
1.4 全州农产品“品牌建设”方面
按照年初既定的“三品一标”认证计划,各县均较好地完成了认证任务。截至2023年12月,①临夏市累计认证绿色食品6个,包括绿星无公害蔬菜农民产销合作社的芦笋,临夏市慧丰种养殖农民专业合作社的小西红柿、秋葵、茄子和临夏市良生种植农民专业合作社的树莓。②临夏县累计认证“三品一标”产品56个,其中无公害产品4个(均在有效期内),绿色食品31个(其中2023年新认证5个),有机产品21个(均为2023年新认证)。③和政县累计认证绿色食品数量11个,无公害农产品6个、有机产品3个,入选“甘味”品牌5个。其中,和政啤特果入选2020年“甘味”农产品区域公用品牌目录,“松鸣岩”牌啤特果系列果汁入选2020年“甘味”农产品企业商标目录,“遛搭”牌鸡肉入选2021年“甘味”农产品企业商标品牌目录,“桦荣源”牌水果玉米及糯玉米、“中邦美玉”牌水果玉米入选2022年“甘味”农产品企业商标品牌目录。④积石山县获证“三品一标”认证18个,其中绿色食品14个,无公害农产品4个。2023年新获证绿色食品1个,获续认证绿色食品5个。新申报绿色食品4个,即临夏州夏禹生态农业有限公司的赤松茸、积石山县鹏鑫粮油综合开发有限公司的面粉、菜籽油和胡麻油。⑤永靖县认证“三品一标”农产品56个,面积12 177.4 hm2。其中,无公害产品认证22个,面积6 211.4 hm2,绿色食品产品认证11个,面积1 566 hm2,有机农产品认证23个,面积4 400 hm2。新申报“甘味”品牌证明商标4个,入选“甘味”品牌目录企业商标证明6个。⑥抚州市东乡区完成“东乡贡羊”名特优新农产品的申报续审批工作,伊东羊业、优尔塔、阿伊莎等10家东乡贡羊养殖重点企业被审批确认为“东乡贡羊”名特优新农产品品牌支撑企业。
虽然临夏州农业“三品一标”数量每年稳步增长,但认证数量还是未达到每年增长10%的要求,产地认定占全州耕地面积的比重仍然偏低[5],在工作开展中也存在一些因素制约着“三品一标”认证数量的增长。①由于地理位置及气候条件,临夏州主要有“牛羊菜果薯药菌花”八大产业,且种植面积集中化程度较低,种植摸底工作较为困难。②在“三品一标”认证过程中重开发认证,轻证后监管,即认证人员加强了对企业的认证指导,对种养殖过程进行了严格监管,但在企业获证后对企业的后续种植、养殖过程监督不到位,导致企业存在侥幸心理[6],有些农产品在认证后疏于管理,违规用药,导致农产品存在质量安全隐患。③由于农产品优质不优价,产品认证与否都可以进入市场,且市场准入制度进展缓慢,农户及企业只关心能不能卖出去,大多存在保销售量不保质量的想法,参与农产品品牌建设积极性不高。④“三品一标”工作队伍体系有待加强,人员编制和经费已难适应“三品一标”快速开展的形势和质量监管责任要求,严重影响了产业纵深开展与质量监管工作的开展[7]。