散装食品销售管理中的食品安全问题及对策研究

摘 要：随着社会经济的发展，散装食品销售成为食品行业一个重要的环节。然而，由于散装食品的特殊性质，食品安全问题成为该环节的关注焦点。本研究旨在深入探讨散装食品销售管理中存在的食品安全问题，分析其原因，并提出相应的解决对策，以提高散装食品质量安全管理水平，保证散装食品质量安全。

关键词：散装食品销售；食品安全问题；对策；食品安全水平

Research on Food Safety Issues and Countermeasures in Bulk Food Sales Management

HUANG Hongyan

（Gaotai County Market Supervision Administration， Zhangye 734000， China）

Abstract： With the development of the social economy， the sales of bulk food have become an important link in the food industry. However， due to the special properties of bulk food， food safety issues have become the focus of attention in this process. This study aims to deeply explore the food safety issues in the sales management of bulk food， analyze their causes， and propose corresponding solutions to improve the quality and safety management level of bulk food and ensure its quality and safety.

Keywords： bulk food sales; food safety issues; countermeasures; food safety level

散装食品，又称“裸装”食品，指在经营过程中无食品生产者预先制作的定量包装或者容器、需要称重或者计件销售的食品，包括无包装以及称重或者计件后添加包装的食品。主要包括散装干果、粮食制品、酒类、酱菜、蜜饯、调味品、冷冻食品、现场制售食品以及食品加工小作坊食品等。作为最常见的食品销售方式，散装食品一直备受人们关注。因此，为了加强散装食品销售管理，切实保障散装食品安全，各地各部门都在积极开展相关工作[1]。本文就目前散装食品销售管理中存在的问题进行分析研究，并就如何加强散装食品销售管理提出建议和对策。

1 散装食品销售的特点

作为最常见的食品销售方式，散装食品既具有一般食品的属性，即具有安全性、食用方便性等，又具有自己独特的属性，即销售方式简单、价格实惠、可选择性强等特点[2]。散装食品销售形式分为直接拆零或称重销售和重新分装销售两种。散装食品没有独立包装直接裸露销售，因此容易引发食品安全隐患[3]。

2 散装食品现状

2.1 散装食品安全现状

造成散装食品质量和安全问题的原因主要有以下几点。①散装食品的销售场所相对裸露，缺乏防蝇防尘设施；②散装速冻食品的储存温度达不到国家标准的规定，导致速冻食品的霉菌超标；③熟食品切配间缺乏专用空调和紫外线灭菌灯等设施；④散装食品销售区域无洗手消毒设施；⑤对于免淘即食的散装食品未张贴不能手摸或者现场品尝等字样；⑥在销售过程中容易受到微生物、黄曲霉毒素、粉尘和蚊蝇污染，发生水分蒸发、干裂、油脂氧化以及酸败等问题；⑦标签标识模糊、过期、混有异物及掺杂掺假问题；⑧消费者购买散装食品回家后未考虑过保质期的问题[4]。

2.2 散装食品规范

各地相关部门通过出台散装食品规范来加强对散装食品销售的监管和管理。笔者分析《食品经营许可管理办法》《广东省市场监督管理局散装食品经营管理规范》《宿州市散装食品经营管理规范（试行）》《北京市网络食品经营监督管理办法（试行）》《甘肃省散装食品销售监督管理办法》等各地出台的规范办法，得出以下结论。①对散装食品的定义不完全相同。2015年10月1日起实施的《食品经营许可管理办法》将散装食品定义为无预先定量包装，需称重销售的食品，包括无包装和非定量包装的食品。2023年《甘肃省散装食品销售监督管理办法》指出，散装食品指在经营过程中无食品生产者预先制作的定量包装或者容器、需要称重或者计件销售的食品，包括无包装以及称重或者计件后添加包装的食品。在经营过程中，食品经营者进行的包装，不属于定量包装。这些定义对散装食品的范围涵盖相对广泛、全面，对标准中散装即食食品的定义有较大的参考价值。②经营规范不完全相同。不同地区部门规范明确散装食品安全管理、人员健康、标签标识、食品安全自查以及进货查验等保证食品安全的要求不完全相同。③监督检查内容不完全相同。规定的各级市场监管部门职责及管辖内容不完全相同，如《北京市网络食品经营监督管理办法》中规定网络食品经营者不得通过互联网销售散装熟食和无包装散装食品。通过对各地相关部门出台的散装食品规范办法进行分析对比，可以评估规范办法的针对性、可操作性和有效性。同时，可以发现规范办法中存在的一些问题或盲点，为规范的完善提供参考。

3 散装食品销售管理中存在的问题

3.1 缺乏监管机制

《中华人民共和国食品安全法》第四十一条第二款对散装食品标签应当载明事项进行了规定，散装食品标签具有较强的专业性、合法合规性以及经营者与消费者对其信息了解的不对称性。销售过程中存在的违法普遍性和信息隐匿性无法规避，为食品安全监管工作带来了诸多困难，要想解决这些问题，就需要建立完善的监管机制[5]。

3.2 不规范的生产和销售环节

食品生产企业在生产过程中存在的不规范行为，导致散装食品在质量上存在问题。①部分企业在生产过程中，为了牟取利益，原料选购上采用低价低廉原材料，甚至用回收食品或超过保质期食品作为原料生产；②部分食品生产销售企业的食品卫生不达标，如沙门氏菌、金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李斯特氏菌、蜡样芽孢杆菌以及副溶血性弧菌等超标（散装即食食品中致病菌限量参照GB 31607—2021）；③一些企业无合法生产资质，销售感官性状腐败变质、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物、掺杂或掺假，以及以次充好、以假充真的食品[6]。

3.3 消费者素质和意识问题

散装食品不仅与生产销售者相关，还与消费者有着直接关系。但在日常生活中，消费者却对这些问题不够重视，主要有以下几方面原因。①消费者普遍存在从众消费心理，对于一些不合格或不安全的食品抱有侥幸心理；②消费者缺乏自我保护意识，在购买散装食品时，不看标签标识，不了解生产日期、保质期，导致出现商家虚假标注生产日期等违法行为，出现问题不懂维权、不想维权；③消费者无法区分散装食品和预包装食品，许多消费者认为散装食品就是即食食品，但实际生活中许多预包装食品也进行散称销售，按照散装食品管理[7]。

4 食品安全问题的对策研究

4.1 加强监管机制和政策法规建设

只有“买”“卖”“管”三方携手，散装食品才能更安全。①准入许可。从事散装食品销售，应当符合食品安全法律法规和规范要求，依法取得《食品经营许可证》或《食品小经营店登记证》《食品小摊点登记卡》。②督导检查。重点开展散装食品销售主体日常检查、专项督查和飞行检查，督促其履行食品安全主体责任。③培训助推。通过组织培训、岗位练兵、模拟演练等多种方式，不断提升监管人员的专业水平，从而提高监管效率。④完善法规。相关部门应健全完善散装食品销售管理制度体系，明确散装食品的质量标准、包装标准、标签要求等。⑤加强抽检。定期抽取散装食品进行样品检验检测，包括对食品中的重金属、农药残留、微生物等进行检测，以保证散装食品的安全和合格。⑥畅通渠道。设立投诉举报奖励制度，鼓励消费者对散装食品销售中存在的问题进行投诉举报，对于发现的违法违规行为，加大查处力度，从而有效保障消费者身体健康和生命安全[8]。

4.2 提高食品经营者规范销售散装食品水平

①着力解决标签标识问题。督促销售者在销售档口使用原包装并在显著位置公示散装食品标签和原合格证销售；现场制售散装食品的，销售柜台、容器或包装应当公示散装食品信息。②重点抓好销售过程控制。保持销售场所环境整洁，卫生干净，食品摆放整齐，明码标价；散装食品销售区域应当与非食品、预包装食品等分离或分隔设置，避免交叉污染；散装食品的盛放容器、销售工具、接触的包装材料及用于遮盖的防护罩、网、布等材料具备防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫等防护措施并符合食品安全标准；销售有保温、冷藏或冷冻等温湿度控制要求的食品，在显著位置显示温度，并保持有效运行；供消费者直接品尝的样品，应当与销售的散装食品明显区分，并标明“可品尝”等字样，防止消费者直接用手挑拣或品尝造成污染；对由经营者重新分装的散装食品，分装场所应具备相应的洗手更衣和专用的分装工具、设备等条件；建立健全食品安全追溯体系，如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等相关资料信息，保证散装食品可追溯。

4.3 提高消费者食品安全意识

散装食品销售中存在的安全问题，不仅有散装食品经营者自身的原因，还有消费者自身原因。相关部门可通过告知预警、企业培训、外派培训以及交叉互查互学等方式来提高散装食品销售人员的专业知识水平和业务素质。还可以通过食品安全宣传周、3·15消费者权益保护日、监管部门视频宣传号等宣传形式让消费者了解散装食品的安全知识。引导消费者正确选择购买散装食品，让消费者认识散装食品的安全阈值。

5 食品安全问题对散装食品销售管理的影响

（1）经济效益。为了提高散装食品的经济效益，相关企业需要改善销售环境的硬件设施，投入专用的设施设备，提升散装食品销售环境卫生标准，增加消费者的购买欲望；生产厂家通过统一包装和销售的方式降低成本。

（2）消费者信任度。为了提振消费信心，增加消费者对散装食品的认知度和重视程度，相关人员应以快捷便利为前提，提升食品质量，提高消费者对散装食品的信赖度。

（3）市场发展前景。随着人们对生活质量要求的提高，散装食品的多样性成就了消费市场的繁荣，市面上已经出现小型的散装食品自动售货机，对于干果、蜜饯、粮食等散装食品完全可以实现自动售货过程。散装食品向预包装食品发展是必然的，但它的即食性、新鲜度是预包装食品不能取代的。

6 结语

本研究分析了散装食品销售管理中存在的食品安全问题，并提出了一系列解决对策，如加强监管机制和政策法规建设、规范生产和销售环节、提高消费者食品安全意识等，这将有利于提升散装食品销售管理的食品安全水平。同时，食品安全问题的解决也将对散装食品行业的经济效益、消费者信任度和市场发展前景产生积极影响。

参考文献

[1]崔洁，黄朱梁，严卓彦，等.散装即食食品中3种食源性致病菌多重荧光定量PCR检测方法的建立[J].食品科技，2023，48（4）：312-319.

[2]袁国凤.数智化助食品及包装行业转型升级[N].中国食品报，2023-03-29（7）.

[3]生吉萍，宿文凡，罗云波.食品流通领域风险分析与风险控制[J].食品工业科技，2020，41（19）：240-243.

[4]严玉宁.流通环节中的食品检测问题及对策[J].现代食品，2021（22）：169-171.

[5]赵素娟，包琴，廖祺恺.罐头食品行业状况与其生产安全风险因素分析[J].食品安全质量检测学报，2020，11（22）：8521-8527.

[6]由晓东.食品包装安全监管中的风险管理分析[J].现代食品，2020（23）：165-166.

[7]李璇.基于销售环节的食品安全监管研究[D].济南：山东师范大学，2019.

[8]李春霞.中小食品企业管理中的几点思考[J].中国集体经济，2021（21）：43-44.

作者简介：黄鸿雁（1987—），女，甘肃张掖人，本科，工程师。研究方向：食品安全。