新时期对我国食品安全检验检测体系建设的思考
作者: 习林哲摘 要:随着新时期我国社会经济的飞速发展,加强食品安全检验检测,持续完善食品检验检测体系建设,能够进一步提高食品安全水平,增进居民幸福感。本文阐述了我国食品安全食品检验检测体系现状,分析了我国食品安全食品检验检测体系建设过程中现存的主要问题,针对性提出了完善食品安全检验检测体系建设工作的建议,以期为推动我国食品安全治理能力建设提供参考。
关键词:食品安全;检验检测体系建设;主要问题;工作建议
Thoughts on the Construction of Food Safety Inspection and Testing System in the New Period
XI Linzhe
(Tianjin Institute for Food Safety Inspection Technology, Tianjin Key Laboratory of Food Safety Monitoring Technology, Tianjin 300308, China)
Abstract: With the rapid development of China’s social economy in the new era, strengthening food safety inspection and detection, and continuously improving the construction of food inspection and detection system can further improve the level of food safety and enhance people’s happiness. This paper expounds the current situation of China’s food safety inspection and detection system, analyzes the main problems existing in the construction process of China’s food safety inspection and detection system, and puts forward some suggestions on improving the construction of food safety inspection and detection system, in order to provide reference for promoting the construction of China’s food safety governance capacity.
Keywords: food safety; inspection and detection system construction; main problems; work suggestions
食品安全检验检测体系是我国食品安全行政监管重要的技术支撑,它是政府依法监管、三方机构(包括企事业单位等)检验检测、食品生产企业自律自检的重要技术保障[1]。为了更好地建设中国特色食品安全风险治理体系,需打好基础,即持续加强对食品安全检验检测体系的建设。食品安全检验检测体系建设的高度及水平是我国食品安全风险治理能力的直接体现,同样从侧面展现出我国食品安全形势,因此其重要性不容忽视。
1 食品安全检验检测体系现状
1.1 食品安全检验检测体系建设基本原则
(1)总体规划,统筹布局。根据食品监管工作需求,对食品检验检测体系进行总体规划,结合实际情况布局各种检验检测资源,有重点建设食品检验检测机构,逐步弥补体系不足,做到资源共享,提升整体检验检测能力。
(2)因地制宜,强化责任。依据本地区食品产业、销售市场等布局,根据食品检验检测技术特点,因地制宜制定食品检验检测体系发展规划,经充分调研确定各级政府及相关部门建设任务,强化自身责任意识,有序开展相关工作,确保食品监管工作有足够的检验检测能力支撑。
(3)依规建设,科学评价。科学合理制定食品检验检测体系建设标准,全面提升食品检验检测能力。健全食品检验检测机构监督管理和考核评价机制,有效规范检验检测行为,确保检验检测结果的准确性、科学性、权威性[2-4]。
1.2 食品安全检验检测体系建设的发展要求
为顺应社会发展需求,根据监管需要、产业发展、技术基础等实际情况,在符合食品检验检测体系建设基本原则的前提下,重点支持建设国家、省、市、县四级检验检测机构,采用多种形式推进食品检验检测资源整合,创新检验检测管理体制和机制,推动形成专业技术突出、资源共享共用、跨区域的食品检验检测体系[5]。
1.3 各级食品安全检验检测机构主要工作任务
在建设食品检验检测体系过程中,检验检测机构发挥着举足轻重的作用,其主要职责是服务食品安全监管,服务食品行业发展,服务社会民生,发挥自身优势,做好技术保障[6]。
(1)国家级检验检测机构。食品检验检测项目资质全覆盖,具有全国领先的食品安全检验检测能力。为国家政府部门提供食品监管技术支持,具有较强的技术引领和指导能力,主动开展食品检验检测新技术、新方法、新标准研究,在相关领域开展国际交流与合作,国际检验检测领域具有较高的影响力。在社会突发食品安全重大事件时,充分发挥重要技术支撑作用,为政府部门发布权威食品安全信息提供技术支持。
(2)省级检验检测机构。具备较全的食品检验检测资质,检验检测能力明显处于全省领先地位;具备一定的科研能力,能够参与国家食品安全标准、地方食品安全标准等制修订工作,针对食品安全监管工作中堵点、难点等技术问题,开展食品补充检验方法和食品快速检测方法研究;能够承担各项检验检测任务,指导本行政区域内食品相关领域检验检测工作。
(3)市级检验检测机构。具备食品常规检验检测能力,完成食品安全抽检、食品安全监督执法等检验检测工作,对本区域食品安全监管工作能够给予足够的技术支持。
(4)县级检验检测机构。具备常规理化指标、微生物污染、重金属污染等项目的检验检测能力,同时对检验检测时限短、本地特色食品等开展检验检测工作[7]。
2 食品安全检验检测体系建设现存主要问题
2.1 食品标准体系建设不完善
食品标准体系在推动食品安全检验检测体系建设中起着关键性作用。随着我国标准化工作不断完善,食品标准体系建设和发展也愈发快速。但不可否认的是,现阶段我国食品标准体系仍存在一些问题,还需进一步完善。例如,有些食品标准之间存在相互交叉,甚至出现相互矛盾的情况,这对指导食品生产企业生产、开展市场监管工作带来了困扰[8]。有的同一类食品有多个食品标准,且指定不同的检验方法进行检测,允许使用限量要求也不同,给企业在实际生产中制造了困难,也给日常食品安全监管带来了困难。
2.2 食品安全检验检测行业监管存在缺陷
针对现阶段检验检测行业,没有准入食品检验检测行业的规定和标准,即缺少食品检验检测机构准入机制。部分从事食品检验检测的机构,还从事环境、化工品等方面的检测工作。但食品安全关乎着公众生命健康,其重要程度不言而喻,而相对宽松的食品检验检测从业条件,会对食品检验检测工作造成不利影响。另外,在获得食品检验检测资质的机构中,仍存在监管盲区,部分地区由于监管人员配备少,导致日常监督检查工作开展较少,甚至有的检验检测机构自获得食品检验检测资质后,未接受一次检查,这大大地增加了这些机构出具检测报告的可疑性[9]。
2.3 食品检验检测从业人员综合素质能力不足
我国现阶段从事食品检验检测工作的机构主要分为两类,一类是具有国家性质的单位,即事业单位、国有企业等,而另一类是社会上民营性质检测机构。可以说,后者承接着社会上大多数食品检验检测工作。但部分企业整体管理尺度较为宽松,只为追求眼前利益最大化,对检验检测人员招聘门槛较低,且对相关从业人员欠缺规范化培训[10]。同时检测行业工资待遇较低,导致人员流动较为频繁,使得检验检测从业人员整体综合素质能力不足。
3 完善食品安全检验检测体系建设工作建议
3.1 提升食品检验检测体系的系统性
加强对食品安全检验检测工作的支持力度,配备有效资源和社会力量,监管部门要高效履行食品安全监管职责。因食品安全领域的特殊性、复杂性、突发性,政府相关部门应加快各级食品检验检测机构的建设速度,不断完善食品检验检测体系,科学合理配置各种资源,提升食品检验检测体系的系统性[11]。
3.2 加大食品检验检测机构建设投入力度
政府相关部门应积极协调,推动食品检验检测能力建设项目立项和实施,完善食品检验检测机构相关建设标准,提升食品检验检测仪器设备,加强仪器自动化和信息化建设,为全面提升食品检验检测能力提供强有力的硬件保障。
3.3 加强食品检验检测人才队伍建设
食品检验检测机构应做好统筹规划,以提升业务能力为抓手,建立科学的人才培养机制,提升食品检验检测人才队伍整体素质,制定长期检验检测人才培养机制,建设人才梯队,同时要加强机构管理型人才培养。另外,加大对食品检验检测人才的培训力度,加强检验检测能力的交流,打造一支讲政治、素质高、专业强的检验检测队伍。
3.4 完善食品检验检测机构监督和评价机制
充分调研并研究制定食品检验检测机构监督管理制度,配套完成相关工作规范,加强对食品检验检测机构工作监督。同时制定食品检验检测机构能力评价标准,定期开展区域内食品检验检测机构能力评价工作,倒逼食品检验检测机构提升自身管理水平和检验检测能力,从而促进食品检验检测体系建设更具系统性,对食品检验检测机构管理工作更加规范化、科学化、合理化[12]。
3.5 强化食品检验检测科研能力
落实科技强国战略和创新驱动发展战略,持续强化食品检验检测技术科研支撑能力。坚持从提升食品检验检测能力出发,结合当前食品安全监管现状及社会发展需求,在食品检验检测技术、食品安全风险评估、应急检验检测和食品安全风险预警等重点领域,开展基础性、关键性、突破性技术研发,加快成果转化应用,建设检验检测技术共享平台,共同提升食品安全保障技术水平[13]。
4 结语
新时期我国食品安全形势依然严峻,食品安全事件仍屡有发生。因此,对建设食品安全检验检测体系又提出了新的要求,要明确食品安全检验检测体系建设目标,制定详细可行的工作方案,加快推进食品检验检测体系建设。同时,要充分结合市场监管和产业发展实际,积极协调争取政策和经费支持,科学合理配置检验检测资源,形成检验检测体系建设合力,促进食品检验检测机构快速发展和检验检测水平不断提升,为人们真正吃上安全、健康、绿色的食品提供保障。
参考文献
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作者简介:习林哲(1982—),女,河北安国人,硕士,工程师。研究方向:食品质量与安全。