食用农产品承诺达标合格证自助开具服务终端开发与推广应用中的思考
作者: 甘瑞 王凯2019年底,农业农村部发布了《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》,在全国范围试行食用农产品合格证制度。2021年11月4日,农业农村部办公厅发布了《关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》,将合格证名称由“食用农产品合格证”调整为“承诺达标合格证”,标志着合格证制度全国试行迈入了“深化推进、达标提升”的新阶段。同时,《通知》要求加大承诺达标合格证制度试行力度,提高试行主体覆盖率,推动实现批批开具,在试行品种上和批次上尽快实现全覆盖,养成常态化开具习惯,并加强承诺达标合格证信息化管理。2023年1月1日实施的新版《中华人民共和国农产品质量安全法》将“食用农产品承诺达标合格证”的开具、查验及保存提升到了法律层面,同年4月27日,农业农村部办公厅和国家市场监管局办公厅联合下发了关于加强新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》有关规定衔接工作的通知,进一步对建立农产品质量安全承诺达标合格证制度和实施农产品质量安全追溯管理做了明确规定和要求。甘肃省酒泉市自推行农产品合格证制度以来,各级农业农村部门积极推进,压实了生产主体责任,促进了产管衔接,推广电子承诺达标合格证,取得了积极成效。但大部分县市区采用的方式主要集中在为试行主体配发蓝牙打印机、合格证手持终端机、印刷电子标签扫码激活、印发纸质版承诺达标合格证四种,面对量大面广的试行主体、实施成本高,普及度低,操作复杂,常态化开具习惯难以养成,不利于提高试行覆盖率。本文所阐述的食用农产品承诺达标合格证自助开具服务终端,可方便农产品生产者、产地收购者、市场销售者等不同类型生产经营主体在固定场所就近自助开具,提高开证主体覆盖率。另一方面,食用农产品生产主体规模小、区域散且流转快,质量安全隐患常常出现在广大农产品个体生产者,而合格证自助服务模式也有利于带动散户开具,弥补以往监管重基地、轻散户的不足,切实用好承诺达标合格证制度,保障农产品质量安全。
1.前期准备
自全国、全省相继启动了达标合格农产品亮证行动,为了深入开展酒泉市农产品承诺达标合格证亮证行动,加快推进承诺达标合格证+追溯码“一证一码”应用,全面提升酒泉市农业农村高质量发展、高水平监管,酒泉市农业农村和市场监管部门及早谋划、通力合作,加大联动,凝聚合力,压茬推进承诺达标合格证实施,促进形成基层网格全员联动、从产到销全程推动、线上线下全网拉动的亮证格局,实现产地准出和市场准入无缝对接,生产主体主动达标、监管部门督导达标。
1.1 开展深入调研
调研统计农产品生产者、产地收购者、市场销售者在承诺达标合格证开具、出具、查验、留存、二次开证等方面的需求,针对不同类型主体在不同场景中的特异性,通过调研发现,规模化生产主体、大场大户大多配备了手持蓝牙合格证打印机,通过“智慧农安”APP开具合格证,部分散户通过乡镇农业综合服务中心工作人员开具合格证,部分年龄大的种植户因为不会使用智能机同时对合格证政策不够了解,因此不开具合格证。
1.2 探索创新模式
通过大范围多点调研各类试行主体的开证需求,研究食用农产品承诺达标合格证自助服务终端及配套软件的技术方法,确定技术方法在各应用场景中具备适配性和便捷性。
研究设计食用农产品承诺达标合格证自助服务终端的配置参数,以及移动终端应用、后台管理应用软件功能和技术方法,确定食用农产品承诺达标合格证自助服务终端的部署场所和使用场景,选取具有示范带动作用的生产基地、集中收购点、乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、集中交易市场等进行试运行,总结经验成果,不断完善自助服务终端及软件功能,进行大范围推广。
1.3 终端开具试用
目前在全国推行食用农产品承诺达标合格证制度过程中,尚未采用自助服务的推广方法。本项目采用合格证自助终端设备与配套软件的组合模式,农产品生产经营主体可直接通过自助终端开具合格证,也可先使用移动端应用软件,随时随地录入生产过程追溯信息、合格证信息,保存电子合格证,再通过就近自助服务终端的扫码模块和身份证识读模块快速读取出电子合格证信息,最后通过自助终端的打印模块开具附加追溯二维码的承诺达标合格证,只需要三步操作,既能够降低合格证制度推广成本,简化开证难度,也提升了试行主体覆盖率,带动散户开具,同时还满足合格证与追溯制度的一体化推进要求。
2.推广中的问题与挑战
2.1 各县市区推进情况不平衡
一些县市会因为财政预算有限、人力资源短缺等原因,难以投入足够的资源来推广这项服务,不过资源较丰富的地区能够更快地采购设备、进行培训,推进工作更加顺利,这种地方发展倾斜的因素所形成的不平衡资源分配,导致了推广进程的不均匀性,例如据调研统计,截至目前,拥有相对较丰富资源的县市已投入约500万元用于设备采购和培训,取得了显著的进展。但相对而言,资源较为有限的县市只能投入约100万元,推进工作较为缓慢,这种地方发展倾斜的因素所形成的不平衡资源分配,导致了推广进程的不均匀性。而且不同地区政府对自助开具服务的政策支持程度不同,有些地方可能因为政策扶持不够,导致推广进展受到限制。而其他地方可能受益于更多的政策支持,能够更好地推动工作,这种政策上的不公平也会加剧地区之间的不均衡。再者,地理环境和产业结构的多样性也影响了推广工作。地理位置偏远,交通不便等因素增加了设备运输和维护的成本,使推广工作更加困难。而且不同地区的产业结构不同,对自助开具服务的需求也有所差异,这在一定程度上影响推广的速度和效果。当然,宣传和推广工作的不均衡也是一个值得关注的问题。有些县市区可能在宣传和推广方面投入更多,积极地向居民传达自助开具服务的好处,提高了居民的积极性,而其他地方可能宣传不足,导致居民对这项服务了解不足,不愿意使用。
2.2 试行主体覆盖率低
针对这方面的因素,我们认为有四点,其一是知识教育问题,特别是农村地区,农产品生产者没有接受过相关的培训,他们对合格证制度不够了解,也不熟悉使用智能手机或应用程序,从而导致没办法普及相关设备措施,这种现象在一些年龄较大的种植户中更为明显,他们更习惯于传统的方式操作,对数字化工具感到陌生。其二是设备部署问题,如果这些终端设备主要集中在城市或市区,那么远离这些地点的农产品生产者将难以享受到自助开具服务的便利,特别是在较大的地理区域内,问题暴露愈发明显,因为农场和农田可能分散在不同的地方。另外,操作流程的复杂性也是问题,如果操作过于复杂,农产品生产者可能望而却步,这些人通常希望使用简单而直观的工具,以便快速完成任务。最后,宣传和教育工作的不足也可能导致试行主体覆盖率低。如果农产品生产者不了解自助开具服务的好处以及如何使用它,他们可能不会主动参与。政府和相关部门需要增加宣传力度,提高农产品生产者的知晓度,以便他们了解这项服务的重要性和便利性。
2.3 合格证开具成本高
由于自助开具服务终端设备的采购成本相对较高,并且这些设备需要具备一定的技术和功能,对于一些小型农产品生产者来说难以承担这一成本,而且也没有多余的时间跟精力去学习如何使用,再加上设备的维护与升级也需要额外的费用,在一定程度上增加了开具成本。培训和技术支持的费用也是一个问题。农产品生产者需要接受培训以了解如何正确操作自助开具服务终端,而这通常需要专业人员进行培训,也需要支付额外的培训费用。与合格证制度相关的政府收费也是一个开具成本的部分,有些地区会对合格证的开具和审核收取一定的费用,这对于农产品生产者来说也是一项支出。
2.4 开证流程不规范
根据我们的调查走访可以看到,部分地区由于缺乏统一的标准和规范,不同的农产品生产者和监管部门采用不同的方法和步骤来开具合格证,导致合格证的开具流程存在程序混乱,整个流程变得复杂,难以管理和监督。而且部分农产品生产者没有按照标准的要求进行信息录入,从而造成了合格证信息的不一致和不准确。这不仅影响了监管部门对农产品质量的有效监督,也增加了后续溯源和管理的难度。合格证的审核程序在不同地区可能存在不同的操作方法,有些地方缺乏明确的审核标准和程序,导致了审核不规范,引发合格证的滥发或者审核不严格的问题。在推广自助开具服务终端的过程中,也有地区没有提供标准化的操作指南,农产品生产者缺乏相关的操作手册和培训材料,导致了操作不规范。
2.5 开具方式不便捷
当前,合格证还没有得到广泛普及,大家更多依赖传统的纸质合格证,而缺乏多样化的开具方式。这使得农产品生产者和监管部门在合格证的开具过程中受到了限制,无法根据实际需要选择更便捷的方式。再加上相关政策的原因,当地对自助开具服务终端的使用限制较多,使得农产品生产者难以根据实际情况选择灵活的开具方式,这种不灵活性在一定程度上致使开具流程的冗长和低效。而且由于开具方式的不便捷性,也会导致信息传递的时效性较差,农产品生产者和监管部门难以及时获取合格证信息。
3.推广过程中的措施思考
3.1 多渠道宣传和推广
通过建立官方网站和微信公众号等社交媒体平台,发布相关信息和操作教程,向潜在用户传递开具合格证的便捷性和重要性,在农产品市场、农业综合服务中心、农贸集市等地点设立宣传点,由工作人员向农产品生产者宣传自助开具服务的好处,并提供实际操作指导。还可以举办推广活动如培训班、座谈会、宣传展览等,吸引更多的农产品主体参与并了解合格证自助开具服务,通过多渠道宣传和推广,可以提高用户的知晓度和参与度,促进自助开具服务的广泛应用。
3.2 资源优化分配
政府可以根据各地的实际情况制定差异化的政策支持措施,向资源匮乏地区提供更多的财政补助和技术支持,以确保它们能够平等享受自助开具服务的便利。建立资源共享机制,将设备、培训、技术支持等资源进行整合和共享,让资源充分流动,满足不同地区的需求。此外,还可以引导企业和社会力量参与资源投入,通过公私合作的方式,提高资源的利用效率。通过以上相关措施,我们可以更好地解决资源不均衡问题,推动自助开具服务的全面推广。
3.3 培训与技术支持
为了提高试行主体的覆盖率和确保合格证开具流程的规范性,培训与技术支持是关键措施之一,可以开展全面的培训计划,覆盖农产品生产者、产地收购者、市场销售者等各类主体,培训内容包括设备操作培训、合格证开具流程培训、政策法规培训等内容,以提高他们的操作熟练度和政策法规的了解程度。还可以建立技术支持体系,为试行主体提供在线和线下的技术支持服务,解答操作中遇到的问题,确保顺利开具合格证。建立交流平台,促使试行主体之间相互学习和分享经验,提高合格证开具的规范性和便捷性。通过培训与技术支持,可以有效解决开具流程不规范和方式不便捷的问题,提高服务的质量和覆盖率。
3.4 用户体验优化
我们可以对自助开具服务终端的界面进行优化,使其简洁直观,容易操作。确保用户可以迅速上手,不需要长时间的培训或指导。清晰的界面设计和用户友好的操作流程将有助于用户更轻松地完成合格证的开具。并提供详尽的操作指南和帮助信息,以便用户在使用自助服务终端时能够随时获得帮助,在遇到问题时能够快速找到解决方法,提高他们的满意度。在此基础上建立用户反馈渠道和机制,鼓励用户积极反馈他们的体验和建议。及时收集和分析用户的反馈,根据需求进行改进和优化。还可以考虑引入奖励机制,激励用户积极参与自助开具服务。例如设置积分制度或奖励活动,让用户在开具合格证时获得一些实际利益或回报。
3.5 政策调整和改进
根据各地的实际情况制定差异化的政策支持措施,以确保每个地区都能够平等享受自助开具服务的便利,包括在资源分配、资金支持、培训等方面进行差异化的政策制定,满足不同地区的需求。加大对资源有限地区的支持力度,提供额外的财政拨款、人力支持和设备采购等方面的帮助,帮助其克服资源短缺的问题,确保推广工作的顺利进行,政府可以采取更积极的宣传策略,提高居民对自助开具服务的知晓度和参与度。通过广告、宣传活动、社区宣传等方式,让更多的人了解到这项服务的好处和便利性,从而提高使用率。也可以考虑在政策中引入奖励机制,以激励更多的用户积极参与自助开具服务。
除此之外,政府和相关部门应定期评估和监测推广工作的效果,及时调整政策和措施,以满足不断变化的需求和挑战。通过这些政策调整和改进的措施,政府可以更好地应对推广过程中的问题,促进自助开具服务的广泛应用,提高农产品质量安全监管的水平和服务的均衡性。
结语
以酒泉市为案例的食用农产品承诺达标合格证自助开具服务终端的开发与推广应用,为我国农产品质量安全监管和市场准入提供了创新的解决方案。然而推广过程中存在资源不均、试行主体覆盖率低、开证成本高、开证流程不规范、开具方式不便捷等问题,需要政府的积极干预和政策支持。通过多渠道宣传、资源优化分配、培训与技术支持、用户体验优化以及政策调整和改进等措施,我们可以解决这些问题,推动这一创新服务更广泛地应用,为我国农产品质量安全监管和高质量发展提供更有力的支持。酒泉市的实践案例为其他地区提供了有益的经验和启示,我们期待这一服务在未来能够不断完善,为我国的农业农村事业贡献更多的力量。