两会食事洞察

春意盎然，万紫千红。今年3月，全国两会如期召开，代表、委员们肩负发展重任、带着殷殷重托共赴这场春天的盛会。

2024年3月5日，国务院总理李强在第十四届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。报告涵盖经济发展、现代化建设、科技创新、生态环境改善、民生保障等诸多领域，一份份发展“成绩单”用数据说话，见证着中国的蓬勃发展。全国两会期间，各位代表、委员立足自身领域，提出了多项有助于推动社会进步、行业发展的建议。

创新和人才培养是农业发展主旋律

政府工作报告指出，安全发展基础巩固夯实。粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。加强重点领域安全能力建设。完善粮食生产收储加工体系，全方位夯实粮食安全根基。

在十四届全国人大二次会议首场“部长通道”集中采访活动中，农业农村部部长唐仁健表示，在中国这么一个人口大国，如果吃饭出了问题，那是颠覆性的、不可承受的。去年，我们遭遇了频繁、极端的自然灾害，比如，夏收时节的“烂场雨”，盛夏时候华北、东北局地的严重洪涝，还有西北的局部干旱。但是在党中央、国务院的坚强领导下，最后我们还是实现了“以秋补夏”“以丰补歉”，粮食总产量达到了13908亿斤，比上年增产了177.6亿斤，再创了历史新高，这样我们的人均粮食占有量就达到了493公斤，比上年又增加了7公斤，继续高于国际公认的400公斤的粮食安全线。

经过多年发展，如今的农业生产科学有序，农业发展日新月异。据唐仁健介绍，现在农业的装备条件、抗灾能力、生产经营的组织方式，不要说跟几十年前比，跟十年前、几年前比恐怕都不可同日而语。比如，机械化，现在三大主粮基本实现了全程机械化。小麦95%以上是机收，现在一台机器要顶（得上）过去100个劳动力的工作量，一个县要收麦子，以前没有半个月以上不可能，现在三五天就完事儿了。现在的水利条件大大改善，已经有10亿亩的高标准农田，旱能浇、涝能排，2022年，长江流域很多省遭遇历史极值的高温干旱，但是89%的中稻和95%的晚稻都有水可灌。

如今丰硕的农业发展成果得益于农业部门的指导、种质资源的发掘和保护、农业设备的机械化和智能化以及畜禽业的标准化和数字化。据介绍，下一步我国农业工作的方向主要包括稳面积、提单产、优服务、强政策、防灾减灾等内容。以提单产为例，将良田、良种、良法、良机、良制“五良”集成，重点推广密植、水肥一体化等技术措施，在原来搞的试验田、示范田、指挥田的基础上，让单产能够大面积的提升。

全国两会期间，代表、委员们围绕农业发展建言献策，记者发现，创新和人才培养是其中的关键词。

节粮减损新方法

节粮减损是我国农业生产过程中的重要任务。粮食既要产得好、产得多，也要贮存得当，减少各环节的粮食损耗。全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰介绍，因传统农户储粮造成的粮食损耗占总储备量的3%-5%。在节粮减损背景下，我国传统储存技术效益低、损耗大，相对落后。

为减少粮食储存消耗，提升储备效能，筑牢粮食储备压舱石。唐俊杰提出了以下建议，一是多学科交叉融合推动稻谷低温保质储存技术研发与创新。以稻谷低温保质储存技术集成化、系统化和产业化为目标，设立国家级低温保质储存技术创新基金，积极引导科研机构和企业加大关键技术的研发投入。二是分析稻谷低温保质储存属地特性，研究属地化、分布式管理策略。以属地化、分布式管理为基础，积极鼓励各地建立低温保质储存技术研发和应用中心，以应对稻谷不同品种、不同气候和环境带来的技术难题。三是深化稻谷低温保质储存技术国际交流与合作。四是加大稻谷低温保质储存运维人才培养与评价体系建设。

构建数字化养殖体系

养殖业是农业的重要组成部分，是人类与自然界进行物质交换的重要环节，和种植业并列为农业生产的两大支柱。养殖业不仅提供了肉、蛋、奶类等动物性食品，还为工业提供毛、皮、鬃、兽骨、肠衣等原料，重要性不言而喻。伴随农业现代化、机械化程度不断提升，养殖业同样面临技术和设备的机械化、数字化革新。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议，应从加快数字化生物育种创新体系布局、支持自主化营养数据库、配方软件的开发应用、加强数字化畜禽养殖平台和智能装备研发推广等方面加速挖掘育种、饲料和养殖管理环节的节粮潜力。

全国人大代表、牧原食品股份有限公司董事长秦英林建议，要坚持不懈推动技术创新，依靠创新驱动，提升养猪技术水平，助推养猪行业高质量发展；坚持推进疫病净化，加强生物安全体系建设，打造高健康猪群，提高养猪生产效率；支持、推进合成生物技术研发和产业发展，推进豆粕减量替代，增强粮食安全保障；坚持绿色发展，将养殖场粪肥资源利用和高标准农田充分结合，打造高标准农田建设新模式；建立产学研用一体化创新机制，推动科研机构和企业加强合作，坚持以需求为导向，将科技创新成果转化为实际生产力，形成推动产业高质量发展的合力。

创新有榜样

近年来，新农人为农业发展注入了新鲜血液，他们带着新理念、新技术、新业态、新生产组织方式投身农业生产、加工、销售、服务等各环节，在促进地方农业发展、农产品销售、带动地方就业、助农增收致富等方面起到了重要作用。如今，新农人已经成为我国农业发展的中坚力量。

全国人大代表、重庆市丰都县委书记张国忠建议，构建新农人全过程实训体系。常态化推进校地合作，支持地方与科研院所合作共建，深入研究新农人成长规律、产业发展规律，为“四乡人才”返乡创业提供支撑。矩阵式布局实训基地，整合库区农广校、职业院校、农业企业等培训资源，分片区打造新农人专属学（院）校、“打工式”“师徒式”教学实训点，并对教学配套设施建设、师资力量引进等予以支持。精准化开展实训活动，围绕乡村产业发展理念、生产加工、品牌打造、市场销售等全生命周期，通过分类型、分专业、小班制、订单化、“打工式”的培训方式，推动培训供需对路、精准高效。

“作为一名东北黑土地上的新农人，在黑土地上推广新技术、新理念，我乐在其中。”全国人大代表、吉林梨树凤凰山农机合作社理事长韩凤香在十四届全国人大二次会议第二场“代表通道”集中采访活动上表示，梨树县位于松辽平原地区的“黄金玉米带”，是全国产粮大县。带着对黑土地的眷恋，大学毕业后我返乡创办了农机合作社。合作社刚开始创办时，只有5名社员，当时老乡们还习惯于靠天吃饭，不懂得科学种田。村里出现了许多“破皮黄”，黄土裸露、产量极低。因此，我在合作社里大力推广秸秆覆盖还田的“梨树模式”。到了秋天测产时，“梨树模式”比传统种植产量高出了三成。乡亲们彻底服了，跟着我奔丰收求高产，现在我们合作社集约经营土地15000亩。

在十四届全国人大二次会议第二场“代表通道”集中采访活动上，全国人大代表、北京绿农兴云合作社理事长岳巧云分享了“桃子+科技”开辟致富路的故事，她表示，前些年在合作社经营管理中，我逐渐意识到，传统的管理理念和方式已经无法适应当下市场的需求。比如，合作社的机制不健全，产供销链条不完整、销售渠道单一、收入不稳定等。为了破题，我多次跑到农贸市场、超市对接销售，但效果并不理想。这时，区里提出了“互联网+”工程，我抓住政策利好，火速开展“互联网+大桃”的电商营销模式，让传统合作社迭代升级。通过线上接单、合作社组织货源、物流配送销往全国各地。这种快捷的供销模式让我们的品牌越来越亮，桃子卖出了好价格。与此同时，也吸引了很多果农想尝试电商，于是我开设电商培训班，手把手地传授电商知识，培养了一批又一批懂经营、懂电商的职业农民，乡亲们的钱袋子鼓了，我们的合作社也成为了国家级示范社，而我也获得了全国农村创业创新优秀带头人的称号。近年来，我们与农林科学院合作，创建了一个拥有9名研究员的“科技小院”，引进了博士农场、智慧农园、大桃优新品种示范基地等科技创新项目，不仅提高了大桃的品质，更为果农打开了科技创新致富新路。

食品行业热点引关注

预制菜到底该“怎样吃”

近年来，预制菜一直处于食品行业的风口浪尖。预制菜的健康性、安全性、标准化受到社会各界广泛关注。有消费者关注预制菜产品质量安全，有消费者关注预制菜的营养价值，也有消费者关注预制菜进校园的相关事宜，还有消费者关注预制菜相关标准的权威性，备受关注的背后，折射出预制菜领域的热度。全国两会期间，多位代表、委员将着眼点放在了预制菜领域。

近段时间以来，标明菜品均为现炒、现做的餐馆的热度逐渐攀升。有消费者在外就餐或点外卖时，会产生“这道菜是预制菜还是现炒的菜品？”诸如此类的疑问。因为部分消费者就餐时，仍倾向于食用现炒的菜品。因此，告知消费者菜品是否为预制菜是商家“应做之事”，这也在一定程度上保障了消费者的知情权。

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙建议，明确规定商家告知方式与告知内容。告知方式应完整，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。商家可通过溯源平台电子告知，同时也应备存纸质版信息。告知内容应全面，同时结合消费者关注重点，对供应商情况、防腐剂、保质期、营养价值等做加黑加粗标识。

此外，预制菜标准的出台和全面有力的监管是推动该领域可持续发展的重要动力。

皮剑龙建议，加快出台预制菜食品安全国家标准，明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。政府相关部门要按照职责分工，对预制菜原料和成品生产、销售、贮存、运输、加工、进出口等环节，尤其是消费者关心的预制菜标识、告知问题，要加强全程食品安全监督管理，强化执法检查。政府和行业协会应该合作，建立高效、便捷的消费者投诉处理机制，以便及时响应消费者的问题，维护他们的合法权益。

近年来，预制菜进校园受到家长、师生以及社会各界的热切关注。预制菜到底应不应该进校园？如果进入校园，预制菜产品的质量、安全性、营养性又要达到怎样的要求？

全国政协委员，民进中央委员、云南工商学院董事长李孝轩针对预制菜进校园这一热点问题提出了建议。李孝轩建议，严格执行校园食品安全法律规定，审慎推进预制菜进校园。贯彻落实未成年人保护法“最有利于未成年人”的法定原则，严格执行食品安全法第三条“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度”的规定，压实食品监管、教育、学校等有关各方食品安全主体责任，完善相关校园食品政策，切实兜牢校园食品安全底线，维护青少年身心健康。

从上述建议可以看出，无论哪种形式的食品进入校园，首要条件便是以食品安全为第一要求，并从各环节压实相应责任，进行严格监管，方能确保广大师生的饮食安全。

食品安全如何保障

如果说预制菜进校园关乎的是广大师生的饮食安全，那么食品行业产品质量把控、技术创新、综合监管、责任落实则关系到每个人的身体健康以及社会稳定。全国两会期间，各代表、委员对食品安全建设提出了中肯建议。

全国政协委员、南京市政协主席王立平建议，一是严字当头，筑牢食品安全底线。强化源头严防，深入实施食用农产品质量整治专项行动，加大抽检力度；推进农产品生产主体入网追溯管理，推广食用农产品合格证制度。强化过程严管，开展食品经营主体风险全覆盖动态管理，加大批发市场、农贸市场等重点部位巡查力度并优化完善检测制度。二是固本强基，提升产业发展质量。突出科技支撑，加强农产品储运加工与食品制造、食品安全主动防控等现代食品技术攻关。突出标准引领，加快完善产业发展和监管急需的食品安全基础标准、产品标准、检验标准等；支持重点旅游目的地打造具有地方特色的食品安全品牌。突出产业创新，鼓励食品产业园区建设，探索建立食品检验共享实验室，支持食品企业智能化改造、数字化转型。三是综合监管，推动执法高压高效。创新优化监管方式，发挥大数据平台数据共享和分析甄别作用，大力推进智慧监管。加大违法惩治力度，严厉打击食品领域多发性“潜规则”、食品非法添加、制售劣质食品等违法犯罪活动；完善行刑衔接机制，强化跨部门、跨环节协作联动机制；加快信用评级应用，大力推进食品行业诚信体系建设，实施食品生产经营企业信用分级分类管理。四是共治共享，凝聚各方工作合力。落实政府监管责任，健全完善各级食品安全委员会办公室运行机制。压实企业主体责任，督促企业健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，全面落实安全管理、风险管控、产品追溯、检验检测等制度。引导社会广泛参与，优化受理食品安全投诉的快速、高效处置机制，营造人人关心、人人参与、人人受益的良好氛围。

在食品安全得到保障的基础上，还要提防食品安全谣言的滋生。

全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学教授孙宝国建议，加大对顽固谣言的科普宣贯力度。建议多部门联合开展行动，从国家层面梳理、发布食品安全与健康领域的顽固谣言清单；鼓励高校、科研机构、科技社团等发挥食品领域科学家的重要作用，以科技界共识的方式对谣言内容进行科学、全面的解读；加强开展广泛、深入、持久、多媒体科普宣传，让科学跑赢谣言，让谣言止于智者。