乡村振兴战略背景下农业经济发展面临的机遇和对策

党的十九大强调了农业农村优先发展的重要性，倡导实现农业高质量、高效益，乡村宜居宜业，让农民过上富裕幸福的生活。中央农村工作会议进一步阐明了乡村振兴的总体目标和政策措施。目前，农业和农村发展面临着许多矛盾和挑战。城乡发展不平衡，收入差距依然存在，农村基础设施和公共服务水平明显滞后;农村居民的生活环境和生态环境亟需改善。要解决这些难题，关键在于以推动农业现代化为主导，促进农村一、二、三产业融合发展，打下乡村振兴的产业基础;重点在于弥补农村发展短板，加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，不断改善农民生产和生活条件;并以体制机制创新为动力，深化农村改革，激发农村发展活力。

一、乡村振兴战略背景下农业经济发展面临的机遇

1、党中央政策支持力度空前

党的十九大之后，一系列重要政策陆续出台，党中央、国务院不断加大力度推动支持农业、惠及农民、富裕农村的政策措施。2022年中央一号文件详细规划了乡村振兴战略的实施方针，各项政策举措正有条不紊地向前推进。同时，实施粮食安全省长责任制考核、保障耕地补贴和农机购置补贴等一系列支持农业发展的政策，为推动农业现代化提供了重要支持。

2、农村改革不断深化拓展

近年来，农村改革持续推进扩展，为农业和农村的进步注入了巨大的活力。农村土地“三权分置”改革正在稳步推进，新型农业经营主体发展势头迅猛，农业适度规模经营取得显著成果。随着供销合作社综合改革和集体产权制度改革的持续深化，农村资源资产得到了有效利用，激发了农村发展的活力。农村金融体系的不断完善，使得对农业的金融支持力度不断增强。一系列改革举措为解决“三农”问题提供了制度上的创新。

3、农村基础设施建设加快推进

近年来，我国农村基础设施建设不断完善。在交通方面，“村村通客车”工程基本实现，农村公路通达深度不断提高，极大地方便了农民群众出行。在水利方面，农田水利设施建设持续加强，农田有效灌溉面积不断扩大，抗旱防涝能力明显提升。在饮水安全方面，农村自来水普及率大幅提高，农民群众喝上了干净安全的饮用水。在电力方面，农村电网改造升级步伐加快，农村用电可靠性持续提升。与此同时，农村通信网络、物流配送、冷链物流等新型基础设施加快布局。各地广泛开展“美丽乡村”建设，大力整治农村生活垃圾、污水等突出环境问题，农村面貌焕然一新。

4、现代信息技术与农业加速融合

现代信息技术与农业加速融合，数字农业、智慧农业加快发展，为农业现代化发展提供了助力。“互联网+”现代农业行动计划全面实施，“信息进村入户”工程深入推进，农产品电子商务规模不断扩大，一大批涉农电商、智慧农业项目加快落地，有效提高了农业生产效率。

二、乡村振兴战略背景下农业农村发展的挑战

尽管近年来农业农村发展取得了明显成效，但从总体上看，我国农业农村发展不平衡不充分的问题依然突出，主要体现在以下几个方面：

1、农业现代化发展水平不高

在我国经济深化发展的推动下，城乡发展差距日益增大，农业基础设施建设相对滞后，生产要素投入不足，农业装备水平低，生产效率不高，农业科技在农业生产中的应用明显不足。此外，农产品精深加工能力有待提升，这一情况造成农产品附加值相对较低，农产品品牌建设滞后，严重制约了农民收入水平的提高。

2、农村一、二、三产业融合发展不够

当前，相对于城市而言，农村的第二产业和第三产业发展滞后，各行业融合发展程度较低，农业与二、三产业联动发展不足。产业融合发展缺乏龙头企业引领，产业链不完善，多数农民依然从事传统农业，农业多功能开发不充分，难以有效带动农民就业增收。

3、农村人口老龄化日益严重

随着大量青壮年农民进城务工，农村人口老龄化问题日益严重。农业劳动力数量减少、素质偏低，新型职业农民培育滞后，农业发展后劲不足。农村养老、医疗等设施建设滞后，农村养老困难，农村空心化、老龄化问题日益凸显。

三、推进农业现代化的主要举措

1、深化农业供给侧结构性改革

①优化农业生产力布局：充分发挥各类农业园区和优势特色农业产区的引领带动作用，集中力量建设现代农业生产基地。培育一批特色鲜明、优势突出的农业强镇，打造布局合理、链条完整的现代农业产业集群。要立足资源禀赋和比较优势，因地制宜发展现代农业。充分发挥现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园等各类农业园区的示范引领作用，以园区建设带动农业产业升级，推动农业高质高效发展。支持各具特色的优势农业产区加强基础设施建设，完善冷链物流等配套设施，打造全产业链现代农业生产基地。鼓励有条件的乡镇立足特色资源，培育壮大主导产业，创建一批“一村一品”“一镇一业”的特色农业强镇。

②加快农业科技创新：种业是农业的“芯片”，要围绕种业自主创新，在生物育种、分子设计育种等领域取得新突破。支持种业龙头企业创新发展，培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。聚焦粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等大宗农产品和区域特色农产品，加强优质高产多抗新品种选育，实施农作物良种联合攻关。加强南繁硅谷等农业科创高地建设，建立健全商业化育种体系，提升主要农作物种业创新和自主选育能力。加快生物种业、智慧种业发展，推进种业振兴行动，为农业高质高效发展提供有力支撑。

③加快发展现代农机装备：要紧紧围绕提高农机装备智能化水平，加大政策扶持和资金投入力度，加快补齐农业机械化短板，推动主要农作物生产实现全程机械化。聚焦高端智能农机、丘陵山区农机等薄弱环节，支持农机企业围绕市场需求，加大科技创新力度，突破核心零部件关键技术，加快推进北斗导航、5G等技术在农机装备中的深度应用，鼓励农机企业“走出去”，积极开拓更大市场。完善农机购置补贴政策，建立完善适应性试验网络，强化新机具应用示范推广。

2、促进一、二、三产业融合发展，拓宽农民增收渠道

①壮大农村产业：推动农村一、二、三产业融合发展，需要围绕发展现代农业，延长产业链、提升价值链、打造供应链。支持在主要农产品产区建设初加工中心，鼓励加工企业在这些地区设立生产基地，以便就地加工和提升农产品的附加值和商品化水平。包括以下内容：在创建现代农业产业园的过程中，我们致力于支持优势特色农产品，并大力发展农产品精深加工，支持领军企业采用“企业+合作社+农户”等方式，推动小农户参与现代农业，促进农村经济的深化发展。

②拓宽农民就业创业渠道：分类开展返乡农民工、高校毕业生、农村青年等创业培训，鼓励高校毕业生到农村应聘农技特岗，引导大学生村官、退伍军人、企业经营管理人员等到农村创新创业。加强农村创业园、返乡创业园等载体建设，完善农村创业就业服务体系。积极发展农村电子商务，加快农产品进城、工业品下乡双向流通，打通工农产品流通堵点。

③培育新型职业农民：要建立健全分类培育制度，针对不同类型农村实用人才，因地制宜确定培育目标、方式和内容。立足新型农业经营主体、农业产业工人、青年农民等重点群体，分类开展职业培训和技能培训。创新培育模式，丰富培育手段，采取农民田间学校、线上培训、实训基地等多种方式，因材施教开展实用技术培训，提高培训的针对性和实效性。优化新型职业农民培育课程体系，围绕当地主导产业，突出实用技能培训，提高培育质量。吸引更多农村青年参与新型职业农民培育，把青年农民培养成为懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。建立健全新型职业农民职称序列，畅通职业发展通道，提高职业吸引力。完善新型职业农民政策扶持体系，在金融支持、税收优惠等方面给予倾斜，增强新型职业农民获得感。加强新型职业农民社会保障，将其纳入相关职业保险范围，提高培育的积极性和长效性。

3、持续改善农村人居环境

①加强农村生活垃圾治理：有效处理农村生活垃圾是提升农村居民生活环境的重要措施之一。同时，应该建立健全的垃圾分类和处理制度，以适应农村实际情况，并让农民能够轻松接受。农村地区应根据当地情况，探索适合本地需求的垃圾处理方式。在实践中，可以采取以下措施：首先是加强宣传教育，提升农民的环保和垃圾分类意识;其次是完善垃圾处理设施与流程，建立起覆盖全区域的垃圾收运网络;最后是建立激励机制，激励农民积极参与垃圾分类工作，对表现优异的个人和村集体进行物质和精神奖励。此外，要强化监督管理，明确责任主体，定期开展巡查和考核，确保垃圾分类和处理工作落到实处。

②加强农村生活污水治理：农村生活污水治理是实现乡村振兴、建设美丽宜居乡村的重要基础。各地要统筹农村生活污水治理与改厕、村容村貌提升等工作，因地制宜采取纳入村级集中处理、分散处理等多种模式，多措并举、综合施策，切实改善农村人居环境。对于靠近城镇的村庄，可以通过纳管的方式，让村里的生活污水接入城镇管网，实现统一收集、统一处理;对于人口相对集中的中心村，可以探索建设村级污水处理设施，就地进行收集处理;对于居住分散的偏远村庄，可以因户制宜，采取分散处理的方式，鼓励农户建设家庭小型生态化粪池等。同时要加强对设施的运行管理和维护，建立长效机制，确保设施常年正常运转。结合推进新型城镇化，要统筹规划建设乡镇政府驻地和中心村生活污水处理设施及配套管网，提高治理的系统性和有效性。

③加强村容村貌整治提升：村容村貌整治提升是塑造美丽宜居乡村的有效抓手。各级部门应全面整治农村生活垃圾、污水横流、畜禽粪污乱堆乱放等突出环境问题，通过集中整治、规范管理，实现村庄环境干净整洁有序。同时，还要加强农村公共空间治理，打造便民、利民、惠民的公共服务设施，不断完善农村公共服务功能。要深入开展“五化”示范村创建，即房前屋后整洁化、村道村巷硬化、河塘水系净化、田园景观优化、环境卫生规范化，全面提升农村人居环境质量。创建过程中，要因村制宜、突出特色，充分挖掘乡村的历史文化底蕴，展现各具特色的田园风貌，既有传统韵味，又有现代气息。

4、加快补齐农村基础设施和公共服务短板

①强化农村公共基础设施建设：要把农村基建作为重中之重，科学谋划布局，完善城乡基础设施一体化发展机制，加快补齐突出短板。在交通运输方面，全面推进“四好农村路”高质量发展，完善农村公路网络体系，打通农村物流微循环。在水利建设方面，提档升级农村供水工程，严格水源保护。在冷链物流方面，构建衔接生产、流通、消费的现代农产品冷链物流体系，降低农产品损耗。在数字乡村建设方面，加快信息基础设施向农村延伸覆盖，推进农业农村大数据中心和重要信息系统建设。强化规划引领，创新投融资机制，健全管护机制，推动城乡基础设施优化配置和一体化发展。

②推进城乡基本公共服务均等化：在教育方面，加快发展农村学前教育、义务教育、高中教育，提高乡村教师队伍建设水平，缩小城乡教育差距，努力让农村孩子与城里孩子一样，都能享受公平而有质量的教育，为他们的未来发展奠定良好基础。在医疗卫生方面，要健全农村医疗卫生服务网络，加强乡镇卫生院等的建设，提高硬件设施和服务能力，加强乡村医生、村医等医疗卫生人才培养，提高农村居民健康素养，让看病就医不再难，切实解决好农村群众“看病难、看病贵”问题。

③健全乡村便民生活服务体系：针对农村生活服务设施薄弱等突出问题，健全农村便利店、综合服务站、智慧服务站等生活服务网点，因地制宜发展农村普惠金融、互联网医疗等新业态新模式，提高乡村生活服务智慧化水平。支持引导工商资本、社会力量参与乡村生活服务设施建设运营，满足农民多元化生活服务需求。

5、创新乡村治理体系

①建强基层党组织：农村基层党组织是党领导“三农”工作的坚强战斗堡垒。必须毫不动摇地加强农村基层党组织建设，发挥好党员干部先锋模范作用。选优配强村党组织书记和村“两委”班子是关键，要把那些政治立场坚定、奋发有为、甘于奉献、群众信任的优秀党员选拔到村级领导岗位。建立科学的后备力量培养机制，注重从青年农民、农村致富能手、外出务工经商人员中发展党员，优化村党组织成员结构。建立县、乡党员干部包村联系和驻村工作制度，整合各方面力量，集中优秀力量驻村支援，帮助解决实际困难。大力加强农村党员教育管理和作风建设，引导广大党员践行“三农”初心使命，争当乡村振兴的领头雁。

②提升村级组织运转效能：要促进村级组织规范化建设，健全以村党组织为领导、村民自治组织为基础、村级各类组织积极参与的村级组织框架。要切实发挥村民议事会、村务监督委员会等机构的积极作用，促进党的领导、基层自治和依法管理有机结合。要加强村级财务管理改革，建立农村集体资产清产核资、经营收益归集、资产保值增值机制，完善农村集体资产管理制度。

③加强农村精神文明建设：深入开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村思想道德建设，广泛开展崇德向善、见贤思齐活动，引导农民向上向善、孝老爱亲，重塑农村文明新风尚。深入开展农村精神文明创建，办好农民文化节、农民体育节等群众性文化活动，丰富农民精神文化生活。打造“书香乡村”，推进农家书屋提质增效，提升农民科学文化素质。

总之，乡村振兴是一盘大棋、一场硬仗，必须统筹谋划、久久为功。在新的发展阶段，乡村振兴战略的目标任务变得更加艰巨繁重。为了实现这一目标，我们必须集中精力解决关键问题，弥补不足，加强薄弱环节。只有扎实工作，坚持不懈，踏踏实实地一步一个脚印，才能确保乡村振兴战略的各项任务得以落实并取得成效。为了推动乡村振兴，我们需要充分发挥各级党组织的作用，让广大干部成为这场壮丽事业中不可或缺的力量。为了促进城乡融合发展，我们需要加强财政投入保障制度，提升人才支持力度，并推动乡村振兴走上法治之路，推动乡村全面振兴。