提升基层农业经济管理科学性有效性措施的对策建议

本文聚焦基层农业经济管理领域，深入分析当前存在的主要问题并提出相应的改进建议。研究表明，基层农业经济管理面临着经济效益评估体系不完善、资源配置效率低下、金融支持机制不健全等多方面挑战。本文提出了构建科学的经济效益评估体系、优化资源配置机制、完善农业金融服务、创新经营模式、加强人才培养、推进信息化管理等多项建议。这些建议旨在提升基层农业经济管理的科学性和有效性，促进农业产业结构优化和农村经济可持续发展。通过多方面努力，构建全方位的农业经济管理体系，为实现农业现代化、推动乡村振兴战略实施提供有力支撑，最终实现农业高质量发展，增进农民福祉。

农业是国民经济的基础，是实现乡村振兴的重要支柱。长期以来，我国高度重视“三农”问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，把乡村振兴作为决胜全面建成小康社会的重大历史任务，作出了一系列重大决策部署。在这一背景下，基层农业经济管理面临着新的机遇和挑战。一方面，国家出台了一系列支农惠农政策，为基层农业经济管理提供了有力支持；另一方面，农业农村经济社会发展也对基层农业经济管理提出了更高要求。面对新形势新任务，如何进一步改进基层农业经济管理，促进农业高质量发展，实现农业现代化，维护农民根本利益，是一个亟待研究和解决的重大课题。

一、基层农业经济管理的主要作用

基层农业经济管理在农业现代化和乡村振兴进程中发挥着不可或缺的重要作用。加强基层农业经济管理，是推进农业供给侧结构性改革、提高农业质量效益和竞争力的客观需要，是实现农业现代化、保障国家粮食安全的必然要求，是促进农民增收致富、缩小城乡差距的有效途径，是巩固党在农村的执政基础、维护农村社会和谐稳定的重要保证。基层农业经济管理通过优化农业产业结构、推广先进农业科技、改善农业基础设施条件、健全农业社会化服务体系、规范农产品市场秩序、加强农产品质量安全监管等举措，不断提升农业综合生产能力，保障农产品有效供给，促进农业高质量发展。同时，基层农业经济管理通过深化培育新型农业经营主体、建立新型农业经营服务体系、完善农业利益联结机制等举措，促进农村一、二、三产业融合发展，拓宽农民就业增收渠道，推动农民持续增收致富。此外，基层农业经济管理还通过加强农村精神文明建设、完善农村基本公共服务、健全农村社会治理体系等举措，促进农村社会全面进步，不断满足农民群众对美好生活的向往。

二、基层农业经济管理存在的主要问题

1、经济效益评估体系不完善，激励机制缺失

现有的评估方法往往过于简单化，难以真实反映农业生产的复杂性和多样性。这导致农业经济效益的评估结果不够准确，无法为决策提供有力支持。同时，由于评估体系的不完善，难以建立起有效的激励机制。农民和农业经营主体缺乏提高经济效益的内在动力，影响了农业经济的持续健康发展。这一问题的存在，不仅阻碍了农业资源的优化配置，还制约了农业产业结构的调整和升级。

2、资源配置效率低下，经济效益未能充分发挥

基层农业经济管理中，资源配置效率低下是一个突出问题。土地、劳动力、资金等关键生产要素未能得到合理配置和充分利用。例如，劳动力结构失衡，青壮年劳动力流失；资金投入不足或使用效率低下等。这些问题导致农业规模经济效益难以形成，产业链整合度不高，农业产业化水平低。同时，由于资源配置不合理，也造成了资源浪费和环境破坏，影响了农业的可持续发展。

3、金融支持机制不健全，融资难题突出

现有的农村金融体系难以满足现代农业发展的需求，农业信贷产品和服务创新不足。由于农业生产的特殊性，如周期长、风险高、抵押物缺乏等，金融机构普遍存在“惜贷”现象。同时，农业保险体系不完善，难以有效分散农业生产风险。融资渠道的匮乏不仅限制了农业生产规模的扩大和技术水平的提升，也阻碍了农业产业化和现代化的进程。

三、改进基层农业经济管理的建议

1、构建科学的农业经济效益评估体系

构建科学的农业经济效益评估体系是提升基层农业经济管理水平的关键。这一体系的设计必须充分考虑农业生产的独特性，不仅要关注直接的经济产出，更要兼顾生态效益和社会效益。

在具体指标的选择上，土地产出率无疑是重中之重。它直接反映了土地资源的利用效率，是衡量农业生产力的核心指标。与此同时，劳动生产率的重要性也不容忽视。在农村劳动力持续流失的背景下，提高劳动生产率成为农业发展的必然要求。资源利用效率，尤其是水资源和化肥农药的使用效率，则直接关系到农业生产的可持续性。

农业生产面临的风险因素复杂多样，自然灾害的不可预测性和市场波动的剧烈性，都给农业经营带来巨大挑战。因此，将风险评估纳入整体框架中显得尤为重要。这不仅需要对历史数据进行深入分析，还要建立预警机制，提前识别潜在风险。

在评估方法的选择上，定量分析和定性分析的结合势在必行。纯粹的数字化评估难免失之偏颇，而单纯的定性描述又缺乏说服力。因此，引入数学模型进行量化分析，同时辅以专家评判系统，可以大大提高评估的科学性和准确性。比如，可以采用层次分析法确定各指标的权重，再结合模糊综合评价法进行综合评估。

值得注意的是，评估体系的构建必须注重可操作性和适用性。我国幅员辽阔，各地区农业发展水平参差不齐，不同类型的农业经营主体也有其特殊性。因此，制定差异化的评估标准显得尤为必要。比如，对于粮食主产区，可以更加注重粮食产量和质量；而对于生态脆弱地区，则应该更加重视生态效益。

2、优化农业资源配置机制，提高利用效率

优化农业资源配置机制是提高基层农业经济管理效率的重要途径。在土地资源方面，应当健全土地流转市场，鼓励土地向种植大户、农业合作社等新型经营主体集中，实现规模化经营。同时，要注重保护耕地，严格控制农地非农化，确保粮食安全。在劳动力资源方面，需要建立健全农村劳动力市场，引导劳动力合理流动，同时加强农业劳动力的技能培训，提高劳动生产率。对于资金资源，应当创新投融资机制，引导更多社会资本投入农业领域，同时提高财政资金的使用效率。在技术资源方面，要加强农业科技创新，促进新技术的推广和应用，提高农业科技贡献率。水资源的合理利用也是重点，应当推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。此外，还要注重农业资源的综合利用，如发展循环农业，提高农业废弃物的利用率。通过建立市场化、法治化的资源配置机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府的引导和调控作用，实现农业资源的优化配置和高效利用。

科技是农业发展的第一生产力。基层农业经济管理要把科技创新摆在突出位置，完善农业科技创新体制机制，强化农业科研攻关，加快先进适用农业科技成果推广应用，促进农业生产经营方式根本性转变。同时，加强农业科技推广服务体系建设，创新基层农技推广服务方式，搭建农业科技推广应用平台，围绕农民生产急需开展精准化科技服务。要大力开展农业科技示范和科技培训，提高农民文化素质和科技应用能力。针对农业面源污染突出、水资源短缺等问题，大力推广节水灌溉、测土配方施肥等资源节约型技术，推进农业绿色发展，促进农业可持续发展。基层政府要强化科技投入，加大农业科研基础设施建设力度，为农业科技创新提供物质保障。

3、完善农业金融服务，拓宽融资渠道

完善农业金融服务，拓宽融资渠道是解决基层农业经济管理中融资难题的关键。长期以来，农业融资难、融资贵问题严重制约了农业发展，亟需构建多层次、广覆盖的农村金融体系，满足不同类型农业经营主体的多样化金融需求。

在信贷服务方面，金融机构应当积极创新，开发出更多适合农业特点的信贷产品。例如，农业保单质押贷款可以将农业保险与信贷有机结合，既降低了金融机构的风险，又为农户提供了新的融资渠道。除了产品创新，优化信贷流程同样重要。简化贷款手续、提高审批效率、降低融资成本，这些措施都能够切实减轻农业经营主体的融资负担。

在直接融资方面，发展农业产业投资基金是一个值得探索的方向。这类基金可以汇集社会各界的资金，投向具有发展潜力的农业项目，既能为农业发展提供资金支持，又能为投资者带来可观回报。对于规模较大、管理规范的农业企业，还可以支持其通过上市等方式进行股权融资，拓宽融资渠道。

农业保险是农业金融服务体系中不可或缺的一环。应当大力发展农业保险，不断增加保险品种，扩大保障范围。比如，可以开发天气指数保险、价格保险等新型农业保险产品，为农业经营主体提供全方位的风险保障。同时，还可以探索建立农业巨灾风险分散机制，提高整个农业体系的抗风险能力。

政府在完善农业金融服务中起着关键作用。一方面，要加强政策引导，通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励金融机构加大对农业的支持力度。另一方面，要加强监管，防范金融风险，确保农业金融服务的可持续发展。比如，可以建立农村金融风险预警系统，及时发现和化解潜在风险。

4、创新农业经营模式，提升经济管理水平

创新农业经营模式是提升基层农业经济管理水平的重要途径。应当积极培育和发展新型农业经营主体，如家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推动农业经营向规模化、集约化、专业化方向发展。鼓励发展农业产业化联合体，通过“龙头企业+合作社+农户”等模式，实现产业链各环节的有机衔接，提高农业产业化水平。同时，应当大力发展农业社会化服务体系，培育专业化服务组织，为农户提供全程托管、代耕代种等服务，提高农业生产效率。

积极探索“互联网+”现代农业模式，是提升农业经济管理水平的重要途径。通过利用电子商务平台，农产品可以实现线上销售，拓宽市场渠道；运用大数据技术，可以对种植、养殖等环节进行精准管理，提高农业生产效率；借助物联网、云计算等手段，可以实现农业生产过程的实时监控和调度，减少病虫害等自然灾害造成的损失。新一代信息技术与农业经济管理的深度融合，不仅能够优化资源配置，降低生产成本，还能促进农业全产业链的数字化转型和智能化升级，为乡村振兴注入新的动能。

在管理机制上，应当推行现代企业制度，完善法人治理结构，提高农业经营主体的管理水平。鼓励农业经营主体建立健全财务管理、质量管理、风险管理等制度，提高经营的规范性和科学性。同时，应当注重品牌建设和市场营销，提高农产品的附加值和市场竞争力。

5、加强农业经济管理人才培养，提高专业能力

当前，我国农业发展正处于转型升级的关键时期，农村经济结构不断优化，新型农业经营主体不断涌现。这对基层农业经济管理工作提出了更高要求，迫切需要一支懂农业、懂经济、懂管理的高素质人才队伍。

在学历教育方面，高等院校应当把农业经济管理人才培养作为服务“三农”的重要使命。一方面，要加强农业经济管理相关专业的建设，优化课程设置，强化实践教学。课程内容要紧密结合农村经济发展实际，既要传授现代农业经济管理理论知识，又要重视农业政策、农业技术、市场营销等应用型课程。另一方面，要加强与地方政府、农业部门的合作，根据基层需求量身定制人才培养计划，建立稳定的就业渠道，引导更多优秀毕业生到基层农业经济管理岗位建功立业。

在职业培训方面，应当建立多层次、多形式的农业经济管理培训体系。针对县、乡、村等不同层级的管理人员，制定差异化的培训计划。县级管理人员重点提升农业产业发展规划、农村金融服务、农产品流通体系建设等方面的能力；乡镇管理人员突出加强农村集体资产管理、农村产权制度改革等实务能力训练；村级管理人员则要着眼于提高农村合作经济组织运营、农户生产经营管理等基本技能。培训内容要注重理论与实践相结合，综合运用案例教学、现场教学、模拟演练等方式，提高培训的针对性和有效性。同时，要创新培训组织方式，整合各类涉农院校、科研机构、龙头企业等资源，建立开放式的培训平台。充分利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，实现优质培训资源的共建共享。鼓励管理人员利用业余时间参加在线学习，提升自我发展的主动性。

6、推进农业经济管理信息化，提高决策科学性

推进农业经济管理信息化应当包括农业资源信息、生产信息、市场信息、政策信息等多个方面。在数据采集方面，可以利用物联网技术、遥感技术等现代信息技术，实现农业生产过程的实时监测和数据采集。同时，应当建立健全农业统计制度，确保基础数据的准确性和及时性。在信息处理方面，可以运用大数据分析技术，对海量农业经济数据进行深度挖掘和分析，为管理决策提供支持。此外，还应当建立农业经济预警系统，通过对市场价格、供需关系、气象灾害等因素的监测和分析，及时发现潜在风险，为风险管理提供依据。在信息服务方面，应当建立多渠道的信息发布平台，通过互联网、移动应用等方式，为农业经营主体提供及时、有效的信息服务。同时，应当加强对农民和基层管理人员的信息技术培训，提高其利用信息化手段的能力。在管理决策中，应当充分运用决策支持系统，通过模型分析、情景模拟等方法，提高决策的科学性和准确性。

综上所述，我们要立足基层实际，聚焦农业农村发展的瓶颈制约，深入分析基层农业经济管理存在的突出问题，开拓创新，勇于担当，运用科学的理论和方法，提出切实可行的对策建议，为完善基层农业经济管理，推动农业高质量发展，增进农民福祉，全面推进乡村振兴贡献自己的智慧和力量。

（作者单位：110409辽宁省沈阳市法库县双台子乡人民政府）