平山林场森林防火工作现状及火灾扑救对策建议

摘 要：国有林场森林防火及火灾扑救的研究主要集中在森林防火、火灾扑救、预警监测等方面，研究内容以理论为主，缺乏实践总结。为有效梳理总结国有林场森林防火及火灾扑救经验，解决森林火灾防护中存在的火源难以控制、民众防火意识薄弱等问题，笔者利用分析法与综合法，结合实际工作经验，以广西壮族自治区灵山县平山林场为例，研究与分析国有林场森林防火及火灾扑救措施。结果表明，森林防火需要从制度建设、宣传推广、基础保障、监管控制及队伍建设等方面来开展工作。

关键词：国有林场；森林防火；火灾扑救

中图分类号：S762.3 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）4-142-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.04.032

0 引言

森林防火和火灾扑救是国有林场经营管理的重点工作。一旦国有林场发生火灾，将会造成重大损失；若林场中的植被完全被烧毁，则很难再次恢复。因此，预防和治理是国有林场森林防火及火灾扑救工作的核心。以广西壮族自治区灵山县平山林场为例，研究与分析国有林场森林防火及火灾扑救措施，为提高森林火灾治理水平提供参考与借鉴。

1 广西壮族自治区灵山县平山林场概况

平山林场位于广西壮族自治区灵山县平山镇的东北面，位于东经 109°22′23″～109°29′6″、北纬 20°25′29″～20°36′3″，林场下设有10个分场，且场部设有专门的防火办公室。林场场地分布较为分散，低山地貌的林场占43.66%、丘陵地貌的林场占56.34%，属于北热带季风气候区，年平均气温为21.7 ℃，全年降水量分布并不均匀，降雨主要集中在4—9月，平均相对湿度为80%。林场土壤多为中壤土，具有良好的透气性和透水性。数年的林场开发活动导致林场内原生植被遭到破坏，目前林场内植被多为人工植被。

平山林场十分重视森林防火工作，在日常经营管护中坚持护林防火行政首长责任制。目前，平山林场防火线长60.0 km，防火林带长50.0 km，田林隔离带（田边地）长30.0 km，防火线总密度为18 m/km2 ，形成以道路和农田为主的防火网络。此外，林场内配有防火瞭望台、风力灭火机、森林消防通信指挥车等基础防火设备，组建了半专业森林消防队及专业的林区巡护队伍。2010—2023年，平山林场未发生重大火灾。

2 平山林场森林防火措施经验总结

2.1 因地制宜，建立防火制度

平山林场在2010—2023年并未发生过重大火灾，这得益于其采用了科学的林场经营管护措施。在森林防火方面，平山林场结合实际情况，围绕林场特点与防火需求，因地制宜推行了护林防火行政首长责任制度，逐级落实森林防火和火灾扑救工作责任，确保森林火灾预防与扑救措施落实到位。

一方面，围绕林场特点与防火需求，有针对性地建立并完善了国有林场森林防火制度。同时，为充分发挥制度建设的作用，细化了防火制度中的责任落实机制，将具体责任精细到部门、人员，确保各部门及人员在日常工作中有效履行自身职责，严防火灾，杜绝危害国有林场安全的事件发生。不仅如此，还建立了绩效管理制度，制定了合理的绩效考核标准，确保森林防火基础工作落实到位［1］。

另一方面，落实防火制度必须充分发挥领导带头作用，林场负责人以身作则落实森林防火制度。同时，平山林场根据森林防火需求合理配置森林防火工作人员、巡林人员及设备等资源，积极贯彻落实防火责任重于山的工作理念，确保整个国有林场内的每一区域都有相应人员负责，当出现问题时可以第一时间追溯相应责任人并调查具体原因。秋季、冬季属于森林火灾高发期。有关部门在空间维度上重视与合理安排森林防火工作，并以时间维度为标准，制定相应的森林防火计划。森林防火责任单位、防火部门等在火灾高发时节严格落实轮班值班制度，确保整个国有林场每时每刻都有人员守备，同时负责人动态化随机抽查各单位森林防火工作落实情况、人员在岗情况、防火设备性能等，全面落实各项防火制度。

2.2 借助新媒体手段，加强防火宣传

平山林场森林防火成效离不开基层民众的配合与支持。平山林场在日常经营管护中高度重视森林防火宣传工作。林场派人深入林区宣传《中华人民共和国森林法》，并积极尝试借助微信公众号、短视频等新媒体手段加强防火宣传。在森林防火工作落实期间，平山林场不断提高林场附近居民对森林防火工作的重视程度，但部分国有林场附近居民较多，加之居民的受教育程度不一，这在一定程度上增加了国有林场森林防火管理的难度。针对此，平山林场防火责任部门结合实际情况，积极联合宣传部门深化落实森林防火宣传工作，确保宣传内容有效传递至附近居民并使居民理解、接纳。

首先，平山林场结合实际情况建立森林防火宣传队伍，以巡回宣传方式前往基层开展森林防火宣传工作，帮助周边居民深度了解森林保护、森林防火等方面的法律法规及对自身生活产生的影响。这可以有效提高周边居民的森林防火意识，确保其在日常工作生活中能够自觉抵制各类可能引发森林火灾的行为，也可以对他人起到监督作用。

其次，在开展森林防火宣传工作前，综合考虑当地居民受教育程度及对防火知识的接受程度，在制作森林防火宣传片或文案时保证其内容丰富、形式多样，如利用图片加文字、文字加拼音或官网加微信公众号等形式，构建线上线下混合式宣传模式，加强微信、官网等媒介的应用，进一步提高森林防火宣传工作实际成效与影响力，为后续森林防火工作的顺利开展奠定基础。另外，针对附近居民整体年龄偏大且人口密集的实际，平山林场可以设置森林防火告示牌等，进一步增强居民的森林防火意识；还可以通过微信公众号、报纸等媒介持续向附近居民推送周边森林的火灾案件，从而达到警醒居民自主规范自身行为的效果，避免其出现可能引发森林火灾的不良行为。

2.3 完善防火基础设施建设，建立防火隔离带

平山林场防火基础设施建设已初具规模，建有防火隔离带，并与道路、农田等形成了防火网络，为森林防火提供了有力保障。森林防火必须做好防火基础设施建设，结合国有林场周边情况，建立合理的防火隔离带。同时，为保证防火隔离带的防火功效，必须做好防火隔离带的修建和清理工作。防火隔离带的修建方式主要有3种，分别是药物清理、机械修建及人工修建，国有林场可以根据实际情况选择适宜的方式。其中，药物清理是指由专业人员调查防火隔离带中的植物类型，并针对性地选用合适的药物对其进行清除，一般情况下需要保持每三周或一个月清理一次的频率，以此使该地带形成植物真空区，进而起到防火隔离的效果；机械修建是指由专业人员使用割灌设备清除区域内的杂草、树木、石头等杂物，以此形成防火隔离带；人工修建是指由人工使用相应工具（如电锯、砍刀等）将区域内所有的灌木、杂草等进行清除，而后结合实际情况合理栽种其他树木（如冬青、木荷等），合理设计树木栽种位置，以此起到良好的防火隔离效果。修建防火隔离带不仅可以在一定程度上提高林地利用率，还可以有效降低森林巡逻人员的日常巡检难度，为其提供宽敞、便捷、视野清晰的巡逻通道，还能够在火灾事故发生后为运送物资、人员输送、火灾控制等工作提供便利［2］。

2.4 利用现代技术，构建多元化的森林火灾监测系统

随着现代技术的发展，平山林场越来越重视传统森林防火管理向现代化森林防火管理的转型升级。利用现代技术，平山林场构建了森林火灾监测系统，充分利用“人防+技防”的手段开展森林防火工作。森林防火信息化建设与现代化技术的应用需要根据林场内部环境制定适宜的方案，不同林场的内部环境具有一定的差异性，如部分林场具有较为便利的交通条件，因此可以驾驶车辆开展森林防火巡查工作，但部分林区不存在此类完善的交通条件，导致无法使用车辆开展巡检工作，加之林地面积广阔，单以人力开展巡检工作会降低实际效率与质量，此时可以使用无人机、卫星遥感等开展巡检工作［3］。需要注意的是，林场内部环境会随着时间的变化而不断改变，但全天候无人机巡视不仅需要投入大量无人机设备，还需要考虑无人机充电时间、充电地点、后期维护等。为实现动态化的森林防火巡检效果，平山林场森林防火部门结合实际情况，选取若干林火视频监测终端安装至合适点位，并确保其始终处于开启状态，使相关工作人员能够通过系统平台进行全方位、多角度、统一化的森林防火巡检工作，切实提高森林防火工作的有效性与覆盖面。若在位置较远且人力难以短时间到达的地点出现异常，则利用无人机进行现场监测，进一步提高森林防火工作的精细化程度。

除此之外，基于林场占地面积大、内部情况复杂的特点，平山林场高度重视信息传输质量与效率。高时效性的信息传递是判断火情、阻止火势蔓延的重要基础。因此，平山林场结合实际情况，构建了一条低延时的森林防火通信信道，信道内成员包括但不限于森林火灾巡视小组成员、森林防火单位领导层人员、国有林场负责人等，确保发生异常情况或火灾时可以第一时间将具体信息告知有关负责人，使其能够在短时间内做出准确、合理的判断，从而推动防火灭火相关工作的顺利开展。

2.5 组建专业防火救火队伍

当出现森林火灾险情时，防火救火队伍是阻止火势蔓延、开展救援等工作的主力军，能够大幅降低因森林火灾而导致的人员伤亡、财产损失。平山林场在森林防火方面配有专职护林员40人、瞭望员4人、林区治安员6人。

首先，平山林场结合实际情况，开展多样化的实战演练活动、防火教育培训等。在实战演练活动中，平山林场参考其他或当地发生的森林火灾事件，分析森林火灾事件成因、等级、危害性，并提出临场解决措施、理想解决措施等方案，以此为森林防火救火队伍构建一套系统、规范、专业的森林火灾应对逻辑，从而高效防范与应对森林火灾的发生［4］。

其次，平山林场结合实际情况，在合理范围内尽可能保证队伍内成员岗位、职责的多样化，并邀请森林防火单位负责人或相关领导担任指导者角色，以此进一步提高森林防火救火队伍执行任务的规范性、科学性及严谨性。队伍内成员岗位多样化可以进一步拓宽各类信息的共享渠道，当真正出现森林火灾险情时可以由各类人员及时传达至相应部门并第一时间实施对应等级的森林防火救援策略，以此最大限度地降低森林火灾产生的影响与危害。

再次，林场面积通常较大，单一森林防火救援团队无法有效胜任整个林场的森林防火工作。因此，平山林场在以林场实际面积为基准组建数量合理的专业防火救火队伍的基础上，按区域对其责任进行明确划分，确保每支队伍严格按照相关要求与标准在负责区域内开展巡查工作，及时发现并处理潜在火灾隐患，以此降低发生森林火灾的概率。

最后，平山林场以当地政府部门为主体、以自身为枢纽联动其他部门，构建了一套完善、科学、规范的协同联防机制。灵山县根据具体情况合理划定联防区域，同时定期召开联防会议，严查各部门执行联防工作任务期间存在的不足之处并进行针对性调整与优化。这样不仅可以在政府部门的带领下进一步提高各部门在森林防火工作方面的统一性及规范性，还可以为相关工作的顺利开展、责任落实等打牢基础。此外，平山林场还建立了联防演练长效机制，持续增强各区域的防火救火能力，当出现火情时第一时间进行有效控制，避免因火势扩大造成其他不必要的损失与人员伤亡。

3 平山林场森林火灾扑救对策建议

3.1 前期准备工作必须完善

完善的前期准备工作是保障各项工作顺利开展、减少失误情况的基础，森林防火更需要林场重视前期准备工作，确保当森林火灾发生时临危不乱，实现各部门执行森林防火救援流程科学合理。第一，重视防火救援队伍建设，加强与林场附近居民的联系，为防火救援队伍提供可持续的人力资源，为扩大队伍规模奠定基础；第二，周期性或随机性检查既有的防火设备，包括但不限于防火救援队伍的随身设备、灭火器、通信设备、无人机等，确保各类设备处于可正常使用状态，避免森林火灾发生时出现因设备无法正常使用而错失最佳灭火救援时机的现象，从而提高森林防火救援队伍的实际能效；第三，结合林场实际情况，有针对性地制定多样化的森林火灾救援策略与计划，并提前准备各类灭火救援物资（如运输车、灭火器、隔热服等），确保所有用于应急灭火救援的器具可正常使用［5］。