校地结对帮扶促进乡村振兴的机制优化研究

作者: 刘向杰 冯志强

摘 要:从文献资料入手,总结了高校与地方政府结对助力乡村振兴的路径,对校地结对帮扶的原因进行了逻辑论证。在梳理校地结对帮扶运行机制的过程中,发现存在一些问题,如校地双方认识的偏差、帮扶机制的政策硬约束不强、帮扶对象的固定性不利于帮扶院校有效发挥专长等。针对这些问题,提出应构建校地结对帮扶的工作机制、运行机制、考核机制及多方参与的帮扶长效机制的对策建议,以顺利完成校地结对帮扶任务。

关键词:帮扶;乡村振兴;机制

中图分类号:F323 文献标志码:A 文章编号:1674-7909(2024)5-10-4

DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.002

0 引言

校地帮扶是高等教育为促进乡村振兴提供的一种公益性教育服务,在乡村振兴中起重要推动作用。此研究通过对帮扶政策及路径的研究,目的在于提升帮扶工作的有效性,完善帮扶工作机制、运行机制及考核机制,实现高校与乡村振兴的有效衔接,深层次推动校地结对帮扶工作落实细化,明确学校与政府在智力、科技、产业等方面对乡村帮扶的责任,促进校地结对帮扶工作取得新进展。

1 相关文献综述

校地结对帮扶作为促进乡村振兴的一项措施,在各种文献中,学者对职业教育助力乡村振兴工作从不同方面进行了研究。从职业教育的类型看,陈氢等[1]认为职业教育作为与社会经济发展关系最密切的教育类型,与乡村振兴的多方要素能够充分耦合,是助推乡村振兴的重要力量。赋能乡村振兴不仅契合新时代高职教育适应社会发展的要求,更是高职教育强化内涵建设、彰显特征特色的体现[2]。郑绍忠[3]认为在助力乡村振兴中,职业教育在就业方面具有不可替代的优势。职业技能培训有利于培养当地产业发展急需的技术技能人才。朱德全等[4]认为校地结对帮扶乡村振兴的逻辑是以培养乡村技术型人才为起点,通过技术知识传授、技术文化滋养、技术伦理规范和技术治理的整合,在实现乡村技术型人才培养的同时实现乡村振兴。从校地结对帮扶模式看,赵学斌等[5]认为全社会只有在乡村产业、生态、乡风、治理和生活等方面全方位投入,才能最终实现乡村全面振兴。林克松等[6]认为应建立职业教育扶贫理论,探索职业教育扶贫政策。孟亚男等[7]认为,从宏观层面,要建立健全的政策体系和落地实施;从中观层面,要树立正确的教育理念和系统的教育工作机制;从微观层面,要建立灵活的乡村就业人员学习制度、激励与长效跟踪机制。田真平等[8]提出校地结对帮扶乡村产业振兴需要实施“校镇合作”“乡村学徒制”“农业众创空间”模式,进而从人才培养、技术创新、平台建设、成果转化等方面提出高等教育支持策略。综上所述,各位学者对高校服务乡村振兴的理论逻辑、模式、路径等进行了探索,提出了职业教育推进乡村振兴的一些路径,有效加快了我国乡村振兴的步伐。

2 校地结对帮扶的逻辑分析

2.1 服务地方经济发展是高校的主要职能

高校担负着人才培养的重要任务,是服务地方经济发展的重要支撑,对推动地方的快速发展具有举足轻重的作用。高校具有参与乡村振兴的独特优势。高校是人才培养的基地,拥有丰富的智力资源及创新主体,能够培养出更多的乡村振兴人才;高校专业门类众多,其专业、人才优势及相应的科研成果能够为乡村振兴在产业发展、开辟振兴新模式等方面提供技术支持;高校先进的科技、远程教育等资源为帮扶对象输送新知识、提供现代化信息技术手段。高校丰富的文化资源和先进的发展理念,能够在乡村振兴中发挥思想动员、精神振兴的作用。高校在实现乡村振兴方面,重要性越来越明显,作用也越来越突出。

2.2 技术技能人才的支持是实现乡村振兴的必要条件

实现乡村振兴的目标,解决的首要问题是城乡之间发展的不平衡、农业农村发展的不充分问题。满足亿万农民对美好生活的新期待,必须把乡村发展摆到国家的战略位置,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。然而,实现乡村产业振兴、乡村现代化治理需要更多技术技能型人才及经营管理人才扎根乡村,一方面打造地域特色农产品,提升乡村经济的造血能力;另一方面挖掘农村非物质文化,形成特色文化产业,振兴乡村经济。因此,在对帮扶地人才培养方面,高校应把专业人才培养与当地的产业发展进程相结合,精准把握技术技能人才的培养方向及培养目标,根据市场需要及时调整人才培养结构与培养方向。针对地方产业发展急缺的技术技能人才需求,高校通过对接当地政府向当地有意愿的劳动力进行技术培训,以解决当地产业发展人才短缺的问题。

2.3 校地结对帮扶有利于产教研融合

校地结对帮扶能够更好地实现产教深度融合,实现高校的人才培养与乡村振兴需求更好衔接。第一,有利于高校及时调整人才培养的方向。通过帮扶融合,高校可以从乡村振兴帮扶过程中了解乡村振兴真正需要什么样的技能人才,以便于高校有针对性地改进人才培养方案,及时调整人才培养的目标及培养内容,实现人才培养与社会需求的高度契合。第二,有利于形成产教结合深度育人的良好格局。对当地企业的帮扶有利于高校的青年学子更好地了解我国乡村发展的现状,了解乡村发展需要什么样的人才,以便于他们有目的地选择专业方向,更好地服务社会。第三,有利于高校科研成果的转化,推动职业院校专业师资队伍建设。长期以来,围绕职称评定,学校教师的精力多集中于科研工作,大部分科研成果缺乏转化开发,应用价值低。校地结对帮扶为科技创新的实现搭建了平台,各个高校能够根据乡村振兴的实际需求进行科技研发,提升科研成果的应用性及有效性,促进科技产业的创新发展。

3 校地结对帮扶存在的不足

3.1 校地双方对帮扶工作的重要性认识需要提升

长期以来,政府的考核通常集中在生产总值及民众能感受到的基础设施项目上,导致地方政府往往热衷于项目建设。地方政府对校地结对帮扶的期望主要在于能够带来一定的经济效益或其他显性效果,而对智力帮扶、文化帮扶等带来的软实力提升的关注度不高,热情不大,没有充分认识到高校帮扶给当地经济社会带来的内涵建设与发展潜力,及帮扶给乡村振兴带来的潜在效应。此外,有的高校把校地结对帮扶工作看成教学之外的附属工作,认为校地结对帮扶就是在职工的福利发放、学生食堂的农产品供应时,向帮扶地购买农产品。部分高校对校地结对帮扶的智力帮扶、文化产业帮扶工作缺乏认真的研究和探索,对帮扶工作落实重视程度不够,导致成效不明显。对校地结对帮扶工作的认识偏差,直接影响校地结对帮扶的效果。

3.2 校地结对帮扶的政策措施约束性不强

政策的约束性越强,帮扶工作的成效越显著。在帮扶工作中,地方政府可以利用高校的优质教学资源,帮助当地制定远景规划、提供行业企业发展的战略咨询,以及帮助企业进行产品研发、市场销售。同时,地方政府、企业为教师提供实践锻炼的机会,为技术技能人才的培养提供实习岗位。然而,在帮扶过程中仍存在诸多问题。第一,校地之间的帮扶衔接不紧密,双方的帮扶意愿不强,现有的校地结对帮扶政策文件中缺乏可操作的运行机制和具体帮扶措施。第二,帮扶的具体目标任务要求不明确。乡村振兴部门只规定了宏观的校地结对帮扶的指导原则,而相关的帮扶文件并未列出具体的任务清单,导致帮扶单位需要根据考核指标自行制定帮扶计划。然而,帮扶工作的落实需要政府部门的配合,但当前帮扶工作对地方政府的约束性不强,导致工作落实难度较大,有时出现“一头热”的现象。

3.3 考核机制不健全不利于帮扶工作积极性的发挥

根据中央文件的精神,各地结合实际制定了一系列实施细则和方法,明确将巩固拓展脱贫攻坚成果作为市县党政领导干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要参考。然而,相对脱贫攻坚,校地结对帮扶的考核存在以下问题。第一,考核的主体不全面。上级部门仅对帮扶院校进行帮扶成效考核,却未对当地的党政部门进行相应的帮扶成效考核。第二,校地帮扶的重点在于智力、科技、人才、产业帮扶等方面,但在具体实施中,由于帮扶双方的认识偏差,地方政府往往仅对带来收益的项目感兴趣,校地结对帮扶的成效大多体现在消费帮扶方面;而在智力帮扶上,由于缺乏具体的协调力度,帮扶工作往往流于形式。第三,考核指标过于均衡,不利于各个高校依据自身的优势最大限度地发挥专长。其原因在于不同的院校有不同的学科优势,会在某一方面存在优势,在其他方面存在劣势,指标均衡不利于高校更好地发挥特色和优势。

3.4 校地结对帮扶对象的长期固定不利于帮扶作用的有效发挥

在若干年内,如果校地结对帮扶对象固定不变,会使得帮扶的效率下降,原因有以下几个方面。第一,在指定帮扶对象时,没有全面考虑校地双方的资源对接,没有把院校的特色与地方的需求进行有效匹配,不利于高校资源优势的充分发挥。第二,高校往往根据自身的资源优势对地方产业进行帮扶。经过多年的帮扶,有的地方在重点领域已经形成了独特的优势,继续帮扶的发展空间有限;而在乡村经济社会发展帮扶力度较弱的领域,由于帮扶高校缺乏相应的资源,这些未被充分帮扶的行业会成为短板,导致产业不能实现均衡发展。第三,固定的帮扶模式容易形成瓶颈效应。依据帮扶高校的优势,在一定的时间内对帮扶地某方面的帮扶成效非常显著,但是随着时间的推移,帮扶成效会出现边际递减效应,帮扶的效果会越来越弱。基于此,校地结对帮扶工作要根据帮扶的阶段性任务完成情况,对校地结对帮扶的对象进行适当调整。采取此类措施有助于发挥各个高校的优势,体现以优势帮扶短板,实现帮扶对象的优势互补,从而弥补帮扶地产业发展的不足之处。

4 优化校地结对帮扶机制

为了有效开展校地结对帮扶工作,高校应充分利用高校办学优势和教育教学资源,对帮扶地进行智力、人才、科技帮扶活动。

4.1 构建校地结对帮扶顺畅的运行机制

为了建立校地结对帮扶的长效机制,需要采取以下措施。第一,提升帮扶主体的认识。政府部门应采取各种措施,将帮扶政策传达给帮扶双方,使帮扶对象主动与帮扶高校对接。第二,建立明确的帮扶衔接机制。校地双方应共同制定目标,并根据调研结果制定工作内容,实现实际需求与供给的对接。帮扶地的政府应建立专门的帮扶领导机构,并明确其核心职能,双方还要明确帮扶时间节点、帮扶内容和负责人。第三,根据高校资源和帮扶地需求,聚焦帮扶对象的短板,共同研究制定帮扶内容、形式及机制;设定不同帮扶路径,提高帮扶针对性和可行性,并按照时间节点推进任务,提升帮扶效果。

4.2 建立灵活有效的帮扶工作机制

根据地方政府提出的帮扶内容,高校要调研帮扶内容的可行性与实施的措施。第一,优选帮扶对象。在校地结对的选择上,校地双方要有效地进行双向选择,双方根据供需目标,取长补短,选择帮扶的合作对象。第二,建立针对性的帮扶机制。根据帮扶的内容制定相应的指标,认真调研,提出相应的落实方案。针对脱贫人口的帮扶,对接当地有人力资源需求的企业,依据地方企业的需求,实施订单式的计划培训帮扶,定点就业。针对乡镇社区工作人员的素质及专业提升的需求,充分调动高校教学资源,制定相应的培训计划,开发培训课程,落实培训任务。针对当地企业需求,帮助企业调研市场,进行营销策划,提升企业适应市场的能力,提升乡镇企业生存的能力。第三,实施交替性的帮扶工作机制。教育行政主管部门根据校地结对帮扶的任务完成情况,在一定的年限内对帮扶对象实施不同特色高校的交替帮扶,每个院校由于资源禀赋不同,在人才帮扶、智力帮扶、产业帮扶、消费帮扶、特色帮扶方面各有差异,实施帮扶工作双向选择;定期对帮扶对象轮换,每轮帮扶工作根据地方需求与院校特色进行对接,实现校地结对帮扶工作的交替,达到特长对短板的帮扶,可以充分发挥高校的特色优势,经过多轮校地结对帮扶工作,从而达到地方经济的均衡发展。

4.3 建立选择性与过程性相统一的考核机制

灵活的考核机制有利于发挥帮扶高校的优势。由于每一个院校所具有的资源优势不同,其技术优势不同,帮扶的内容不能千校一面。首先,考核帮扶高校的指标体系不能过于均衡。校地结对帮扶各个院校的资源不同,优势不同,帮扶的侧重点有所不同,选择的路径可以有所区别,帮扶的指标体系应有所调整。例如,河南省消费帮扶考核的分值为10分,规定每销售10万元产品为1分,但100万元为满分;对于学生人数较多的高校,但100万元的销售额比较容易完成,100万元并不能对某个区域的经济起到显著推动的作用。因此,为提升校地结对帮扶的效果,对消费帮扶的消费金额及销售额的考核分数可以规定上不封顶,可有效弥补其他帮扶手段的不足,从而提升消费帮扶的积极性与主动性。农业主管部门可以制定均衡考核与非均衡考核两种考核方式,每个高校都可以根据帮扶的内容,选择不同的考核方式,以此来激励帮扶高校充分发挥优势,积极帮扶,提升帮扶的效果。其次,要建立过程考核机制。校地结对帮扶的主管部门要定期对帮扶人员到岗情况进行检查,对帮扶的工作内容、帮扶方式进行考核,注重过程管理,注重时间节点与进度节点计划的吻合;根据督查的结果情况,定期向社会通报,并将结果报送到帮扶的学校和单位,激励帮扶学校认真落实帮扶任务。

经典小说推荐

杂志订阅

友情链接