怀化市中坡国有林场森林防灭火工作中存在的问题与对策

摘 要：森林火灾是危害森林资源的一个重要自然因子，尤其是近年来全球气候变暖，森林火灾更有增加的趋势。以怀化市中坡国有林场为研究对象，阐述了其森林防灭火工作现状，分析了其森林防灭火工作中存在的问题与不足，提出了针对性措施，以期为基层森林经营单位做好森林防灭火工作提供参考。

关键词：国有林场；森林防灭火；问题；对策

中图分类号：TG333 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）7-98-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.07.023

0 引言

近年来，随着全球气温的不断升高，极端天气不断出现，各类森林火灾频发。怀化市中坡国有林场拥有丰富的森林资源，保障林区生态环境安全、减少森林灾害的发生是林场的首要工作。近年来，为保证林场森林资源安全，中坡国有林场投入了大量资金与人力、物力，并采取了一系列有效的森林防火和扑救措施，但仍面临着严峻的森林火灾考验［1-3］。中坡国有林场森林防火的工作实际已不能满足新形势下林业发展的要求。笔者以中坡国有林场为研究对象，分析了林场在森林防灭火工作中存在的问题，并提出相应的对策及建议，以期为基层森林经营单位做好森林防灭火工作提供参考。

1 怀化市中坡国有林场概况

中坡国有林场位于怀化市鹤城区北部与市区相邻的中坡山，地处湘中丘陵向云贵高原过渡地带，处于雪峰山脉和武陵山脉，属于中亚热带季风气候区。中坡国有林场森林管护面积为1 368 hm2，林木蓄积量为15.61万m3，森林覆盖率为88.55%。

中坡国有林场春季空气相对湿度小，风干物燥，气温回升快；夏季每月晴天25 d左右，日照充足，温度较高。近年来，林场雨水相对较少，因受冰冻等自然灾害影响，林内可燃物增多，使森林防灭火工作难度进一步加大。

怀化地区森林火灾主要集中在夏、秋、冬季，尤其当年10月至次年4月，森林火灾频发，是森林防火特护期。中坡国有林场毗邻怀化市区，距市区仅1.5 km，一旦发生森林火灾，若不能及时扑灭，会对城市造成较大影响。

中坡国有林场坚持森林防火整体观，在做好森林防灭火工作的同时，积极争取财政专项资金，不断加强森林防火基础设施建设。近几年来，中坡国有林场森林投入防火专项资金1 300余万元；2024年森林防火预算为338.65万元，主要用于森林管护站房改造、森林防火物资储备库建设、无人机航拍地表三维模型构建、视频监控智能平台建设、林区防火隔离带清理、生物防火林带规划建设等。林场设立了半专业森林消防队伍，由林场职工承担专职护林防火工作，保障了林场森林资源的安全。近10年来，中坡国有林场未发生一起森林火灾，林场森林资源得到了有效保护，充分发挥了林场的经济、社会和生态效益。

2 中坡国有林场森林防灭火存在的问题

2.1 火源管理难度大

2.1.1 可燃物较多

中坡国有林场紧邻怀化市区，由于村民不再将山林地植被作为生活燃料，再加上持续实施封山育林和国土绿化工程，林场植物资源越来越丰富，林下可燃物越来越多。

2.1.2 人流量大

林场内从事生产生活的村民较多，加之森林旅游业不断发展，外来游客数量不断增加等，导致森林防火形势不容乐观。

与此同时，中坡林场内成片及零星分布着6 000余座坟墓，每年清明、春节期间，上山祭祀的人较多，给林场带来了重大安全隐患。

2.2 防火意识淡薄

群众对森林火灾风险认识不够，防火意识淡薄，责任心不强。外来人员随意携带火源入林进山，吸烟、野外烧烤等任意用火现象屡禁不止。用火行为习惯未能在源头上得到有效控制，进一步加大了森林防火工作的难度［3］。

2.3 无林业行政执法权限

林场作为公益一类事业单位，至今没有得到政府和相关执法部门授予的行政执法权限。在查处野外违规用火和场内随意吸烟等问题时，无法从源头上加以遏制和约束，这在很大程度上限制了林场森林防火工作的有效开展。

2.4 防火队伍建设滞后

中坡国有林场按照林长制网格化管理模式，将林场划分为8个网格，由32名职工专职承担全场1 368 hm2山林林地的防火巡护任务，组建了一支32人的半专业森林消防应急队伍。但由于队员文化水平参差不齐，且没有得到较为专业系统的森林防灭火知识和技能培训，很难应对新形势下森林火灾突发、多发、频发的趋势。

2.5 消防基础设施不足

中坡国有林场现有大小防火林道约40 km，但具备通车条件的道路不足20 km，林场部分联营林区域至今没有一条可供消防车辆通行的道路，其他防火林道仅供行人步行，宽度和长度都远未达到林火阻隔系统建设的标准。目前，林场内未设置高山瞭望台，森林防火物资储备库狭窄潮湿，尤其从建场以来，林场没有消防水车和大型机具设备，对处置早期森林火灾极为不利。近几年来，虽然通过多方面努力新购置了足量的风力灭火机、油锯、移动式高压水泵、便携式灭火水枪等机具装备，但在防火器材种类和数量上仍然不足。按照林火阻隔系统建设标准和森林火险等级区划，林场在生物防火林道、蓄水池建设方面存在较大短板。

2.6 智能林业系统尚未建成

中坡国有林场现有森林火灾监测手段相对滞后，潜在森林火灾安全隐患较多，专业系统火灾监测设备数量不足，难以及时有效地进行森林火灾监测预警［4］。林场只在场区主要道路布设监控，由于部分地段网络信号缺失，导致监控范围无法全域覆盖。

3 中坡国有林场森林防灭火工作建议

3.1 加强组织领导和宣传教育

3.1.1 强化林场领导责任落实

根据《森林防火条例》及有关森林防火政策要求，林场林长作为森林防火第一责任人，林场副林长和森林防火部门负责人作为直接责任人，要敢于担当、勇于作为，确保森林防火工作安全高效运行。

3.1.2 加强森林防火宣传教育

林场森林防火部门要把森林防火宣传教育贯穿于森林防火工作的全过程。在各林区道路、出入口旁设置不同类型的警示标牌，形成浓厚的宣传警示氛围，时刻提醒林内人员注意防火安全。

3.1.3 加强沟通协调机制建设

在防火期间，林场应与各级森林防火指挥部建立例会制度，并随时调整工作安排。林场防火办公室要及时跟踪发布森林火险预警信息，准确掌握林区的日常状态，落实岗位责任制和问责制度，提高各项信息的准确性，做好场内部门协调，完善森林火灾应急预案，做好森林防火物资储备，加大火灾安全隐患排查力度，坚持24小时值班备勤和领导带班制度。加强联防联控群防群治全民共同参与的森林防灭火体制机制建设，提高快速应对突发事件的防控和处置能力，走访场区及周边乡镇、村组，深入了解村情民意和当地传统习俗。逐步建立林场及周边森林防火联防联控群防群治各项工作机制，共同维护国有林场森林资源安全和林区社会稳定。

3.2 加强火源管控

第一，在林场网格内各主要路口和交通要道设置护林防火检查站点，在法定节假日和森林防火特护期安排专人落实森林防灭火检查工作，对隐患较大的区域加大巡护巡查力度，严格管控场区内流浪人员和无民事行为能力群体。采用每周不定期检查、重点时段专项检查、重点部位重复检查的策略，加强对户外火源的防范和监管［4］。

第二，加大重点防火区域和人员流动密集区域的隐患排查力度，与场区个体经营户、村组居民及其他企事业单位签订森林防灭火责任书。共同把好森林防灭火关口，确保遇到紧急情况时能够做到互联共通。

第三，对场区内尤其是位于山林中集中连片的坟头墓地进行全方位监测管控，在财力许可的情况下逐步将场区分布的坟墓迁移出境，按照森林防火等级划定火源管控区，将与山林接壤的区域划分为一级防控区，严格按照可燃物聚集量、流动人口密度和路网结构布设森林消防设施设备。同时，构建完善的消防监控系统，对消防管控区域进行严密监控［5］。

3.3 争取林业行政执法授权

积极向林业主管部门和政府司法机关申请报批林业行政执法授权。在获批行政执法权限后，逐步建立健全林场执法队伍体系机制建设，确保森林防火工作有法可依。

3.4 巩固林场森林防火基础设施

第一，积极向政府和各级林业主管部门争取专项资金，加大对林场森林防灭火基础设施建设的投入，重点对场区所有防火林道和坟头墓地进行除杂除草清理，发挥现有各类防火林道和自然阻隔带的屏障作用，不断完善防火基础设施。

第二，增设场区森林防灭火警示标牌，在场区大门设立防火检查站点，构筑管护用房，增加消防水车和大型灭火器材装备，在具备通车条件的地方铺设固定消防管道，为林场森林防灭火工作提供基础保障。

第三，加快林场生物防火隔离带的规划建设。在防火林带设计过程中，严格筛选防火林带树种，充分利用木荷、杨梅、油茶等难以燃烧的树种，及时清理杂草灌丛等可燃物，并在隔离带缝隙内及时补植防火树种。

第四，对现有智慧入园预警系统和森林防灭火预警系统进行升级改造，在林场主要路口和森林资源分布复杂的区域增设防火防盗监控，增加配备防火和巡护无人机等设备，实时监测野外森林资源［6］。

3.5 加强森林防火队伍建设

以现有护林防灭火队伍为基础，适时调整应急救援队伍人员结构，加强后备扑火力量储备。成立森林防火专家组，规范专家组成员的聘用、管理流程。根据国家政策和现有资源条件，组建林场专业森林防火队伍，配置相当数量先进的防火灭火器材装备，配备运输车、救援车等设备，规划建设森林防火信息指挥中心、防火物资储备库、培训场等。组织林场森林防火队员定期参加森林消防演习和应急演练，以提高战斗力为出发点，严格按照森林消防救援训练大纲进行实践操作，充分提高队伍的战斗力。

3.6 搭建智慧林场平台

由于林场坡高林密，山谷沟壑交错，地势地形较为复杂，部分区域无通信信号，因此要加强与通信公司的合作，进一步完善通信基站建设，不断扩大信息网络覆盖范围，使其更好地运用到实际工作中。根据林场发展需要，搭建“天地空”一体化预警监测平台。引入智慧森林经营理念，搭建中坡国有林场智慧森林防火系统平台，对林场进行全方位全天候实时监测，确保森林生态和资源安全［7］。

4 结束语

综上所述，森林火灾不仅会破坏森林资源，还会严重影响社会稳定。结合当前气候变化和中坡国有林场的实际情况，应进一步建立健全森林防火灭火工作体制机制，以林长制为抓手，严格落实国有林场森林管理保护责任制，不断提高森林防火灭火的时效性和准确性，促进林业的可持续发展。

参考文献：

［1］刘林.试论如何加强国有林场森林资源管护工作［J］.农业与技术，2018，38（14）：193.

［2］ 傅玉萍，彭承霞.浅谈南山林场森林资源管理工作实践［J］.现代园艺，2018（15）：193.

［3］曾海文，王雪梅，贺海源，等.在新形势下广东省山区森林防火工作的存在问题及对策［J］.花卉，2021（12）：166-167，170.

［4］王蕾，丁乾平.浅谈甘肃省森林防火形势及存在的问题与对策［J］.甘肃林业，2017（5）：34-36.

［5］聂永强.山西省森林草原防灭火体系建设分析［J］.山西林业，2022（3）：10-11.

［6］唐蕾，张玉龙，刘旭，等.昌乐县森林防火机制建设实践与思考［J］.乡村科技，2022，13（12）：125-128.

［7］曾丽锋.当前我国森林防火管理存在问题及对策［J］.乡村科技，2022，13（10）：116-118.

（栏目编辑：董清芝）

基金项目：2023年度湖南省林业生态保护修复及发展资金“中坡国有林场森林消防队伍建设”（湘财资环指〔2023〕16号）。

作者简介：张顺（1976—），男，本科，助理工程师，研究方向：森林防火与森林资源保护。