滨州市新型职业农民培育体系建设探索
作者: 段学霞 张冠珠摘 要:新型职业农民应具备职业性、专业性、市场性和社会责任感,是推动农业现代化和乡村振兴的重要力量。培育新型职业农民,对促进农业数字化、产业化、绿色化发展,促进农民增收、实现共同富裕、促进农村精神文明建设具有重要的现实意义。分析当前滨州市新型职业农民培育现状及制约因素,对建设新型职业农民培育体系进行探索,从完善顶层设计、创新培训内容和培训模式,以及跟踪评估与激励措施等方面提出新型职业农民培育体系的优化对策。
关键字:乡村振兴,新型职业农民,培育
中图分类号:G725;F323.6 文献标志码:A 文章编号:1674-7909(2024)13-40-4
DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.13.008
0 引言
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴战略的总要求。习近平总书记指出,以培育职业农民为重点,加快构建职业农民队伍,形成一支高素质农业生产经营者队伍,为农业现代化提供坚实人力基础和保障。新型职业农民不再是一种身份,而是一种职业,需获得职业资格证;新型职业农民能够运用先进科技手段提高农产品产量和品质;也要懂经营,会营销,会发展特色高效农业,能够实现高收入;还要具有高度的社会责任感和环保意识,发展绿色生态农业。新型职业农民可分为3种类型:生产经营型、专业技能型、社会服务型。生产经营型是指进行规模化、专业化生产的新型经营主体,如家庭农场主、专业大户、专业合作社带头人等[1]。专业技能型是指在新型生产经营主体中,擅长某一方面生产经营活动的骨干农业劳动者[2]。社会服务型是指为农业生产经营提供服务的社会化工作人员,如跨区域作业的农机手等。新型职业农民的培育是乡村人才振兴、现代化农业农村高质量发展的必然之举,探索乡村振兴背景下的新型职业农民培育体系建设路径具有重要意义。
1 滨州市新型职业农民培育现状
笔者以农业人口占比达75%的山东省滨州市这一典型的农业大市为例,通过实地调研、问卷调查的形式,对2023年滨州市2区1市4县的新型职业农民培育现状进行调研。笔者通过微信小程序“问卷星”设置调查问卷,并转发至微信群进行调查,调查对象有村民、进城农民工、来自农村的大学生,调查内容有年龄、文化程度、对新型职业农民的了解程度、是否已经参加过关于农业新技能的培训、参加过什么培训以及参与培训的意愿等。共收集问卷1 842份,其中村民882份,进城农民工437份,农村大学生523份。通过对收集的问卷进行分析,了解目前滨州市各县区新型职业农民培育现状。
1.1 各县区积极推进新型职业农民培育
滨州市各县区深入贯彻落实国家关于大力培育新型职业农民的战略部署,结合当地实际,出台了一系列相关政策措施,如《博兴县新型职业农民培育工程工作方案》。博兴县组织乡土专家和“田秀才”进村入户、深入田间地头开展技术指导和服务,一定程度提升了农民培育的效果。此外,滨州经济开发区对鸿升农场蔬菜大棚农场主的培训、阳信县对种粮大户的培训、邹平市对农机手的培训、无棣县开展的对虾养殖和沾化区冬枣种植技术培训、惠民县水蜜桃种植技术培训等,都在新型职业农民的培育中起到了示范带头作用。
1.2 农民参与度低,供需不匹配
通过调查分析可知,目前滨州市农村务农人员老龄化严重,18~35岁的仅占1.4%,35~50岁的占17.3%,50岁以上的占81.3%;文化水平初中毕业以下的占90.3%,高中含中职毕业的占8.2%,大专以上的占1.5%;参加过新型职业农民培训的仅占0.8%,村民接受新事物的能力较差,对新型职业农民的认知不够,参与培育的积极性较低。在参与问卷调查的进城农民工中,有98.7%的人员都不愿意返乡,对参加新型职业农民培训不感兴趣。在参与问卷的农村大学生中,有99.9%的人员表示毕业后不愿意回到农村从事农业生产,认为上大学就是为了摆脱农村生活。随着城镇化建设与发展的步伐不断加快,滨州市农村地区的年轻人大多选择进城务工或者从事二、三产业工作,对新型职业农民培育的参与度低,导致培育对象不足,与乡村振兴的人才需求不匹配。
2 滨州市新型职业农民培育存在的问题
近年来,虽然滨州市新型职业农民的培训力度在不断加大,并取得了一定的效果,但是通过实地调研、问卷调查发现,培训数量和质量远不能满足乡村振兴对人才的需求。笔者经过分析,归纳出以下问题。
2.1 政策支持力度不够
虽然当前国家政策对新型职业农民的培育覆盖了部分重点地区和重点人群,但仍有大量潜在的新型职业农民未能享受到政府支持的红利。一些地方在政策执行过程中存在打折扣、走过场的现象,导致政策实施效果未达预期。
2.2 培训资金投入不足
新型职业农民的培育需要大量的资金投入,包括培训费用、技术引进费用、市场推广费用等。然而,当前资金投入仍然不足,难以满足新型职业农民培训的实际需求。一是政府资金投入有限。尤其是在县区级,培育扶持资金不够,直接影响了培训项目的规模和质量。资金的使用和监管也面临一定的挑战,影响了资金的有效利用。二是社会资金投入不足。新型职业农民培训的社会认知度低,培训投资回报周期相对较长,降低了社会资本的投资意愿。很多企业和个人更倾向于投资短期见效的项目,而不愿意将资金投入到长期的、见效慢的新型职业农民培训中。这导致在培训过程中,缺乏足够的资金引进先进的教学设备和优质的师资力量。
2.3 教育培训体系不完善
教育培训目标与农业农村经济转型发展有差距;培训内容陈旧,往往不够全面、系统,内容零散且缺乏针对性,一般集中在养殖、种植技术方面,缺乏品牌建立、市场营销、经营管理、创业指导等方面的培训,与农业现代化、产业化、信息化及市场化的需求脱节;师资力量不足,缺乏有农村现代化生产和管理实践经验的师资;教育培训形式单一,缺乏农村现场教学、实践观摩、实时解决现代化生产和管理中实际问题的线上教学等培训形式;培训周期相对较短,难以形成持续、深入的学习效果;培训资源不足,整合不够,目前新型职业农民的教育培训资源多是零散的、免费的网络资源,缺乏培训部门之间资源的统一规划和协调,导致培训内容重复、培训针对性不强、培训效果参差不齐等。
2.4 缺乏规范的评价标准及跟踪与激励机制
目前,新型职业农民的认定没有统一标准,存在着认定条件不充分、认定主体不专业、认定标准不统一、认定程序流于形式等问题[3];尚未形成完善的新型职业农民信息管理系统,不便于对培育对象进行跟踪服务和管理;培育侧重数量而忽视质量,注重对项目资金使用途径的审计而缺乏对培育效果的考核。此外,考核方式单一、机械,脱离了农村和农民的生产生活实际。这导致人们对新型职业农民认可度不高,缺乏社会认同感。
2.5 缺乏完善的社会保障体系
新型职业农民在社会保障方面仍然面临一些困难,如养老保险、医疗保险等社会保障制度尚不完善,影响了他们从事新型职业农民这一职业的内在动力。通过问卷调查发现,农村大学生均对目前农民的养老保险、医疗保险不满意,这一点直接影响了他们做新型职业农民的动力。
2.6 缺乏宣传与引导
培育新型职业农民的氛围不够浓。通过问卷调查发现,大多数在外务工的农民不知道家乡对新型职业农民培育的支持政策和措施。生源地是农村的大学毕业生对于新型职业农民的支持政策也了解甚少,停留在传统农民农村的认识阶段,不愿意回到农村从事农业生产。
3 滨州市新型职业农民的培育体系优化对策
首先,通过实地调研、问卷调查、文献梳理等方法,对滨州市各县区新型职业农民的岗位能力需求与培育主体匹配问题进行研究,探寻培育方面存在的问题。其次,运用动态规划工具对供需不匹配制约因素进行分析,依此进行模型建构。最后,依据上述研究,对滨州新型职业农民培育体系进行重构和优化。
3.1 制定教育培训法规
滨州市应建立健全新型职业农民教育相关法律法规和制度体系,明确新型职业农民培育的地位、目标、任务、资金投入等,规范新型职业农民培育的组织管理、经费投入、教育机构及农民接受教育培训的权利和义务[4]。
3.2 构建资金投入保障机制
新型职业农民培育是公益性、基础性、社会性工作,其主要投入责任应由政府公共财政承担。一是政府应进一步加大对新型职业农民培训的资金投入力度,确保培训工作能够顺利开展,并且要优化资金分配结构,提高资金使用的效率和效益。二是引导社会资金投入,通过政策引导和市场机制的作用,以设立专项基金、提供税收优惠等方式鼓励企业和个人参与培训投资。三是加强监管与评估,对培训项目的实施过程进行全程跟踪和评估,确保培训资金的使用合法合规、高效透明。
3.3 创新培育新型职业农民
3.3.1 多元培训主体联合,助力新型职业农民培育
新型职业农民培育涉及政府、涉农高校、职业院校、农业企业、农业生态园区、农民合作社、社会培训机构等多元培训主体,需要多元主体联合实施。例如,滨州职业学院与滨州市各县区农业生态园、沾化冬枣农民合作社和现代化农业企业中裕集团等进行校企合作,产学研融合共建实训基地和田间学校,共同助力新型职业农民的教育培训。
3.3.2 培育对象分层次,满足个性化需求
滨州市应在充分调研的基础上,根据当地农民的知识水平、技能水平和产业需求,将培育对象划分为不同层次,如初级、中级、高级新型职业农民;对种田大户、养殖大户、返乡农民工,要重点进行现代农业生产技术等方面的培训;对农村有志新青年、返乡农民工、创业大学生,要重点进行现代信息技术、电子商务等方面的培训;对农业企业主、农村合作社负责人,重点进行企业经营管理能力方面的培训,以满足培育对象个性化需求,确保每个层次的培养都能达到预期效果。
3.3.3 培训内容的多样化设置
培育机构应结合滨州市现代农业发展趋势和农民不同层次的实际需求,重构课程体系,对培训内容进行多样化设置。一是农业技术的培训。如作物种植技术、养殖技术、无人机植保等技术。二是经营管理能力的培训。如农村电商培训,对合作社负责人的人力资源管理、供应链管理、农村财务管理培训等。三是农村创新创业培训。如创业项目的可行性分析、风险评估、实践技能、创新思维等的培训。四是农业信息化培训。培训如何利用农业大数据,为农业生产提供决策支持。培训物联网在农业中的应用,如智能温室、智能灌溉系统等;培训农民使用智能农业设备和技术,提高农业生产的智能化水平。五是绿色发展和综合素质的提升培训。培训农民如何发展生态农业,实现农业生产的可持续发展,鼓励农民在农业生产中注重资源循环利用;培训农民如何生产绿色有机食品,满足消费者对健康食材的需求;对“三农”支持政策及国家农业法律法规、品牌意识的培训,提升农产品的品牌价值和市场竞争力;文化素养的培训,通过开设综合素养课程,提升农民的文化素养和综合素质。
3.3.4 培育模式的创新
充分利用互联网等现代信息技术手段,开展线上线下相结合的培训模式,其中线上模式的学习时间和地点更具有灵活性,内容可回放更方便学习,其可行性和可操作性更强。另外,通过线上平台的交流区,进行经验分享和问题的讨论,便于相互学习。强调实践操作性教学,通过田间学校、实训基地等形式,让农民在实践中学习和掌握实际技能。采用弹性学制,允许采用半农半读、农学交替等方式分阶段学习。开展专家讲座,邀请农业专家、农民企业家等为新型职业农民传授现代农业知识和技能。以赛促学,通过举办农业技能大赛、农业创新创业大赛等活动,激发新型职业农民的创新精神和竞争意识。
3.4 建立新型职业农民资格认证制度及跟踪评价与激励机制
建立新型职业农民的认定标准和程序,通过考核、评审等方式对符合条件的农民进行资格认定,并将获得新型职业农民资格证与国家对农业产业发展的扶持政策结合起来,有助于提高参加新型职业农民培训的积极性,也有助于提升新型职业农民的社会认同感和荣誉感。
建立跟踪评价机制,对其掌握的现代农业生产技能,经营管理能力、生产经营规模与收入、创业与经营能力情况,社会责任感与现代观念,践行可持续发展理念等进行定期评估,并根据评估结果给予奖励,提高新型职业农民培养的积极性。