数字乡村发展现状及提升路径研究

摘 要：数字化是现代化的重要标志和特征之一，是推进乡村振兴的重要路径和突破口，为推动乡村高质量发展指明了方向。数字乡村建设的本质在于推动农业经济社会发展动力的转变，即由工业要素和工业思维主导农业经济社会发展向着数字要素和数字思维主导农业经济社会发展转变，促进数字技术由工具理性转向制度理性和价值理性，并实现三者的有机统一。推动数字乡村建设，须充分认识到乡村在产业、资源、主体、功能等方面有别于城市的特殊性，在优化顶层设计、增加配套投入、强化人才培养与技术供给等方面发力，营造数字化双创氛围，不断提升干部群众数字素养和树立数字化发展理念，引导社会各界力量加入数字乡村建设行列。

关键词：数字化；乡村建设；乡村振兴

中图分类号：F323；F49 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）14-11-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.002

0 引言

数字乡村建设是一项系统工程，包括数字化基础设施建设、数字化平台建设、数字化场景应用等多个方面。近年来，国家为加快推进数字乡村建设作了全面部署，先后出台了《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》等一系列文件，并配套实施了一系列推进措施，取得了显著的成效。例如，在农业数字化改造方面，智慧农业发展快速，2022年农业科技进步贡献率达62.4%，农村网络零售额突破2.17万亿元。在农村网络基础设施建设方面，乡村网络覆盖率达到100%，平均下载速率超过100 Mb/s，基本实现与城市同网同速。在应用场景方面，不断向实用领域拓展加深，全国已有29个省（自治区、直辖市）建立起省级远程医疗平台，远程医疗服务县（区、市）覆盖率达到90%以上；全国社保卡持卡人口覆盖率超过95.4%，人数达到13.47亿人等［1］。数字乡村建设作为乡村振兴战略的关键一环，正发挥着不可替代的作用。本文拟从我国数字乡村演进发展的视角出发，探索数字乡村建设的重要作用、面临的现实困境，以及通过数字技术赋能乡村建设的优化路径，为推动乡村数字化转型和促进农业农村现代化提供理论借鉴和实践参考。

1 数字乡村的功能

1.1 经济功能

随着乡村振兴战略逐渐深入，农业农村正快速步入数字时代，数字乡村建设为乡村振兴带来了全新的发展视角，成为建设数字中国全新的实践热点和实践重点，农村电商、冷链物流、智慧农业、生态旅游、文化产业等一系列新业态如雨后春笋般涌现，既增加了农民就业机会，也激活了农村市场潜力，使农村经济发展呈现多元化和持续增长态势。同时，数字乡村建设加快了资源的跨区域流动，提升了资源配置和利用的效率，使更广泛区域内的各经营主体通过数字化手段加深合作，有效促进了第一产业的数字化转型以及第二、三产业的增加值提高，成为乡村经济可持续发展的新引擎。

1.2 重塑功能

数字乡村建设离不开互联网的发展，数字技术天然具有分散、积聚和赋权的特性［2］。互联网在乡村的普及，一定程度上颠覆、解构了乡村原有的社会结构和关系，使乡村的治理方式、交流互动方式发生了巨大转变并被重塑，城乡“数字鸿沟”逐渐消弭，驱动着乡村公共服务向着更加智能化、精细化、便捷化的方向发展。

1.3 服务功能

数字金融服务如支付宝、微信支付等，已基本在乡村地区实现普及，农村电商、直播带货等全新的数字化商业模式逐渐兴起，乡村数字经济的发展模式正悄然并深刻改变着农村居民的生活习惯，居民的消费体验更加高效便捷、安全舒适。教育、医疗实现数字化整合，优质的教育资源、医疗资源逐渐向乡村扩展，构建供需匹配、发展均衡、流程优化的乡村公共服务格局成为可能。

2 我国数字乡村的演进历程和类型

2.1 我国数字乡村的演进历程

数字乡村建设是农业农村信息化的新阶段，我国数字化建设先后经历了起步摸索阶段、基础培育阶段、快速发展阶段和全面提升阶段等4个时期。数字乡村建设演进历程如表1所示。

2.2 我国数字乡村的类型

2022年5月，对全国2 481个县区的数字乡村进行评估后，北京大学新农村发展研究院联合阿里研究院新发布了《县域数字乡村指数（2020）研究报告》。报告将全国的数字乡村分为5种类型：四低型、四高型、治理突出型、经济短板型、基础设施领先型［3］（见表2）。

根据研究结果，对5种乡村发展类型采取了不同的推进措施，如表3所示。

3 数字乡村建设的现实困境

3.1 认知和实践存在误区

当前，全国各地有不少数字乡村建设试点进展迅速、成绩斐然。例如，杭州市临安区白牛村通过数字乡村建设赋能共同富裕等。然而，也有一些地方数字乡村建设存在认知误区和实践误区，没有对数字乡村建设的本质和内涵进行深刻理解和精准把握，对数字乡村建设与乡村振兴的作用机理认知不清，仅流于形式，没有从根本上推动乡村建设领域的数字化变革。例如：软硬件配套不匹配，重硬件建设、轻服务配套建设，呈现“形式内容化”趋势；大搞数字形式主义，用数字技术形式理性代替公共治理实质理性，脱离群众和实际，搞数字形象工程和面子工程，加重了基层负担，增加了行政成本，导致公共资源浪费。

3.2 顶层设计与配套投入不足

我国数字乡村建设的顶层设计还不完善，政策配套、制度配套还不健全。例如，乡村数字化发展的法规体系不明确、监管体系不健全，导致权责利划分不清；在平台搭建、基础设施建设、资源匹配等方面还存在许多不足之处。究其原因，第一，客观现实方面的原因，即农村地区面积广大，地理位置偏僻，人口空心化严重，数据交流和共享程度偏低，导致数字化乡村建设成本较高；第二，主观差异方面的原因，即虽然我国已出台了乡村数字建设的整体规划，但不同农村地区有着不同的经济发展水平、文化观念、生产生活方式等，导致数字乡村建设的各项具体措施落到实践上还有很大的困难。

3.3 数字化人才匮乏

人才是数字乡村建设的根本。当前在数字乡村建设的过程中，存在人才储备不足、技术落后、基层干部和群众数字素养低等问题，严重制约了数字乡村建设的长远发展。一方面，随着我国城镇化进程不断推进，大部分农村地区的青壮年和高等学历人才外流，选择到福利好待遇高的城市发展，留在农村的人口年龄偏大、数字化教育水平低，因而数字化人才就地培育难度大。另一方面，我国乡村基础公共服务资源和质量远远落后于城市，对数字型复合人才的吸引力不足，进一步拉大了乡村数字人才的供需缺口。此外，我国数字乡村建设发展较快，而人才培养与储备相对滞后，基层干部群众的数字素养培育困难重重，实现数字乡村建设的高质量发展还有很长的一段路要走。

3.4 数字产业体系发展较慢

当前，我国乡村产业融合程度较低，各产业之间关联较少，在三产融合过程中对数字技术的应用不充分，产生的经济效益和社会效益较低。同时，在我国大部分农村地区，支柱产业仍以传统农业为主，经济效益较低、生产模式较为单一，没有将数字技术应用到农业生产的各个环节；农业智能化水平低于国外发达国家，智慧农业的核心部件仍以从国外进口为主，农业核心技术研发能力、农业数据采集精准度都有待加强。

4 数字技术赋能乡村建设的优化路径

数字乡村建设的过程，不仅是数字技术与乡村建设有机融合的过程，也是一个破旧立新的过程。既要破除观念桎梏和体制机制障碍，也要搭建平台“架桥铺路”，科学谋划数字乡村建设高质量发展的有效路径，为实施乡村振兴战略打开全新的思路。

4.1 创新数字乡村建设的体制机制

当前，数字乡村建设制度框架指明了建设的方向和思路，但全国各地的发展状况、资源禀赋不尽相同，不同地区的数字乡村建设指导政策应结合当地实际进行细化和具体化，明确目标、标准、操作流程和支持措施，具体到网络基础设施建设、远程医疗、数字教育、电子商务等各个领域［4］。还应建立健全政策后评估机制和调整机制，既要保持政策一致性和连贯性，也要根据发展变化对政策进行实时更新和调整。加强对相关政策的宣传，进行正确的解读，提高政策知晓率和提升政策影响力，激发广大基层干部群众参与数字乡村建设的热情。

4.2 因地制宜、分类推进数字乡村建设

在数字乡村建设过程中，要充分考虑不同地区发展不平衡不充分的问题，立足不同发展基础、资源禀赋和发展方向，采取差异化支持措施，分类推进数字乡村建设。不同地区间乡村的自然条件、发展水平和工作基础千差万别，决定了在推进数字乡村建设过程中没有可以照抄照搬的标准模式。在创新实践过程中，可以探索以县域为单位，通过深入调研、科学规划，立足乡村发展基础，分类制订数字乡村建设规划［5］。同时，结合县域经济发展，推进农工商贸旅等产业数字化转型，走出适宜当地数字乡村建设的创新实践路径。

4.3 增加配套投入

网络基础设施是建设数字乡村的根，根深则蒂固。因而，要加大在网络基础设施建设与改造提升等方面的投入，加快技术创新和普及，降低网络建设和运营成本，提高运营商参与建设和服务的积极性、主动性。此外，政府应当发挥牵线引路作用，鼓励和促进多方面的合作，搭建政府、网络运营商、企业、基层自治组织等多方合作的平台。加快5G关键技术研发突破，加快乡村网络基础设施改造升级进程，提高网络运行的速率和稳定性，为发展智慧农业、远程医疗、网络教育等数字应用场景做好后盾支撑。

4.4 推进数字赋能乡村经济

推动农业生产技术和生产模式的数字化改造，加快数字技术在农业领域更多应用场景的适用，实现农业生产、管理、销售等全方位的现代化改造升级。推动农业技术发展，促进传统农业向智慧农业转型；推动农业生产方式转变，进一步深化农机购置补贴政策，加快推动农业生产机械装置数字化升级，大幅度提高农业生产效率；推动农业服务数字化，充分运用大数据、物联网、云计算等数字化技术，大力发展农村电商、冷链物流等链条产业，提高农产品流通效率。

4.5 强化数字人才队伍建设

要坚持从外引进和本土培育相结合，加强新型职业农民的培育和数字技术专业人才的引进，不断壮大新型经营主体，为数字乡村建设培育一支爱农村、懂农业、有技术、善经营的人才队伍。牢固树立数字化发展理念，提高基层干部、群众的数字素养，加快建立广覆盖、多层次、类型丰富的数字素养培育体系［6］。不断优化数字人才引进在财政补贴、安家落户、职业发展等方面的优惠政策，鼓励指导数字化企业开展与高校、科研院所的合作，建设人才基地或科研工作站，有效发挥人才的引领带动作用。

5 结束语

数字乡村建设在推动乡村产业转型升级、强化乡村治理、提升农村公共服务等方面发挥了重要的作用，为推动农业农村高质量发展提供了更加多元化的选择路径。不同地区应结合当地发展实际，围绕体制机制建设、配套投入、产业培育、人才队伍建设等方面，因地制宜打造具有本地特色的数字乡村建设样本，为实现乡村全面振兴注入新的动能。

参考文献：

［1］谭慧怡，金丽馥.乡村振兴战略背景下数字化乡村建设的挑战及对策分析［J］.农场经济管理，2023（6）：43-46.

［2］张佳慧.数字技术赋能乡村治理：内在机理、功能限度及优化策略［J］.云南农业大学学报（社会科学），2024，18（2）：142-149.

［3］黄季焜，等.县域数字乡村指数（2020）研究报告［M］.北京：北京大学新农村发展研究院，2022.

［4］刘宁，尹贵斌.新时代数字乡村建设的实践路径探析［J］.中国市场，2024（2）：191-194.

［5］康美.数字经济赋能乡村振兴：困境与进路［J］.农村实用技术，2023（12）：51-53.

［6］陈佳雨，郑贺之.全面推动数字乡村建设高质量发展［J］.村委主任，2024（17）：121-123.