“双碳”目标下加快农村新能源建设的对策研究

摘 要：在农村地区广泛建设新能源项目，可大力支持“双碳”目标的实现。通过文献调查法、资料收集法、数据统计法等研究方法，总结并归纳农村新能源建设现状及发展对策。首先，介绍了“双碳”目标；其次，分析了农村新能源建设现状，包括成就和不足；最后，提出“双碳”目标下加快农村新能源建设的具体对策，既要鼓励多方参与农村新能源建设，积极建设零碳村，夯实新能源建设的技术和人才基础，还要利用绿色金融推进农村能源转型，关注引入智慧能源以提升新能源利用率。

关键词：“双碳”目标；农村；新能源建设；对策

中图分类号：F323.21 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）14-152-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.034

0 引言

2021年11月12日，国务院所印发了《“十四五”推进农业农村现代化规划》，明确提出要加快建设乡村新能源，在新能源推动下助力乡村发展。碳中和、碳达峰是我国向全世界的承诺，为实现该承诺，近年来我国采取多项措施加快生态文明建设，在此期间将降碳视作中心任务。在“双碳”目标实现过程中，我国要持续加大非化石能源消费占比。2024年5月23日，国务院印发了《2024—2025年节能降碳行动方案》，明确提出到2025年，非化石能源消费占比要达到约20%。为高效实现“双碳”目标，各地需要深入分析当前农村地区在新能源建设中所面临的困境，针对性地提出解决对策，持续扩大新能源建设规模，提升新能源利用效率。

1 “双碳”目标概述

我国提出“双碳”目标是极具大国担当的表现，反映出中国主动承担起应对全球气候变化的责任，同时实现“双碳”目标，也有利于推进我国生态文明建设，促进各领域高质量发展。落实“双碳”目标，要全面贯彻新发展理念，促进绿色低碳高质量发展。1992年，我国就已签署《联合国气候变化框架公约》。2007年，我国又颁布了《中国应对气候变化国家方案》。2013年，为适应气候变化，我国再次发布战略规划，即《国家适应气候变化战略》。2015年，我国向联合国气候变化框架公约秘书处提交《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，指出我国会尽快达到二氧化碳排放峰值，并且完成此目标的时间为2030年左右甚至更早。2016年，我国签署了《巴黎协定》，同步采取一系列落地措施。在2020年的第七十五届联合国大会中，习近平总书记再次强调我国为实现之前的承诺，将制定更加有力且有效的政策，落实更合理的措施，并追求提前实现目标，此外还指出尽可能将碳中和目标实现时间控制在2060年之前。在2020年的气候雄心峰会上，习近平总书记宣布我国到2030年的两个重要目标：一是单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上；二是非化石能源占一次性能源比重将达到约25%。

为实现“双碳”目标，农村地区要加快新能源建设。2021年，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局出台的《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》指出，到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，试点单位采取批量建设策略；还提出要进一步优化农村能源结构，要大幅提升太阳能、风能、生物质能等在农村能源总量中的占比，并且对于可再生能源要着重采取分布式建设策略，努力提升建设规模，促进农村能源体系趋于绿色化及多元化。

2 我国农村新能源建设现状

2.1 成就

2.1.1 光电及风电成本不断下降

近年来，光伏技术在农村的普及程度不断加大，农村地区已广泛应用光伏太阳能，如光伏屋顶、太阳能路灯等。其中，太阳能路灯虽然初期投入比普通路灯大，但后续运行及维护成本显著更低；光伏屋顶既能够为农户供电，也可作为创收项目，在农村地区已广泛推广和应用。据统计，我国2021年分布式光伏发电新增装机容量达到2927.9万kW［1］。在光伏发电规模不断扩大的过程中，发电成本逐步减少。此外，在风力发电不断发展过程中，其成本较10年前也明显下降，降低程度达到约82%，有些农村地区极具风力资源优势，且在该优势发挥下，其风电成本显著下降，诸多风电项目已经达到平价上网目的。

2.1.2 生物质能应用增幅持续加大

近年来，我国生物质发电投资规模持续加大，2020年已超过1 600亿元，并且在全国范围内的生物质发电项目中，已投产项目达到1 353个。此外，生物质技术持续创新，多项关键技术已被攻克，包括多原料混合发酵、沼气纯化等，利用相关技术进行生物燃气提炼工作，表现出高利用价值、高纯度等特征。我国生物质发电累计装机容量在2020年底达到了26.17 GW，发电量累计值在1亿kW以上。根据有关预测，我国到2050年的生物发电量可达6亿kW。

2.1.3 分布式新能源项目逐渐增多

近年来，分布式光伏迅速发展，分散式风电也持续扩大建设范围。在此背景下，农村用电模式趋于多样化，包括联合应用风电和储能或者光伏和储能等，由此可更便捷地为农村地区供电，且在人工智能、云计算、大数据等技术支持下，农网也开始构建片区互联、片自平衡的新格局。此外，近年来，分布式发电项目在农村地区广泛普及，如光伏+农业、光伏+渔业、光伏+屋顶等，相关项目不仅可满足农村生产及生活用电需求，而且可使余电上网，有力推进了农网智能化发展。

2.2 不足

2.2.1 新能源建设规模及利用效率相对较低

目前，虽然很多农村地区广泛建设新能源，但大部分项目规模不大，导致建设成本偏高，并由此增加推广难度。同时，部分地区新能源建设及运维成本偏高，导致新能源电价比市场水平还要高，不仅推广艰难，新能源利用效率也较低，资源浪费现象严重。

2.2.2 新能源建设缺少资金支持且维护成本高

在农村地区建设新能源项目过程中，所需资金量比较大，而相比于城市地区，农村区域经济相对滞后，村集体及村民难以负担新能源建设中的大量投资费用，仅依赖于政府补贴，很难建立起大规模的新能源项目。另外，很多新能源项目在建设过程中更加关注前期投资与建设，对后期维护与管理有所忽视，导致项目经常发生故障，由此产生较高的故障维修费用，在维护成本过高的情况下，也直接影响项目建设及推广效果。

2.2.3 新能源建设项目缺乏人才与技术支持

在农村新能源项目建设过程中，不仅要构建稳定、可靠的能源体系，还要在光电及风电上网过程中及时解决跨季节调配能源、能源储备、电网调峰等问题，这就需要大量人才和专业技术支持。而实际上，目前农村地区在新能源项目建设过程中严重欠缺专业技术人员，现有技术水平也有待提升。尤其是在推广新能源项目过程中，专业的指导技术人员数量有限，且缺乏经费支持，导致技术培训活动组织较少，大部分农村群众不能充分掌握新能源应用方面的专业技术，尤其是人工智能、物联网等先进技术应用较少，在缺乏技术支持情况下，难以充分体现新能源项目的优势。

3 “双碳”目标下加快农村新能源建设的对策

3.1 鼓励多方参与农村新能源建设

我国要想在“双碳”目标下不断推进农村新能源建设，就要充分体现市场的主导作用，遵循因地制宜原则，根据农村地区实际情况，探索不同的建设模式，并要积极鼓励企业、村集体及农户等多方参与新能源建设。在农村地区建设新能源项目过程中，民营企业及国有企业可增加参与度，企业可发挥技术及资金等优势，创新多种项目建设形式，促进新能源项目和现代林业、现代牧业、现代农业等相结合，推进能源转型［2］。在新能源建设过程中，业界应持续加大推广力度，通过抖音、微博、微信公众号等新媒体加强项目介绍，宣传项目优势，吸引社会各领域积极投资，既提升社会富余资金利用率，也有效推进农村新能源发展。此外，为解决新能源建设难题，村集体、农户等在参加项目建设时可采取租赁房屋或屋顶等方式，促进农民增收。农村地区在发展新能源建设项目时，多个主体（包括农户、各类企业、村集体及社会资本等）可联合参与，从而使多方共享项目收益，共担项目风险。农户在后期可持续收益，有助于激发农户参与项目建设的积极性，从而为新能源建设项目推广奠定坚实基础［3］。

3.2 夯实新能源建设的技术和人才基础

为高效实现“双碳”目标，加快推进农村新能源建设，需要努力攻克技术难题。当前，农村新能源建设面临的关键技术难题有两个，其一是储能技术，其二是并网技术。在风力及太阳能发电项目开展中，天气状况属于关键的影响因素，亟须通过技术手段突破电力储存难题。另外，农村用电负荷相对分散，在电力输配过程中，若选择集中输配模式，将面临较高的投资额，且影响电能应用效率。为进一步提升能源利用率，需要积极建立分布式发电模式。对此，项目建设方需要积极培养技术人才，并引入先进技术，突破能源储存及并网难题。此外，为高效解决新能源项目在后续运维期间常见的各类故障，项目建设方需要健全后期管护体系，围绕项目设计、建设、投用、维护、管理等设置专门的技术团队，保证新能源项目顺利建设及后期运维质量［4］。

3.3 利用绿色金融推进农村能源转型

农村地区在建设和推广新能源项目过程中，需要大量资金支持。为解决这一难题，项目建设方要积极引入绿色金融投资项目，合理控制新能源建设及运维成本，支持项目后期长效运行，促进农民增收。当前，我国部分农村地区已开始实施绿色金融投资项目，这些活动尚处于探索阶段，经常面临回收期长、服务成本过高、投入大等难题。对于这类情况，各地政府相关管理部门要引导金融机构遵循因地制宜原则，在充分考虑农村实际情况的基础上，推出更多绿色金融产品和绿色金融服务，既要考虑经济效益，又要兼顾生态效益，充分体现绿色金融优势，协助农村能源转型［5］。例如，2022年，兴业银行、中泰安能联合开发出光伏贷项目，在光伏电站建设期间，兴业银行能够为其提供所需融资，贷款用户同步和正泰安能签约，在后续项目运行期间若发生故障等问题，正泰安能可提供运维服务，用户并网售电期间的收入可用于偿还贷款。该项目能为农村能源转型提供有力的资金支持。

3.4 积极引入智慧能源以提升新能源利用率

在数字时代下，云计算、大数据、人工智能等技术和各行业的融合程度不断加深，在此背景下，为高效实现“双碳”目标，加快推进农村新能源建设，要积极引入智慧能源，重构农村能源生态体系。智慧能源主要是指联合应用云计算、物联网、互联网等技术来促进多种新能源相结合，从而有效提升能源生产及消费管理的精准性、高效性。在农村新能源建设过程中，可通过引入智慧能源，制定一体化的建设方案，促进不同能源相互联通，切实提升新能源利用率。

4 结束语

加快农村新能源建设步伐，可有效推进全国农业农村现代化发展，切实保障农村地区的能源安全，推进农村生态化、绿色化发展，激发农村活力，并可为“双碳”目标的实现提供推动力。我国各地政府相关管理部门要深入认识“双碳”目标，认真分析当前农村在新能源建设中存在的问题和面临的困境，探索有效的解决对策，不断提高新能源项目建设规模，提高清洁能源利用率，支持国家实现“双碳”目标。

参考文献：

［1］叶宗秀.多元主体视角下我国北方农村屋顶分布式光伏推广困境及对策［D］.北京：华北电力大学，2023.

［2］张翠忠.青海省农村能源建设节能减排效果调查研究［J］.农家参谋，2022（19）：10-12.

［3］谢嘉城，杨奕晖，唐晨凯，等.新农村低碳社区综合能源建设典型案例分析［J］.电力需求侧管理，2022，24（3）：54-59.

［4］郭虹.平凉市以沼气为重点的农村能源建设现状及发展对策［J］.安徽农业科学，2022，50（7）：188-190.

［5］杨丽萍，陆岷峰.“双碳”目标下数字绿色金融发展模式研究［J］.金融与经济，2023（12）：78-87，96.