高标准农田建设的治理困境及优化对策
作者: 程伟科 周峰摘 要:为了缓解土地资源紧张、耕地质量不高等一系列问题,在阐述高标准农田建设重要性(包括保障粮食安全、保护土地资源及推动现代农业发展)的基础上,分析了当前高标准农田建设面临的治理困境,如农户积极性低、环保意识薄弱等问题,提出了开展全方位宣传、坚持绿色发展理念、拓宽资金渠道、运用现代信息技术及完善建后管护机制等优化对策。
关键词:高标准农田建设;治理困境;优化对策
中图分类号:S281 文献标志码:A 文章编号:1674-7909(2024)16-149-4
DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.16.034
0 引言
在农业生产中,农田品质受到多种因素的影响,其质量下滑可能导致农作物的产量和品质有所下降,一定程度上影响农民的经济收益。土地是农村发展的重要基石,在乡村振兴战略的大背景下,高标准农田的建设不仅能够提升土地的生产效能,为农作物创造出更为适宜的生长条件,而且能够推动城乡一体化建设,促进农村经济可持续发展符合乡村振兴的战略方向。
1 高标准农田建设的重要性
1.1 保障粮食安全
党的二十大报告指出,要逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。国务院及相关部门相继出台了一系列政策措施,推动高标准农田建设。高标准农田建设是一项至关重要的国家战略,能够确保我国耕地红线的稳固,为国家的粮食安全提供坚实保障。这一策略旨在通过优化农田基础设施、提升农业生产效率及加强农田生态保护等措施,将现有的基本农田逐步改造成符合高标准要求的农田。开展高标准农田建设,可以促进农田节水灌溉、病虫害绿色防控、农膜和农药的科学使用,以及实现农作物的机械化耕种和收获。这些措施不仅能够显著提高农田的等级,还能够减少农业生产对环境的负面影响,达到农业的可持续发展。同时,高标准农田建设也是推动农业现代化、促进农民增收的重要途径。随着农田基础设施的完善和生产效率的提升,农业生产将更加高效、智能和环保,从而为农民带来更多的经济收益和更好的生活条件。因此,国家高度重视高标准农田建设,将其视为保障国家粮食安全、推动农业现代化和促进农民增收的重要举措[1]。
1.2 保护土地资源
农业根基在于丰富的土地资源,维护其安全是确保农业稳定进步的关键。在经济发展过程中,部分土地资源曾遭受过一定程度过度开发。另外,随着经济发展,工业体系的迅速壮大,工业设施的大幅增加,对土地资源的需求也日益激增,从而对土地资源保护有了更高的要求。开展高标准农田建设可以防止水土流失等,减少农业污染,强化农业土地生态系统的稳定性。
1.3 有利于实现现代农业发展
推进高标准农田建设是农业现代化转型的关键路径,不仅催化了绿色科技的广泛应用,而且通过优化资源利用降低了对水、肥、药等农业要素的过度依赖,提升了农业生产的效率和农产品的综合价值,为现代化农业的全面发展奠定了坚实基础。另外,规模化高标准农田建设,推动了农业规模效应的提升,加快了农业机械化水平的飞跃及农业组织结构的优化。同时,还激发了农产品深加工和精细处理潜力,拓展了产业链,显著提升了农业的整体收益。这种转变很大程度上增强了农业的综合效益。
2 高标准农田建设的治理困境
2.1 农户积极性有待提升
当前,我国部分地区在推进高标准农田建设过程中,面临农户参与度与积极性偏低的问题。这一问题的根源在于农户群体对高标准农田项目所蕴含的长远经济收益及环境正面效应的认知局限。受限于信息传播渠道的不通畅及自身知识结构的约束,农户倾向于优先考量短期内的成本投入与直接产出,对项目的长期效益及生态贡献缺乏深刻理解。与此同时,高标准农田建设在投入方面也存在一定的不足,资金筹集渠道有限,政府财政压力也较大,社会资本参与度不高,实际投入的资金往往难以满足全部建设需求,一定程度上也影响农户参与的积极性。这不仅延缓了建设进度,也使得部分农田改造达不到预期标准,影响高标准农田建设项目实施的整体效能。这一问题不仅关乎农业生产的现代化转型,更直接影响国家粮食安全和农业可持续发展的长远大局[2]。
2.2 对生态环境的影响
首先,在土壤保护方面,高标准农田建设一般涉及大量的土地平整和土壤改良工作。如果缺乏科学的规划和合理的施工,就可能会破坏土壤原有的结构和肥力,从而导致土壤退化。此外,因农田改造前的土壤肥力和农药使用情况存在较大的差异,土壤改良过程中应因地制宜,避免改良过程中过度使用化肥和农药,否则会影响农田的长期生产能力。
其次,在水资源管理方面,高标准农田建设通常要求建设完善的灌溉系统,以提高农田的灌溉效率和产量。然而,灌溉系统的设计和使用若有不当,也可能会造成水资源浪费和水体污染。例如,不合理的灌溉方式可能导致地下水过度开采,引发地下水位下降;而未经处理的农田排水直接排入河流、湖泊等水体,可能会造成水质富营养化,对河流、湖泊的生态将产生一系列的影响。
最后,在生物多样性保护方面,高标准农田建设往往需要对农田进行大规模的整治和改造,这可能导致原有生态系统的破坏和生物多样性的丧失。例如,农田防护林的建设可能减少了自然植被的覆盖,影响了鸟类和昆虫等生物的栖息和繁衍;而农田灌溉和排水系统的建设则可能改变水文条件,影响水生生物的生存环境。
2.3 耕地碎片化现象影响
在高标准农田建设中,一个不容忽视的问题是原有耕地的碎片化现象较为严重,这已成为制约农业机械化、智能化发展的主要因素之一。碎片化的耕地不仅影响了农田的集中连片和规模化经营,还增加了农业生产的复杂性和直接成本,降低了农业生产效率。具体来说,耕地碎片化导致农业机械难以在田间地头顺畅作业,增加了机械转弯、掉头等操作的难度和有效时间,大大降低了机械作业的效率。同时,碎片化的耕地也限制了智能农业技术的应用和推广。无人机喷洒农药、智能灌溉系统等技术往往需要一定规模的农田才能实现最佳效果。
2.4 管理方式相对落后
当前,在高标准农田建设的管理方面,存在管理方式相对落后的问题。许多地区仍依赖于传统的管理模式,缺乏现代化、科学化的管理方法,如农田水利系统的管理多依赖经验和手工操作,而不是智能化的监控。信息化水平不足导致农田管理缺乏高效的信息支持系统,难以建成有效集成、分析的大数据模型,难以及时为农业生产提供精准决策支持。此外,人力资源不足也是高标准农田建设可持续发展存在的主要问题之一,特别是投入农业生产的中青年劳动力比例较低。同时,部分地区在农业专业技术方面的人员配置和培训依旧存在缺失和不足现象。
2.5 缺乏完善的建后管护机制
在部分高标准农田建设项目中,由于后期没有规范落实管护工作,在不同程度上降低了工程质量。高标准农田建设项目的实际效果会在很大程度上受到后期管护工作的影响。通常情况下,建后管护体系主要分为管护场景、管护客体、管护主体等三大要素,在实际工作中普遍存在管护不及时、项目维护不到位等问题。其主要原因是高标准农田建设存在缺乏完善的建后管护机制、有效的监测管理手段和明确的设施产权等。这导致高标准农田建设项目大多存在“重建设,轻管护”的问题。除此之外,管护资金、反馈问责机制等等方面的不足,也是影响项目成效的主要问题。
3 高标准农田建设的优化对策
3.1 开展全方位宣传工作
3.1.1 保证宣传内容丰富性
积极推广并引导实施大机械化作业与大农场模式,不仅是提升农业生产效率、保障粮食安全的关键举措,更是推动农业现代化、促进农村繁荣的必由之路。因此,做好这两大模式的宣传工作,对于激发农民积极性、引导社会资源投入、构建现代农业发展格局具有深远意义。具体而言,在宣传过程中,应突出科技优势,通过展示现代农业机械的先进性和智能化特点,如无人驾驶拖拉机、无人机植保、精准施肥系统等,让农民直观感受到科技为农业带来的变革。与此同时,可以详细解读政府对于推广农业机械化所出台的各项扶持政策,包括购机补贴、技术培训、金融服务等,降低农民采用新技术的门槛。大农场模式通过土地流转、合作社建设等方式,将零散土地集中起来,实现规模化种植、集约化经营,也是提升农业生产效益、促进农民增收的有效途径。在宣传过程中,可以通过数据分析、案例对比等方式,展示大农场模式在降低生产成本、提高单位面积产量、增强市场竞争力等方面的优势。并通过介绍国内外成功的大农场经营模式,如家庭农场、农业合作社、农业企业等,分享其管理经验、盈利模式及社会效益,激发农民的参与热情。在此过程中,还应明确政府对于发展大农场模式的鼓励政策,包括土地流转补贴、农业保险、农产品品牌建设等,为农民提供政策保障和创业指导[3]。
3.1.2 提升宣传渠道多样性
为了确保宣传效果,需要充分利用多种传播渠道。传统媒体渠道包括电视、广播和报纸,在农村地区具有广泛的覆盖力。尤其是在偏远地区,这些传统媒体仍是信息获取的主要方式。因此,可制作专题节目或系列报道,介绍高标准农田建设的必要性及建设要点和成效。除此之外,应重视数字媒体的力量,特别是针对年轻一代农户,社交媒体平台、在线视频和农业专门网站已成为重要的新兴宣传渠道。有关部门可在这些平台及时发布高标准农田建设进展,并开展互动式问答、在线研讨会和技术培训视频。例如,通过微博、微信公众号发布建设动态,利用抖音或快手展示作业视频,增加宣传的趣味性,提高信息的传播效率。
3.1.3 聚焦宣传策略灵活性
各地需要根据当地的文化和经济特点,因地制宜地制定宣传策略。比如,在经济较发达地区,宣传可以更多地利用电子媒体和网络平台,注重展示科技创新和市场前景;在经济欠发达或偏远地区,宣传应侧重于面对面的交流和实地示范,利用村集体活动、田间工作会等进行宣传。此外,还应定期举办农业展览会、技术讲座、实地参观活动,直观展示高标准农田建设使用的技术及成效;另外,还可以让有成效的农户进行现场经验推广,增加农户的信心和可信度。
3.2 坚持生态优先、绿色发展理念
高标准农田建设的核心理念是生态优先与绿色发展,推进生态文明建设,提升自然资源的利用率。在此过程中,应积极采用绿色工程技术,大力推广碳排放低、生态友好、环保健康的创新材料与先进工艺。具体来讲,高效节水灌溉技术不断发展、排灌系统的生态化建设,有助于化肥农药使用量的减少与生产效率的提升;遵循循环生态农业理念,有序实施有机肥替代化肥等环保措施,能够减少农田土壤与水体的污染。此外,应综合运用生物防治措施与秸秆资源化利用策略,在安全利用耕地的基础上,能够建立健全的监测体系,精准防控耕地污染,达到降低风险的目的。需要注意的是,在提升农田生态服务功能的过程中,应将农田建设与保护生态环境融入美丽乡村建设,从而实现提升社会效益、经济效益和生态效益的目标[4]。
3.3 拓宽资金来源渠道
高标准农田建设需要大量的资金投入,传统的财政拨款方式往往难以满足全部需求。因此,拓宽资金来源渠道成为解决资金问题的重要途径。
首先,政府可以通过设立专项基金、提高补助标准等方式,增加对高标准农田建设的财政投入;可以通过政策引导和市场机制,吸引社会资本参与高标准农田建设。
其次,引入社会投资是高标准农田建设资金筹措的重要方式之一。社会投资不仅可以为项目提供资金支持,还可以带来先进的技术和管理经验。政府可以通过税收优惠等方式,为社会投资者提供合理的投资回报,吸引其参与高标准农田建设。在此基础上,政府应加强对社会投资项目的监管和评估,确保资金安全有效使用。
再次,金融贷款是高标准农田建设资金筹措的重要手段之一。通过金融贷款,可以为项目提供灵活的资金支持,缓解财政压力。金融机构可以针对高标准农田建设项目的特点,优化贷款政策,如降低贷款利率、延长贷款期限等;还可以创新金融产品,如推出高标准农田建设专项贷款、农业产业链融资等,以满足不同项目的融资需求。同时,金融机构应加强风险防控,建立健全的风险评估和管理机制,确保贷款资金的安全和有效使用。