巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接有效性研究以上饶市鄱阳县莲湖乡为例

0引言

在我国全面推进现代化建设的进程中，脱贫攻坚与乡村振兴犹如两大关键战略支点，共同撑起了农村发展的广阔天地。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务[1]。乡村振兴不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上促进乡村繁荣；乡村振兴并非空中楼阁，而是在脱贫攻坚所奠定的坚实基石之上顺势而为、乘势而上，向着更高目标迈进的持续征程。

2020年《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确提出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。这一政策导向为实践探索提供了明确指引。从乡村地域系统的演化视角审视，脱贫攻坚与乡村振兴实则一脉相承，贯穿于农村发展的不同阶段。脱贫攻坚聚焦于农村发展的短板弱项，致力于消除“绝对贫困”，为农村发展注入强大动力，是乡村振兴的必由之路和重要前提。这一战略不仅为贫困地区的长远稳定发展筑牢了根基，更为构建可持续发展的乡村环境创造了有利条件。通过精准施策，脱贫攻坚在导向明确、质量提升的过程中，有效增强了农村的可持续发展能力，全方位满足了农村人口发展的多样化需求，极大地提升了贫困人口的自我发展能力，激发了其内生动力，同时也为农村发展提供了坚实的外在保障，

基于此，研究选取江西省上饶市鄱阳县莲湖乡作为调研区域，深人探寻脱贫攻坚与乡村振兴衔接的有效路径。通过走访莲湖乡，开展面对面的深度访谈，深入了解有返贫风险监测户的实际状况；同时与莲湖乡政府乡村振兴局相关工作人员进行细致的访谈式调查，力求全面掌握该地在巩固拓展脱贫成果与乡村振兴衔接过程中的实践经验、面临挑战及创新举措，以期为其他地区提供有益借鉴，共同推动我国乡村振兴事业蓬勃发展。

1莲湖乡基本概况

莲湖乡总面积 ，其中，耕地面积 林地面积 ，可供水产养殖面积 ，是中国第一大淡水湖一一鄱阳湖中的一个岛乡，莲湖乡辖31个行政村，总人口89886人。莲湖乡地理区位优势明显，位于县城西南方，东有鄱莲公路横跨昌江直达县城，与县城的距离为 23km ，乡内主干道从东至西贯穿全乡。莲湖乡产业以水稻种植为核心，以花生、油菜和大豆等经济作物为主要发展对象。莲湖乡瓦屑坝村具有极高的文化价值与历史意义，作为江西省非物质文化遗产传承地，其承载着深厚的移民文化内涵。瓦屑坝村被誉为“中国移民文化之乡”“中国移民圣地”，这一殊荣使其成为研究中国移民历史与文化的重要窗口。在历史上，瓦屑坝村是众多移民迁徙的出发地之一，其移民文化不仅反映了特定历史时期的人口迁徙现象，更对周边地区乃至更大范围的文化传播、人口分布及社会结构演变产生了深远影响。

莲湖乡凭借丰富的自然资源、独特的地理区位及深厚的文化底蕴，在区域发展中占据着独特的地位，具备巨大的发展潜力与研究价值。在未来的发展进程中，莲湖乡有望进一步整合资源，发挥优势，实现经济、社会与文化的协同发展，成为鄱阳湖地区独具特色的乡村发展范例。

2莲湖乡巩固拓展脱贫攻坚成果的现实基础

自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“三农”问题置于治国理政的突出位置，特别关注农村贫困群体的脱贫问题，在全国范围内，历史性地消除了绝对贫困，有效解决了贫困地区的整体贫困。至2020年11月，全国832个建档立卡贫困县和12.8万个贫困村全部实现脱贫，9899万农村贫困人口在现行标准下全部脱贫。莲湖乡作为典型，自2017年以来，其9个“十三五"贫困村已于2020年全部实现脱贫，农民收入显著增长，脱贫群众的生产生活条件得到明显改善，教育、医疗、饮水、交通和住房等基本问题逐步得到解决，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。

2.1加强基础设施建设，夯实乡村的硬件基础

乡村是国家的根脉，是具有自然、社会、经济特征，兼具多重功能的地域综合体[2]。恩格斯曾强调，未来社会的一体化必须以基础设施在全国的均衡分布为前提。提升乡村建设水平，对促进城乡融合发展、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化具有重要意义。莲湖乡政府近年来持续增加对乡村道路、排水沟、电网改造、人居环境整治等基础设施的资金、项目和政策支持。截至2022年底，莲湖乡农村供水保障工程共获得40万元补助，解决了全乡饮水管道维护问题，确保了45145人的饮水安全。鉴于莲湖乡特殊的地理环境，政府投资12923.98万元对莲南、莲北圩两座圩堤进行除险加固，为民众筑起“安全闸”。2022年，莲湖乡实施脱贫村巩固提升项目，投人476万元用于乡村道路硬化及排水沟工程，目前工程已全部竣工。基础设施的完善为乡村后续发展提供了坚实的基础保障。

2.2增加产业投入，促进乡村可持续发展

产业发展是脱贫、防止返贫及推进乡村振兴的关键。鄱阳湖中的岛乡莲湖乡，在实施“禁渔令”后，积极推进产业转型。莲湖乡党委政府依托当地丰富的特种水产养殖资源，精心挑选龙头企业、组建乡级社联、规划合作机制。2022年，莲湖乡宝岛特种水产开发有限公司投入蟹苗，大闸蟹年产量达到30多万 kg ，为当地创造了200多个就业岗位，年均增收1万元。同时，发展农业生产小额信贷贴息政策，为脱贫户、“三类人员”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）提供贷款贴息， 95% 以上的受益对象对此政策表示满意；产业直补政策支持脱贫户发展农业产业，同时对“三类人员"予以奖补支持。此外，提供技术培训，支持在特色产业发展过程中开展新技术推广、技能培训等科技服务。

2.3强化基层组织建设，提升基层治理能力

莲湖乡通过实施乡、站、村三级责任制，推行常态化学习培训、每周研判分析和调度、深人走访等措施，建立了一系列实用有效的制度和方法。干部们从不愿意学习到主动学习，从对情况不了解到有所了解，从被动推动到主动干事，政策理解能力、工作执行力和任务落实力不断提升，对标准、程序和规范的意识明显增强，基层治理能力得到全面提升。此外，莲湖乡政府在每个村招募1名专职党建宣传员和文明实践员，实现了基层阵地设施和服务资源的有效整合，真正解决了服务凝聚、宣传教育和组织动员党员和群众的“最后一公里"问题，为村级党群服务和文明实践综合体的日常管理提供了支持。负责党群服务中心、新时代文明实践站、综合性文化服务中心等村级阵地的运营管理和活动组织，确保阵地有人守护、活动有人管理。构建了党群服务、文明实践与综合服务相结合的模式，广泛开展政策宣传、文体活动、志愿服务、文明创建等活动。

3莲湖乡全面推进乡村振兴的困境

乡村全面振兴战略的实施，标志着我国脱贫攻坚战取得了决定性的胜利。从当前乡村治理的实际情况来看，实施乡村全面振兴战略为乡村振兴的理论构建和实践探索奠定了坚实的基础。然而，当前农村发展仍面临诸多挑战，削弱了农村发展的内在动力。具体而言，农民的主体性尚未得到充分激发，产业发展水平有待提升，部分脱贫人口面临返贫的风险，乡村文化振兴意识尚未普及，乡村人才流失问题严重。因此，明确脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接过程中的关键问题，是解决农村发展难题、突破农村发展瓶颈、实现两大战略有效衔接的必要条件。

3.1产业帮扶短期效益与可持续性衔接问题

乡村产业高质量发展是满足人民群众美好生活需要的必然要求[3，也是实现脱贫、防止返贫和推进乡村振兴的关键途径。在帮扶过程中，产业通过对接当地政策，直接或间接地帮助脱贫人群实现收入增长。然而，为了实现乡村的全面振兴，产业的发展必须具备可持续性。

根据调研数据，莲湖乡农业生产发展主要集中在大棚蔬菜生产基地和吊瓜生产基地。政府为脱贫户提供了多种补贴，包括产业直补和小额信贷贴息。2023年，脱贫户在当地种植南瓜，可以申请产业直补，每户每月可获得1000元以上补助。然而，仅依赖种植南瓜，脱贫户的收入仍十分有限。尽管产业直补政策有助于将“输血式"援助转变为“造血式"发展，激发脱贫户的自主创业精神，但仍有两个问题亟待解决：一是脱离政策支持后，产业是否仍能持续发展；二是产业结构单一，农产品同质化严重，缺乏产业链的延伸和功能拓展，这些都是影响乡村产业可持续发展的关键问题。以养殖业帮扶项目为例，部分农户仅关注生产环节，忽视了加工和销售环节，导致产业链条较短，难以实现产业兴旺。

3.2乡村振兴与文化建设衔接问题

乡村文化振兴构成了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的内在驱动力。在马克思主义理论体系中，尽管经济基础被确认为人类社会发展进程中的决定性因素，但文化对于经济基础的反向作用亦被赋予了重要的地位[4。因此，在持续推进乡村振兴的基础上，文化振兴是助力乡村经济发展的重要方面。

在对莲湖乡的实地调研中发现，尽管该地区的人均收入水平普遍提升，基础设施建设亦趋于完善，但在乡村公共文化服务建设及乡土文化传承方面存在显著的不足。首先，通过村落走访与观察，发现村庄中心区域未建立农村阅览室、文化大讲堂等公共文化基础设施，导致空闲土地被村民用于晾晒衣物及种植农作物。其次，莲湖乡内拥有移民文化村——瓦屑坝村，瓦屑坝村是中国历史上重要的移民发源地，是湖广（即历史上的湖北、湖南地区）及安徽地区移民认同的核心，与山西大槐树并称，被誉为“北有山西大槐树，南有江西瓦屑坝”，位列中国八大移民圣地之首。然而，作为移民文化核心的瓦屑坝村，却未受到应有的重视和投资。从文化资源的角度来看，瓦屑坝遗址、移民文化馆及鄱阳县新旧博物馆共同构成了该地区的文化资源。从资源的整理与利用来看，当地所做的工作却极为有限。尽管多个部门参与了农村文化建设，但缺乏明确的牵头和管理部门，部门间缺乏有效的协调与沟通，导致乡村文化建设的全局性不足。

3.3乡村发展需求与人才供给衔接问题

乡村振兴战略强调对所有乡村的“全覆盖”，而人力资源作为乡村发展的核心动力，需要突破脱贫攻坚阶段的地域局限，实现与乡村振兴战略“全覆盖"理念相匹配的全方位布局。从新发展阶段的发展特征来看，我国乡村振兴战略在不少领域和地区取得了一定的成效，农村的各项基础设施建设、普惠性公共服务等实现了大幅度的改善，但是农村的经济发展相较于城市仍然有很大的差距，其中一个原因就是农村经济缺乏人才带动，经济组织管理水平较低[5]。

对莲湖乡进行的实地调研揭示，参与涉农工作的基层人才数量极为稀缺。针对农村居民的各类培训多采取短期、速成的方式，此类培训通常覆盖范围有限、质量欠佳，难以达到广泛且稳定的培训成效。另外，尽管政府高度重视农村人力资本提升，但在夯实农村人力资本基础方面仍存在不足之处。政府在基础设施建设、产业增收等能够迅速产生效益的领域投入了大量资金和政策支持，但缺乏具有地方影响力的乡贤能人来动员群众参与当地乡村建设。

4促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践理路

为实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，必须确保二者之间的衔接流畅、融合程度高、协调一致，这不仅有助于巩固拓展脱贫攻坚成果，而且对于推动农业的优先发展具有重要意义。脱贫攻坚与乡村振兴构成一个相互依存、紧密联系的有机整体，其中脱贫攻坚是实现乡村振兴的前提和基础。乡村振兴战略的实施，旨在为脱贫群众提供一个稳定富裕的环境，确保脱贫成果的持续性和稳定性。

4.1优化升级帮扶产业体系，实现产业对接

产业帮扶政策已广泛覆盖 98% 以上的脱贫家庭，产业发展成为我国大规模减贫的核心驱动力，而乡村振兴战略的首要目标亦聚焦于“产业兴村”。产业发展的关键在于培育具有特色的产业和强化优势产业，其核心在于提升农村产业的可持续发展能力、拓展农村就业空间、增加致富机会，并确保已脱贫劳动力的稳定就业，同时促进更多农民实现就近就业。基于此，进一步培育可持续发展的特色优势产业帮扶，是实现农村经济持续增长的关键。