党支部领办合作社助力乡村振兴的实践路径
作者: 魏彤玥0 引言
民族复兴离不开乡村振兴。随着乡村振兴战略的实施,党支部在乡村振兴过程中发挥着越来越重要的作用,党支部领办合作社逐渐成为推动乡村振兴的重要发展模式。这一模式极大地推动了农村资源的整合,提高了农业生产效率,并且对促进农村经济发展也具有重要意义。通过党支部领办合作社,党支部充分发挥引领作用,走出一条依靠党支部引领农村合作社的乡村振兴之路,着力打造一幅乡村美、农民富、产业兴的乡村画卷]。在乡村振兴战略的推动下,乡村抓住时代的脉搏,以提高农民收入为主要目的,积极发展乡村各种资源,充分发挥党支部统筹引领作用,推行党支部领办合作社,始终聚力推进乡村振兴,实现村集体收人由无到有、由弱变强,乡村治理成效明显,从而促使乡村经济实现发展,真正做到了让农民的钱袋子鼓起来。
1党支部领办合作社的形成
党支部领办合作社通常是指,由村一级党组织领导班子领办,村党支部发挥领导核心作用,代表村集体注册合作社。村集体和群众以集体土地、资金、劳动力等入股,通过专业合作社的方式,建立经济利益共同体,实现村集体增收和村民致富双赢,发挥党组织的政治优势和合作社的经济优势,以此推动乡村经济的发展。
1.1国家政策的大力支持
党的十八大以来,国家高度重视乡村建设。在乡村振兴战略的推动下,大量优质资源输送到农村,为乡村建设奠定了丰富的物质基础。习近平总书记高度重视农村党建工作及农村集体经济的发展,明确指出农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位[2]。在政策支持下,党支部领办合作社应运而生,且日益发展壮大。例如,以“烟台经验”为典型的党支部领办合作社吸引了许多地区学习和借鉴,为乡村振兴提供了新的发展思路,更在实践中验证了党支部领办合作社的正确性。
1.2 乡村优秀人才的带动
党支部领办合作社的建立离不开乡村优秀人才的引领带动。党支部领办合作社在创立之初,必然需要优秀的带头人,可能是村党支部书记、村“两委”班子成员,也可能是乡村引进的优秀青年人才。在国家政策的支持和引领下,乡村优秀人才积极落实国家政策方针,坚持党建引领,为党支部领办合作社制定了科学的运营模式。党支部领办合作社成立的每一步都凝聚着乡村优秀人才的智慧和付出,他们凭借先进理念、技术等为乡村增添新的活力,带来新的发展希望。
1.3 乡村资源的可利用性
由于各个地域的资源、地形、地势、气候等存在差别,所以各地在发展党支部领办合作社时,必须因地制宜,根据实际情况确定党支部领办合作社的发展方向。乡村资源的可利用性在党支部领办合作社的发展中发挥着重要作用。乡村成立党支部领办合作社在很大程度上要依托乡村资源,打造乡村独有的农村产业,为党支部领办合作社的成功奠定坚实的物质基础。党支部领办合作社不是凭空形成的,也不是任何一个乡村都能够建立的,它必须依靠一定的资源基础作为支撑,才能够不断发展。
2党支部领办合作社的运行机制
党支部领办合作社通过村“两委”干部领办、群众人社、集体人股的方式来发展产业,充分发挥了农村基层党组织的战斗堡垒作用,是发展壮大农村集体经济、改善农村基层治理的有益探索。但是随着党支部领办合作社的发展,其运行模式也更加多样化。从近些年各地的具体实践来看,根据党支部领办方式的不同,党支部领办合作社目前主要有3种运行模式[3]
2.1村党支部独立运营模式
村党支部独立运营模式是目前最为普遍的一种模式,即村党支部作为合作社的核心,以党支部书记的名义建立合作社,党支部书记兼任合作社的理事长,党支部及村委的成员担任合作社的其他职务,各司其职。同时,村党支部将原有集体经济资源进行整合,将各类财政拨款作为集体股份注入合作社,并动员村民以资金、土地等方式入股,加入合作社。村党支部负责合作社的各项事务,包括生产、管理、经营等。这种模式的运行机制是党支部作为带头人建立合作社,由合作社的理事会来负责产品的经营,由农民负责土地劳作。一方面,这种模式可以保证村集体的收入进行统一分配,保障集体和个人的收益;另一方面,这种民主的管理模式,能够使农民更加安心。土地股份制合作社是这种模式的常见形式[4]
2.2村党支部与企业合作模式
村党支部与企业合作模式是指在合作社具备一定的环境、设备条件后,村党支部通过与企业签订股份合作协议而建立合作关系,形成一条“村合作社 + 企业 + 农户”的利益链。合作社充当对外联系的媒介和桥梁,吸引外部的资金、技术、项目、人才等资源要素,推动合作社的发展[5]。与企业的合作,可以在一定程度上满足合作社在运行过程中的资金、资源等需求,有助于党支部领办合作社持续健康发展。这种党支部领办合作社的运行模式一般应用于村党支部面临资金、技术等困难,仅仅依靠自身无法进行合作社运营的情况,此时则需采用吸引外部企业的资金、资源、技术等支持的方式,推动合作社的顺利运营。
2.3村党支部与农户协作模式
村党支部与农户协作模式主要体现为,由当地的农业大户担任合作社的理事长,党支部书记兼任副理事长,理事会成员构成兼顾支部成员、党员和群众代表。党支部以嵌人的方式加入合作社,既能够协助理事长管理合作社,又能够对接村里的普通农户,同时还能发挥党支部的带动作用,积极组织动员更多的村民加入合作社。这种运行模式促使党支部和合作社各司其职,党支部负责动员群众加入、各项目收益的分红等工作,而合作社则侧重于对产品进行经营、销售等,这就有效解决了党支部在生产经营方面能力不足的问题,更有利于农村合作社的经营与发展。村党支部与农业大户的高效协作,极大地推动了党支部领办合作社的成功。
3党支部领办合作社的现实困境
3.1村党支部的引领力及影响力不足
3.1.1 村党支部队伍缺乏引领力和影响力
拥有一个有能力、肯发展的优秀带头人,直接关系党支部领办合作社的成效。一般来说,农村党支部领办合作社中党支部书记是主要负责人。纵观当下许多农村,优秀的带头人极为缺乏,导致大量农村党支部领办合作社缺乏引领力。在乡村振兴战略的背景下,各地方都在支持和引导党支部领办合作社的发展,有了这些支持和鼓励,乡村党支部书记的积极性也有了极大的提高,更愿意发展党支部领办合作社。但是,就自前的情况来看,党支部领办合作社要想获得可持续发展,只依靠党支部书记个人力量是难以实现的。从长远来看,村党支部书记不仅是党支部领办合作社的主要负责人,还是主要村干部,既要对村民负责,又要管理合作社,事务过于繁忙,不利于其工作积极性的发挥,也不利于合作社的健康发展,进而导致党支部的引领力和影响力不足,无法充分发挥党支部的组织力和号召力,也难以带动村民加人。
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3.1.2村党支部制度建设亟须完善
村党支部作为合作社的领办者,要保障合作社的顺利发展,就必须建立一套完善且切实可行的制度体系。只有村党支部有了科学合理的制度体系,党支部领办合作社才能够有一个明确的发展方向,完善的制度体系是保障党支部领办合作社稳定运行的基础。但是,目前许多党支部领办合作社不注重制度建设,仍然存在很多亟待解决的问题。首先,在管理机制上缺乏专业性。由于村党支部成员对于产业运营的经验不足,因此,在合作社的管理上有所欠缺,没有形成规范有效的章程、公开透明的运作程序、专业合理的制度等[7]。其次,村党支部的制度落实不到位。党支部领办合作社在实际的运营中未能做到按流程办事,缺乏监督。最后,合作社的产业制度不规范。产业发展局限于第一产业,未能进行长远规划,产业转型升级步伐缓慢。
3.2合作社市场化运作机制不完善
党支部领办合作社的发展,单纯依靠自身力量远远不够,必须引人市场化运行机制,打造一套完整地贯穿党支部领办合作社运营全过程的包括管理、生产、储存、加工、销售为一体的运行体系,才能把党支部领办合作社带动产业振兴的效用发挥到最大,更好地推动农村经济的发展。当前,很多农村地区的党支部领办合作社还未能建立完善的市场化运作机制[8]。
党支部领办合作社生产的产品缺乏市场竞争力,导致产品在市场上的销售受阻。就目前的现实情况来看,很多地区受到经济发展水平的限制,无法建设完备的基础设施,如冷链物流、信息化设备等,这就对产品销售运营造成了一定的阻碍。此外,乡村的党支部领办合作社都是党支部和村民在运作管理,由于缺乏有经验的专业销售运营团队,难以与企业达成固定的订单合作。除此之外,没有注重农产品品牌的打造,农产品同质化严重,缺少特色。这些因素严重制约了农产品在市场上的竞争力。
合作社虽然由党支部领导,但缺乏动态管理的体系。政府在这些合作社的成长中扮演着重要角色。市场化经营侧重市场主导,政府作用为辅,政府需依据市场需求和消费者偏好调整供给和战略。当前,许多乡村党支部领办合作社以第一产业为主。然而,政府对农产品种植提供补贴,对农产品价格进行保护,导致农产品收购价格变动不大。尽管政府为农产品种植提供了稳定的环境,但这种稳定性也可能带来一定的挑战。一方面,它可能削弱合作社对市场变化的敏感度,使得合作社在面临市场波动时反应迟缓;另一方面,过度依赖政策补贴可能导致合作社在技术创新、产品多样化和市场拓展等方面缺乏动力。党支部领办合作社没有引入市场化动态调整机制,不能及时根据市场需求进行调整,因此很难将农村的产业做出成效。只有运用市场化运营方式,充分配置内外部资源,才能更好地实现经济效益的最大化[]。
3.3农民参与积极性不高
历史和实践都充分证明,农民是最大的乡村治理主体,比政府、社会组织、企业更懂乡村的实际情况及乡村治理之道。农民是乡村振兴战略推进的动力之所在,在党支部领办合作社的发展过程中发挥着至关重要的作用。但是,目前许多乡村党支部领办合作社的发展面临着农民参与积极性低的问题[10]。
3.3.1 农民对党支部领办合作社缺乏信心
党支部领办合作社通过发展集体产业来推动经济发展,需要农民投人一定的成本,这使得许多农民对党支部领办合作社的盈利状况存有疑虑。同时,农民这个群体靠农业为生,而党支部领办合作社的产生,对农民而言是一个新的产业,其发展前景存在许多不确定性,致使农民很难放下自身的顾虑加人党支部领办合作社。
3.3.2 农民主动发挥主体性的意识薄弱
思想是行动的先导,乡村振兴事关农民自身利益的实现,农民必须深刻认识到乡村的发展不仅要依靠政府,更需要自身发挥主体作用。就当前来看,农民对于党支部领办合作社有着强烈的依赖性,过度依靠政府和社会,缺乏主动参与意识。这种"等靠要"的固有思想,严重影响了党支部领办合作社在农村的推广实施,在一定程度上限制了乡村产业振兴,导致党支部领办合作社缺乏坚定的支持者和参与者。
4党支部领办合作社的实践路径
4.1提升农村党支部的引领力和影响力
首先,必须严格选拔具有优秀领导能力的杰出人才。党支部领办合作社的持续健康发展,核心在于拥有一支卓越的领导团队,尤其是需要一位能力出众的党支部书记,发挥其独特的示范和引领作用。因此,村党支部在选拔人才时,要多方考察,选择能力强、道德观念高的人才领导合作社。同时,村党支部应当积极拓宽选人用人渠道,规范选人用人机制,选择政治信念坚定且靠得住的优秀人才,努力把各方人才引进来、用起来。根据基层实际和工作需要,可以从党政机关、企事业单位选派优秀党员干部到村担任党支部书记,确保党支部书记个个能力过硬,发挥"领头雁"作用[]
其次,完善的人员考核制度也是提升党支部引领力和影响力的重要途径。为了确保村级治理的高效和透明,必须制定一套全面的绩效考核评价机制。一方面,要有一个严格科学的考核标准,对村党支部书记进行严格的考核评价,定期对其工作情况进行考核,并且能够对村党支部书记进行民主评议,形成一个公正、客观的评价体系。另一方面,在县级组织的内部管理中,可以实行村党支部书记的备案管理制度,确保每位党支部书记的工作都能得到确切的记录和监督。这样的措施既有助于激发村干部的工作热情,提高村党支部书记的责任感,又能够提升农民对村党支部的信任,以确保村级治理的活力和运行效率。
4.2完善党支部领办合作社的运作机制
4.2.1打造农产品特色品牌,加强品牌效应
以农产品质量为核心,健全品牌的标准化生产。品牌的核心是质量,党支部领办合作社必须以产品质量打开销售市场。在进行农产品生产时,要始终坚持质量第一,培育高质量的农产品,打造特色品牌。同时,必须加强对农产品质量的把关,在质量上取胜,打造绿色产品,提升农产品的品牌知名度,推动农产品品质的整体优化提升,发展更具特色的农产品品牌,吸引更多的顾客。除此之外,要推动区域农业优势产业发展,用品牌赢得效益,为提高农产品在市场上的占有率打下坚实基础。
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