数字技术赋能县域经济高质量发展：价值、瓶颈及路径

0 引言

县域经济作为国民经济的基本单元，是推动地方和区域发展的关键力量，在国民经济体系中占据重要地位。习近平总书记指出，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础[。习近平总书记这一重要论述深刻指出县域经济在国家发展全局中的重要地位，为实现县域经济高质量发展提供了重要指引。在数字经济时代背景下，数字技术作为一场新的技术革命，深刻改变着人类社会。在县域发展中，数字技术同样起着重要作用，其凭借高效、便捷、创新等优势，已成为推动县域经济高质量发展的重要力量。当前，我国正处于中国式现代化建设的关键时期，要大力发展县域经济，形成新的增长点[2]。以数字技术赋能县域经济高质量发展，进一步夯实社会主义现代化建设的基础条件，着力增强经济发展动力和活力，是马克思主义基本原理与中国县域具体实际相结合的重要实践。

1数字技术赋能县域经济高质量发展的价值

当今时代，数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量，日益融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式[3]。数字技术凭借自身特有的技术优势，深度渗透社会发展的各个领域，成为县域经济高质量发展的关键变革力量，从而为社会经济发展提供创新且有效的技术手段。数字技术对县域经济具有调整产业布局、降本节能增效、拓宽市场空间、优化营商环境等重要作用。

1.1优化产业结构，调整产业布局

随着数字技术的不断发展和广泛应用，县域经济迎来了广阔的发展前景和多元化的产业结构。数字技术以其创新优势助推县域经济产业结构合理化和高级化，推进经济社会协调发展。

1.1.1 促进产业结构合理化

以数字技术为支撑，利用大数据、云计算、人工智能等手段，可以更准确地把握市场需求和产业发展趋势，从而制定更加科学合理的产业发展规划。

数字资源的海量性和可共享性，促使产业之间的关联度提高，产业结构转换能力和市场需求适应性得以增强，在促进不同产业相互融合和协调发展的基础上，形成产业链上下游紧密衔接、产业间相互支撑的优质产业生态体系。

1.1.2 促进产业结构高级化

产业结构高级化，又称为产业结构升级。数字技术的创新性和高效性，不仅能够使县域传统产业向数字化转型升级，还能催生一系列新兴产业，为县域经济带来新的增长点。一方面，数字技术赋予传统产业智能、高效、便捷的技术手段，以创新传统产业的生产和销售模式；另一方面，数字技术与各领域深度交叉融合能够形成高技术含量、高附加值和低碳环保的新兴产业，推动县域经济创新发展、绿色发展。

1.2降本节能增效，实现持续发展

先进的数字技术应用于生产过程中，能够实现数字化、自动化、智能化生产，使生产流程得以优化，减少生产过程中的资源耗费，进一步提高产品质量与生产效率，实现县域经济可持续发展。

1.2.1 优化生产流程

数字技术有助于生产流程自动化和智能化，减少人工干预和人为失误，实现流程数字化、精细化管理。例如，通过引入物联网、大数据、人工智能等技术，实现生产设备的互联互通；自动化生产线和智能控制系统实时采集和分析生产数据，自动调节生产参数，实现优化生产。

1.2.2 提高资源利用率

应用数据分析和人工智能等技术可以实现对资源的精准监控、分析和优化，精准了解生产资源的使用情况，从而根据实际需求进行资源配置的调整和优化，避免资源浪费。数字技术还能促进清洁能源的开发与利用，进一步减少对不可再生资源的依赖。

1.2.3 提升产品质量

以往的产品质量控制和检测环节主要依靠人工目测判断，而随着科技的发展进步，智能质量控制技术和智能质量检测技术等先进数字技术逐渐成为产品质量控制和检测的主流趋势，使得产品潜在质量问题能够及时被发现，并采取相应措施对其进行改进，从而有效提升产品质量。

1.3拓宽市场空间，提升竞争优势

数字技术作为前沿技术与颠覆性技术，能够打破时间和空间限制，畅通县域产品流通与交易渠道，使县域经济发展形成竞争新优势，为率先抢占市场、超越发展提供可能。

1.3.1 打破地域限制，拓宽销售渠道

数字技术特别是互联网和电子商务的广泛应用，打破了传统商业模式的地域限制，通过电商交易与直播带货等方式将产品销售至全国甚至全球，从而极大拓宽市场空间。

1.3.2 提升品牌影响力，增强市场竞争力

通过社交媒体、搜索引擎等数字营销手段，企业可以更有效地宣传自己的产品和服务，吸引更多潜在客户，大大提升县域内企业的品牌影响力。同时，在市场调研数据的基础上，企业利用数字技术分析消费者需求和偏好，以便调整产品策略和市场策略，培育竞争优势。

1.3.3 促进产业融合，创造新的市场空间

产业融合不仅是发展趋势，也是产业发展的现实选择。数字技术具备深刻而广泛的渗透性和融合性，在提升不同产业数字化水平的基础上，能够推动农业、制造业、服务业、信息业等不同产业相互渗透、融合发展，为县域经济高质量发展创造新的市场空间。

1.4优化营商环境，提升治理效能

数字技术对县域营商环境的优化和治理效能的提升具有显著作用，为县域经济高质量发展提供了更优的政策环境和更好的服务支持。

1.4.1 数字技术有利于营商环境的优化

好的营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境的过程就是解放生产力、提升竞争力[4]。近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，构建高水平数字营商环境成为新的发展着力点。基于大数据分析，政府可以深入了解企业的实际需求，制定合理的招商政策，并及时准确地向企业推送相关政策信息，确保企业能够充分利用政府提供的各项扶持政策。

1.4.2 数字技术有助于提升政府决策效率与科学性

围绕经济运行、产业治理、产业链供应链等重点场景，运用数字化技术汇聚产业发展数据，通过构建县域特色业务分析逻辑和模型，为政府提供更加全面、准确的经济数据，使政府能够更准确地了解市场需求、资源分布和产业发展趋势，从而做出更加科学合理的决策，确保县域经济高质量发展平稳运行。

2数字技术赋能县域经济高质量发展的现实瓶颈

在数字技术快速发展的时代背景下，县域经济作为国民经济的重要组成部分，取得了一定的成果。以慈溪市为例，该市深入贯彻落实国家和浙江省大力发展数字经济的战略部署，立足慈溪产业结构特点积极推动数字经济提档升级。通过举办县域产业数字化高质量发展研讨会等活动，汇聚多方智慧，共同探索县域产业数字化高质量发展的新思路、新举措、新模式。这些举措有效推动了慈溪市数字经济的快速发展，为县域经济高质量发展提供了有力支撑。但目前而言，众多县域经济发展仍面临数字基础设施建设不完善、产业数字化转型难、数字化专业人才匮乏等诸多困难，这从某种程度上限制着我国县域经济高质量发展的进程。

2.1技术基础设施薄弱

技术基础设施不仅是数字经济发展的物质基础，更是推动技术创新和产业升级的关键力量，数字基础设施薄弱成为制约县域经济高质量发展的关键因素之一。

业市场竞争力弱。由于技术水平低、产品质量不稳定，县域经济中的传统产业往往难以与大城市或发达地区的同类产业竞争。

2.2.2企业数字化转型意愿不强

尽管数字化转型已成为全球企业发展的必然趋势，但许多县域企业仍然固守传统业务模式，对数字化转型持观望甚至排斥态度。一是部分企业对数字化转型的认识不足，缺乏转型的意愿和动力。县域企业在面对数字化转型时，往往表现出较低的意愿和动力。二是部分企业对转型效果持怀疑态度。数字化转型需要投入大量资金用于技术引进、设备更新、人才培养等方面，且数字化转型的回报周期通常较长，需要企业在短时间内承受较大的经济压力，导致企业缺乏数字化转型的动力。

2.1.1 数字技术基础设施和网络覆盖不足 2.3数字人才队伍短缺

尽管近年来县域信息化建设步伐加快，但5G网络、遥感卫星、物联网等信息基础设施难以满足农业现代化发展的要求。一方面，硬件设备陈旧，软件系统不健全，无法支持先进的数字化应用，信息系统之间缺乏有效集成。另一方面，网络基础设施建设滞后，导致网络覆盖不全面和网络环境不稳定，也制约着数据传输和信息交流效率的提升，使数字技术的应用和推广受到限制。

2.1.2 算力资源匮乏

县域数据中心和云计算平台较少，算力资源不足，难以满足企业数字化转型需求。一是算力供需不匹配。算力需求通常具有显著的波动性，许多场景中的需求呈现突发性和短期激增的特征，由于这种需求波动，算力资源的供给往往难以精准匹配。二是算力资源碎片化与标准化不足。算力资源在不同类型、平台和地域之间分散，缺乏有效的整合与共享机制，导致资源无法高效配置与利用。这种碎片化现象使得大量算力资源无法根据需求进行整合或动态调度，进而限制其潜力发挥到最大化。

2.2产业数字化转型难

2.2.1 传统产业占比高

县域经济中传统产业占比较大，这些产业往往数字化水平较低，转型难度大。一是产业结构单一，缺乏灵活性。县域经济往往过度依赖某一个或某几个传统产业，且这些传统产业在县域经济中的比重较大，导致产业结构缺乏多样性和灵活性。二是传统产业往往采用较为落后的生产技术和管理模式，缺乏高新技术和先进设备的支持，难以适应市场需求的变化和产业升级的要求。三是传统产数字技术人才支撑不足，难以形成持续的创新动力，阻碍了企业在技术研发、产品创新等方面的探索，制约了县域经济在新技术、新产业、新业态等方面的发展。

2.3.1 数字化专业人才匮乏

一方面，县域经济的高质量发展需要既掌握信息技术、大数据技术等先进技术又掌握经济、管理等技能的高层次、复合型人才。但当前这类人才在县城较为稀缺，难以满足经济高质量发展的迫切需求。另一方面，随着城市化进程的加快，大量青年才俊流向大城市或发达地区以寻求更好的职业发展机会和生活条件，导致县域内人才流失严重，进一步制约了县域经济创新活力。

2.3.2 缺乏有效的人才引进机制和激励政策

县域经济发展水平相对较低，就业机会有限，基础设施和公共服务设施建设滞后，人才激励政策不够完善，人才引进机制不健全，文化氛围和创新创业环境相对薄弱，薪资待遇与大城市相比缺乏竞争力，难以吸引高素质人才投身县域经济建设。

2.3.3 人才培训体系不完善

一是培训缺乏系统性，导致培训内容呈碎片化特征且课程设置不连贯，培训方法单一，效果评估困难，培训对象难以实现知识和技能的有效提升。二是培训缺乏针对性，培训内容与实际脱节，形式笼统，无法满足培训对象的个性化需求。三是培训缺乏互动性，培训形式单调，培训对象缺乏参与热情，培训效果难以达到预期。四是培训力度不足，缺乏长期性和系统性规划，培训对象的知识储备和技能无法与时俱进。

2.4数据资源利用不足

在数字经济快速发展的时代，数据已成为一种基础战略性资源和重要生产要素，是推动县域经济高质量发展的新引擎。但目前，很多县域数据资源并没有得到有效开发和利用。

2.4.1 缺乏数据收集处理能力

数据收集不全面，分析方法单一，可视化水平不足，也就无法从海量的数据资源中提取有价值的信息。例如，在进行市场分析时，如果只收集销售数据而忽略客户行为数据，那么分析结果就会片面，无法真实反映市场情况。

2.4.2 数据开放程度和共享程度低

县域内各部门、各行业之间的数据开放程度和共享不足，信息系统缺乏统一标准和规范，不同部门、行业间形成数据壁垒，导致数据难以实现互联互通，形成数据孤岛，严重制约了数据资源的有效利用和创新。