我国农村经济发展的影响因素及对策研究
作者: 邓丽君 刘烨摘 要:农村经济发展主要受到资金、人才、技术和产业等生产要素的约束。要想实现农村经济高质量、可持续发展,需要加强农村金融建设,推进农村金融向着规模化、市场化方向发展;需要构建农村劳动力素质培养体系,探索劳动力素质培养新模式等,多维度提升劳动力素质;需要加强基础设施建设与升级改造、信息化环境营造、信息化安全监管和征信体系建设等,加快农村经济信息化发展进程;需要利用农业产业发展较好地区的区域辐射效应及龙头企业的带动作用,实现农业产业化均衡发展和农业产业链纵向、横向延伸。
关键词:农村经济;农村金融;劳动力素质;农业信息化;农业产业化
中图分类号:F323 文献标志码:A 文章编号:1674-7909(2023)02-62-4
0 引言
我国是一个农业大国,“三农”问题始终是党和政府高度关注的焦点问题。现阶段,我国“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。但受资金、人才、技术和产业布局等因素的影响,我国农村经济发展仍存在诸多不足,因此,分析我国农村经济发展的影响因素及提出应对措施具有重要的现实意义。
1 农村经济影响因素分析
1.1 农村金融
农村金融是指为充分利用分布在农村的闲散资金,使其更好地服务于农村经济发展,而开展的一系列筹集、管理和再分配农村资金的资金融通活动[1-2]。农村金融的发展优化了农村地区有限资金的配置。随着我国农业现代化进程的加快,诸多新技术、新设备及先进的管理理念不断被应用于农业生产,这在促使农业生产实现规模化、机械化、智能化的同时,也带来严重的资金缺口问题。目前,我国金融市场呈现出明显的“二元”特征即正规金融与非正规金融并存。前者的经营主体为经过政府批准并正式成立的各类金融中介机构,包括国有商业银行、股份制商业银行等;后者的经营主体是未经注册并且不接受正规监管的机构,如自助小组、储蓄与信贷协会等,其运作不规范,抗风险能力低。非正规金融的存在具有一定的合理性,如果能加强对该部分金融流通的监管,引导其在风险可控范围内规范运营,将会为我国农村经济发展提供良好的资金来源。但目前,农村金融市场的主体呈现出国有资本主导、民间资本不足的局面,即以农商银行、邮储银行等国有金融机构为主,民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构较少。
1.2 劳动力素质
劳动力素质涵盖劳动者个人所具备的智力、知识、技术、道德等多方面的素质。在农业农村创新发展中,各种新技术的推广和应用、各类问题的解决、发展规划的制订均离不开人才的支撑。劳动力素质的高低可以间接地反映出当地的经济发展水平。但长期以来,受地理位置、经济发展政策、经济水平、思想认知等因素的影响,我国农村劳动力普遍呈现出综合素质偏低的情况。此外,随着我国经济发展速度的加快,大量农村劳动力涌入城市,导致农村劳动力外流严重,而农村现存劳动力思想观念落后、整体年龄偏大、身体素质较差、技能水平整体偏低。再加上农村地区的资金、师资等相对匮乏,仅依赖政府和学校等难以满足庞大的农村劳动力群体培训的需求。
1.3 农业信息化
农业信息化是指充分运用信息技术的最新成果,全面实现农业生产、加工、营销、管理、服务,以及农业科技信息和知识的获取、处理、传播、合理利用,加速传统农业改造,大幅度提高农业生产效率和管理、经营、决策水平,促进农业实现持续、稳定、快速发展的过程。加快农业信息化进程,对农业经济发展具有正向的推动作用,具体表现为促进农业产业结构调整、推动农业现代化服务体系构建、提升农业技术推广成效、引导农村农业资源优化配置等。农业信息化涵盖整个农业生产与经营管理、农业基础设施建设、农产品流通及农村社会服务水平提升等过程,具有网络信息化、综合集成化、全程一体化等显著特征,是实现农业现代化和农村经济高质量发展的必由之路。
1.4 农业产业化
农业产业化是提升农村经济发展水平的又一重要影响因素。不同地区农业产业化水平的高低受制于当地的政治、经济、社会等因素。目前,我国农业产业化发展水平参差不齐,存在明显的失衡现象;产业结构单一、效益差、产业链下游开发不足等问题突出,阻碍了农村经济发展的现代化进程。龙头企业作为农业产业化的强力“引擎”和中坚力量,在助推乡村振兴、实现农业现代化方面发挥着“领头羊”的作用。充分发挥龙头企业的引领带动作用,让更多农户参与农业产业化建设并获益,对推动农业产业化发展具有重要的作用。
2 我国农村经济发展建议
2.1 加强农村金融建设
首先,进一步扩大农村金融规模。一是国有商业银行、股份制商业银行、小额贷款公司等金融机构应适度提高对风险评估合格的乡镇农业企业的信用贷款额度,特别是加大对农业龙头企业的金融扶持力度,帮助其解决暂时性资金过渡问题。二是使农村金融产品类别多元化,以满足农村经济发展的多样化需求。各金融机构应基于个体农户、家庭农场、农业企业、农民合作社等不同农业经营主体的经营特点和资金需求状况,为其量身定制相应的贷款审批与管理制度。例如,对于信用达标的当地农业龙头企业,通过精简审批流程、线上审批、设置绿色通道等方式,提升贷款审批效率;对于贷款额度较小的个体农户,制定专门的小额信用贷款制度,重点提升贷款审批的便捷性与效率。
其次,持续推进农村金融改革。坚持走农村金融市场化路线,充分发挥市场在农村金融资源配置中的决定性作用,构建出有序竞争、持续创新的发展新格局。一是对农村中小型金融机构实施结构性重组,将有限的农村金融资源进行优化整合,减少同质化竞争,提升村镇银行的竞争力和抗风险能力。二是推进数字化、智能化农村金融服务系统建设,充分利用互联网交互性、个性化、便捷性等优势,开发基于互联网技术的集成化农村金融服务平台,从而达到提质增效的目的。同时,充分利用大数据技术挖掘农户信息,分析农户的共性需求,为其量身定制金融产品,为“支农支小战略”提供精准化、个性化的营销服务。三是完善农村金融机构的治理结构,根据农村金融服务对象的特点、借贷规模和经营风险,动态优化内部控制管理体系,同步提升金融机构的服务能力与风险管控能力,推进农村金融市场持续健康发展。四是鼓励金融机构专门设立服务于乡村振兴的分支机构,并维持农商银行等农村区域金融机构法人地位及其数量的稳定,实现农村金融在增量改革层面的稳中求进。五是进一步完善农村金融市场的信息披露制度,通过定期发布农村金融报告,向社会、监管部门和利益相关者披露金融流动信息,督促金融机构依法履行义务,规范行使权利。六是针对农村金融市场存在的经营主体单一、民间资本不足等问题,适当降低农村金融准入门槛,培育、发展一批新型的、能够适应新农村经济发展的农村合作金融组织,同时规范小额信贷组织、农民资金互助合作社等非正规金融机构的发展,引导民间资本积极流入农村。
再者,政府要承担起引导性、宏观性政策制定的重任,将重心放在金融风险管控体系、农村公共财政体系建设上。在金融风险管控体系建设方面,可通过构建信用体系、开发农业保险产品等方式,实现对农村金融风险的预警与转移,将风险控制在可接受的范围内[3]。在公共财政体系建设方面,主要是加大对发展相对缓慢的农村的财政倾斜力度。政府要根据不同农村地区的发展实际,有针对性地规划财政扶持对象和方向。
最后,强化农村金融监管,尤其是对互联网金融的监管[4]。互联网金融作为一种新兴的金融形式,发展中不可避免地会出现运作不规范、监管不到位等现象。互联网平台天然的虚拟性和隐蔽性特征,给互联网金融的安全监管带来了巨大挑战。通过构建并不断完善互联网金融的监管体系,配套制定全面、动态和有效的监管制度,在实践摸索中不断弥补监管漏洞,可使互联网金融科学、规范和健康运营,从而营造可持续发展的互联网金融发展大环境。同时,可借鉴其他国家先进的安全监管技术和监管经验,加强互联网金融市场风险防范,维护金融安全。
2.2 多维度提升劳动力素质
首先,构建农村劳动力素质培养体系。农村劳动力素质的提升是一项难度大、周期长的惠民工程,需要建立系统的培养体系。一是由农业农村部门牵头,联合教育、劳动保障、科技等多个部门,建立由多部门共同参与、分工明确、协同联动的农村劳动力培训机制。二是以县为单位,构建覆盖县、镇、村三级的农村劳动力素质培训网络,并鼓励各地区职业教育机构、涉农企业、农业组织等加入农村劳动力素质培训队伍中,配套制订完善的素质培养计划,明确培养目标、时间、内容、参与人员等。培训讲师可以是专家,也可以是成功通过知识增加收入的农民,其可通过分享一些实际案例,让参加培训的农民能够认同、相信并切实感受到知识带来的改变,从而主动参加培训,积极寻求改变。培训内容要具有针对性,突出本土化特点,最好选择与当地农业生产、相关产业发展息息相关的知识或者操作技能,使农民能够通过参加专项技能培训,切实提高生产能力。三是做好劳动力素质考核评估工作,并将其纳入各级领导的政绩考核中。各地要根据农村劳动力的素质特点,设计培训效果、农民满意度、内容适配度等评价指标,科学分配各评价指标权重,对农村劳动力素质培训成果进行全方位评估。
其次,探索劳动力素质培养新模式。一方面,各地可利用相关政策引导企业、社会团体等积极参与农村劳动力素质培养,使培训主体多元化,并使培训内容更加贴近生产实际,最终构建出“政府主导+企业参与+农民受益”的劳动力素质培养模式。该模式需要配套构建切实可行的监管机制、评价机制和激励机制,以保证劳动力素质培养资金得到合理使用,保证培养目标完成效果得到有效评价。由于劳动力素质培养具有长期性、公益性等特点,加之涉及大量的资金流动,因此,监管部门要加大对这部分资金的动态追踪力度,保证惠民工程能真正用之于民、惠之于民。培训效果评估离不开评价机制和激励机制的构建。评价指标的确定要坚持客观性、可度量性原则,保证评价结果能以定量的方式呈现出来。构建激励机制是提升主体主动性的有效方式,通常采取短期激励与长期激励结合、物质激励与精神激励结合的方式。另一方面,通过政策激励吸引在外务工的农民、大学生等返乡就业、创业。该方式是对传统劳动力素质培养模式的有效补充。各地农村要在努力实现农业现代化的基础上,以农业产业化为基础,基于地方特色,协同发展休闲农业、工业、服务业等,为返乡农民工和大学生提供就业机会。同时,加强农村基础设施建设和社会公共服务能力提升,缩小农村与城市之间的差距,为返乡就业、创业者创造一个良好的生活和工作环境[5]。
2.3 加快农村信息化发展进程
首先,加快农村基础设施建设与升级改造,包括光纤网络、移动互联网等基础网络设施的建设,传统设施的数字化、智能化升级改造,以及服务于农业生产和农村经济发展的各类信息化软件系统开发[6]。通过软硬件协同建设,为发展数字化农村经济提供根本性保障。
其次,提升农民信息化意识,加强信息化技术宣传。农民是农业信息化的主要受益群体,但其信息化意识普遍不高,对信息化技术的优势缺乏认识,因此,在完善农村信息化基础设施建设的同时,要让农民充分认识到信息化在农业生产中的优势作用,让其切身感受到信息化带来的便利。一方面,开展各种宣传活动,包括线下的现场宣传活动、线上的实时通信和短视频平台宣传活动等;另一方面,组织信息化技术培训,现场近距离展示信息技术及其实用性,手把手指导农民使用信息技术。
再次,加强信息化安全监管。网络信息量大加之违法行为隐蔽性强、难以溯源,给信息化法律法规建设和安全监管带来了巨大挑战。针对此,一是明确网络信息管理部门、运营商及使用者的职责和权利,加强对个人信息权益的保护;二是不断完善国家网络安全标准,使农业信息化向着标准化、规范化方向发展;三是进一步加大对网络侵权、信息泄露等违法行为的惩罚力度,通过提高违法成本,预防和减少网络信息安全问题。
最后,依托互联网技术,构建信用评价体系。由于农村金融体系的特殊性,需要因地制宜设计一套符合农村发展特点和农业经营主体特点的信用评价体系,从而为农村金融机构放贷、授信等业务的开展提供支撑。农村信用数据的收集和整合十分关键,需要政府主导,打通不同农村金融机构的信息壁垒,构建农村金融信用数据库,利用大数据分析技术筛选出有效的信息,结合信用评价体系中的各种评价指标,定量地给出不同农村金融组织、个人的信用评分。政府要设立专项财政资金,用于集成化信用平台的开发与建设,平台建成后,可提供信用数据评估、信用评价等级查询、风险识别与预警、借贷业务审批等多个服务性功能,为金融机构开展业务提供支持,并为组织或个人贷款提供方便。征信体系的建设能为农村金融市场提供一个健康稳定的发展环境,有利于帮助农村金融组织规避风险,实现可持续发展。
2.4 打造农业产业化格局
首先,利用发展较好农村地区的区域辐射优势,实现农业产业化协调发展。经济发展形势好的农村地区依托其在资金、交通、人才等方面的优势进行产业化布局,更容易招商引资。而对于发展相对落后的农村地区,由于缺乏各种优质生产要素,导致其农业产业化发展难度大。这类村庄要想实现产业化发展,应将重心放在土地资源、乡村美景、乡土文化等地域特色上,基于自身优势因地制宜打造乡村旅游业、休闲农业等特色农业产业。为实现农业产业化均衡发展,各地应以发展较好的热点农村地区为中心,对周边发展缓慢的农村地区进行产业化要素辐射,打造以点带面、网状联动的发展格局,实现农业产业化协调发展。