吉林省农村经济高质量发展现状及对策研究

摘 要：在乡村振兴战略全面实施的背景下，乡村经济的高质量发展是重中之重。当前，吉林省农村经济高质量发展成效明显，表现在农业现代化水平不断提高、乡村旅游产业不断壮大、农民收入稳定增长、农业绿色发展水平不断提高等方面；但也存在一些问题，包括农业数字化水平较低、农村要素市场化程度不高、农业资源要素约束强、乡村旅游与文化产业融合发展不够深入等。为了有效解决这些问题，吉林省应积极采取以下措施：推进数字农业建设、推进农村市场建设、提高农业资源利用效率、强化文化赋能、加强乡村人才队伍建设等。

关键词：乡村振兴；农村经济；高质量发展；吉林省

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2023）19-69-4

0 引言

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是新时代中国特色社会主义建设的重要内容，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。乡村振兴战略的核心是推动农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富。为了实现这一目标，需要推动农村经济高质量发展，即在保持农村经济增长的同时，提高农村经济的效率、绿色度和公平度，使农村经济更加符合新发展理念。吉林省是我国东北地区的重要省份，也是全国重要的粮食生产基地和黑土地保护区。吉林省拥有丰富的自然资源和人文资源，有利于发展现代农业和乡村旅游业等产业。但是，吉林省也面临着黑土地退化、农业资源约束、农民收入增长缓慢等问题，制约农村经济高质量发展。基于此，笔者深入分析乡村振兴视域下吉林省农村经济高质量发展的现状、问题和对策，以期为吉林省乡村振兴提供理论指导。

1 吉林省农村经济高质量发展现状

1.1 农业现代化水平不断提高

农村经济高质量发展要求推进农村产业结构调整和升级，提高农村经济效益和竞争力，实现农业现代化［1］。当前，吉林省已经形成了以粮食、畜牧、林果、中药材等为主的农业产业体系。据统计，2022年吉林省实现农业总产值1.5万亿元，同比增长8.5%。截至2022年底，吉林省累计建设国家级现代农业产业园区6个、省级现代农业产业园区32个、市级现代农业产业园区113个。这些园区以特色优势农产品为主导，以科技创新为引领，以市场需求为导向，打造了一批具有较强竞争力和影响力的农业品牌。这些现代农业产业园区的建设不仅有利于提高农产品的生产效率和品质，而且有利于促进农民增收，推进乡村振兴。例如，2022年，位于公主岭市的吉林长春国家农业高新技术产业示范区正式揭牌。该示范区通过“龙头企业+基地+合作社+农户”模式实现了玉米从种植到加工再到销售的全程闭环管理，形成了以玉米淀粉、玉米油、玉米酒等为代表的一系列高附加值产品。该示范区不仅打造了“长春玉米”等知名品牌，而且带动周边农民参与产业链建设，实现了增效增收。

1.2 乡村旅游产业不断壮大

吉林省是我国东北地区重要的旅游目的地，拥有独特的自然风光和人文景观。吉林省农村经济高质量发展要求发展乡村旅游，促进农村与城市的互动和融合［2］。吉林省乡村旅游资源丰富多样，有长白山、松花江、吉林雾凇、长春净月潭等自然风光，也有红色文化、民族文化、民间文化等人文景观。这些资源吸引了大量国内外游客前来欣赏乡村风景，体验乡村文化。同时，国家和地方政府通过资金补贴等优惠政策支持吉林省发展乡村旅游业。这些因素促使吉林省乡村旅游业规模不断扩大。据统计，2022年，吉林省共接待乡村旅游游客1.2亿人次，实现乡村旅游收入300亿元。吉林省也加强了宣传和推广，利用网络、媒体、展会等渠道，提高了当地乡村旅游的知名度和美誉度。

1.3 农民收入稳定增长

近年来，吉林省坚持推动农业供给侧结构性改革，加快农业现代化进程，促进农民收入稳定增长。《2022年吉林省国民经济和社会发展统计公报》显示，2022年吉林省农村常住居民人均可支配收入为17 642元，比2021年增长9.8%，高于全国农村居民人均可支配收入增速1.6个百分点。此外，2022年吉林省农村常住居民人均消费支出为13 411元，比2021年增长13.0%；城镇恩格尔系数为27.1%，农村恩格尔系数为30.2%。这说明吉林省农民消费能力增强，消费结构改善。

1.4 农业绿色发展水平不断提高

吉林省实施了一系列支撑农业绿色发展的重大工程，包括高标准农田建设、农业循环经济等，有效提升了农业生产效率、质量和效益。吉林省加快了高标准农田建设的步伐，进一步提高了高标准农田建设标准。2022年落实高标准农田建设任务3 667 m2，投入85.86亿元。吉林省推广了一批循环农业发展模式和项目，形成了一批循环利用率高、经济效益好的示范基地。吉林省加大了农业生态文明建设和保护力度，实施了退耕还林还草、湿地保护、黑土地保护等工程，扩大了绿色空间，丰富了生物多样性，改善了生态环境质量。吉林省还充分发挥地域优势和资源优势，培育了一批特色优势产业，如有机食品、中药材、山珍野味等，打造了一批绿色品牌，如通化黑山羊、白山黑木耳等，提升了当地农产品的附加值和市场竞争力。

2 当前吉林省农村经济高质量发展面临的问题

2.1 农业数字化水平较低

数字农业是将信息作为农业生产要素，用现代信息技术对农业对象、环境和全过程进行可视化表达、数字化设计、信息化管理的现代农业。数字农业可以提高农业生产效率、质量和效益，促进农业供给侧结构性改革，实现农业现代化［3］。然而，目前吉林省数字农业发展还存在诸多问题。第一，数字基础设施建设不足。吉林省部分农村地区的网络覆盖、宽带接入、数据中心等数字基础设施建设滞后，导致数字技术在农业生产中的应用受限，难以实现数据的快速采集、分析和传输。第二，数字人才缺乏。当前，吉林省多数农村地区缺乏具备数字技术和农业专业知识的复合型人才，难以开展数字农业技术的研究、开发和推广。同时，农民的数字素养和技能水平普遍偏低，难以适应数字化生产和经营的要求。第三，应用模式创新不足。吉林省数字农业主要集中在设施农业和物流系统等领域，缺乏针对大田生产和全产业链的综合应用模式，难以形成可复制、可推广的典型案例。同时，数字技术与乡村治理、文化、生态等方面的融合度不高，难以发挥数字乡村建设的综合效益。

2.2 农村要素市场化程度不高

农村要素市场化是指农村生产要素能在市场上自由流动，按照供求关系形成合理的价格，从而提高农业生产效率和农民收入［4］。然而，目前吉林省农村要素市场化程度不高。第一，土地流转规模不够，流转效率不高。吉林省是全国重要的粮食生产基地之一，拥有耕地57 000 km2，其中永久基本农田占比在80%以上。但是，由于土地承包经营权确权登记颁证工作进展缓慢，土地权属不明晰，土地流转难以实现规范化、法治化、市场化。同时，由于对土地的依赖性和情感性较强，再加上土地流转信息不对称、流转成本较高等，部分农民的土地流转积极性和主动性不高。据统计，2020年吉林省农村土地承包经营权流转面积为11 000 km2，占耕地面积的19.3%，低于全国平均水平。第二，农村劳动力供给不足，且素质不高。近年来，吉林省农业劳动力总量持续减少，2019年为1 128.6万人，比2014年减少了121.2万人。随着城镇化进程的加快和非农产业的发展，大量适龄劳动力外出务工，导致农村留守人口老龄化、女性化。同时，由于受教育程度和职业技能水平的限制，农村劳动力的素质普遍偏低，难以适应农村高质量发展的要求。第三，农村金融体系不完善、金融服务网络覆盖率不高、金融产品创新不足等，影响了农民和农业企业获取资金的便利性和可及性。据统计，2020年吉林省新增发放涉农贷款为1 089亿元，同比增长10.8%，低于全国平均水平。

2.3 农业资源要素约束强

一方面，黑土地面积不断减少。黑土地是吉林省最宝贵的自然资源，也是保障粮食安全和发展现代农业的重要基础。但是，由于长期过度开垦、不合理耕作、缺乏有机肥料等，吉林省黑土地面积不断减少，土壤肥力不断下降，土地生产力不断降低。另一方面，水资源短缺。吉林省属典型的半湿润半干旱地区，水资源总量不足，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/2。由于气候变化、水污染和水资源开发利用不合理等，当地水资源供需矛盾日益突出，农业用水占比过高，农业节水技术和设备普及率低，农业用水效率低下。

2.4 乡村旅游与文化产业融合发展不够深入

吉林省拥有丰富的文化资源，如红色文化、民族文化、民间文化等。但是，目前这些文化资源还没有与乡村旅游充分融合，没有形成具有吉林特色的文化品牌和产品。同时，一些具有传统工艺和民俗特色的文化产品也没有得到有效的保护和传承，难以实现文化价值的转化和提升。第一，乡村旅游与红色文化融合发展不够深入。吉林省具有丰富的革命历史遗迹和红色故事，如长春解放纪念馆、伪满皇宫博物院、东北抗联纪念馆、松花江断桥、八路军东北总部旧址等。这些红色文化资源具有较高的教育价值和旅游吸引力，但目前还没有形成系统的红色文化旅游产品，加之缺少有效的宣传和推广，也没有与乡村旅游进行有效整合，难以发挥其在乡村旅游中的引领和支撑作用。第二，乡村旅游与民间文化融合发展不够深入。吉林省是中国北方地区重要的民间文化基地，拥有许多具有地方特色和历史价值的民间文化资源，如二人转、皮影戏、木偶戏、秧歌戏等。这些民间文化资源具有极高的艺术价值和审美价值，但目前还没有与乡村旅游相融合，缺少具有民间文化特色的乡村旅游产品，也没有形成具有民间文化特色的乡村旅游品牌，难以展示当地乡村旅游的文化魅力和内涵。

3 推动吉林省农村经济高质量发展的对策

3.1 推进数字农业建设，提高农业生产效率

吉林省需要利用现代信息技术对农业生产、经营、管理、服务等各个环节进行数字化改造，提高农业生产效率和质量，保障农业生产安全，增强农业竞争力和可持续发展能力［5］。第一，夯实智慧农业发展基础。吉林省应在建设省级农业农村大数据中心的基础上，将黑土地、高标准农田和耕地后备资源的相关数据统一起来，以实现数据汇聚、分析、共享、应用，提升数据管理和服务能力，为智慧农业发展提供有力支撑。第二，加快农业转型升级。吉林省应通过建设“智慧农业示范县”“智慧农业示范基地”“数字村”等，推动数字技术与现代农业产业体系的深度融合，培育新产业、新业态、新模式，打造智慧农业主体架构。第三，吉林省应积极拓展数字化应用场景，创新智慧农业实施路径。数字化应用场景应包括种业资源管理数字化应用场景、农机作业智能化应用场景、畜牧养殖智能化应用场景、水产养殖智能化应用场景、休闲旅游数字化应用场景及绿色食品溯源应用场景等。这些场景利用物联网、互联网、人工智能、大数据、云计算等信息技术，旨在实现生产管理数字化、智能化和精准化，提高农产品品质和安全。

3.2 推进农村市场建设，构建完善现代农业经营体系

建设农村市场是推动农村经济高质量发展的重要手段，也是构建完善的现代农业经营体系的基础。第一，加强农产品流通体系建设，提升农产品市场竞争力。吉林省应建设并完善省级农产品流通信息平台，实现全省各类农产品价格、供求、质量等信息的及时发布和共享；加快推进冷链物流设施建设，提高农产品储运保鲜能力；加强农产品品牌建设和质量监管，推广绿色食品、有机食品等标准化生产和认证；加强对电商平台、社区团购等新型销售模式的引导和规范，拓宽农产品销售渠道。第二，推进农村产权交易市场建设，激发农民创新创业活力。吉林省应积极推进各级市场组织体系的整合建设，将县乡农村土地流转交易服务中心转为全方位的农村产权交易服务中心；完善土地承包经营权流转制度和政策，支持土地承包经营权通过抵押贷款、担保等方式实现流转；加快推进集体资产股份合作制改革和集体经济组织法人治理结构改革，支持集体资产股份化运营和上市交易；加强对新型农业经营主体的培育和扶持，鼓励家庭农场、专业合作社、龙头企业等通过多种形式合作共赢。

3.3 提高农业资源利用效率，促进农业可持续发展

农业资源利用效率是衡量农业生产效益和资源节约程度的重要指标，也是反映农业可持续发展水平的重要方面。第一，加强黑土地保护和修复，提高土地生产力。吉林省可通过实施黑土地保护综合治理工程，推广保护性耕作、秸秆还田、绿肥覆盖等技术措施，增加土壤有机质含量，改善土壤结构和水分状况，提高土地生产力。第二，开展盐碱地等耕地后备资源综合利用，提高土地利用效率。吉林省拥有盐碱地等耕地后备资源约20 000 km2，其中盐碱地约13 333 km2，主要分布在松辽平原西部和中部。这些土地资源如果得到有效开发和利用，将有助于增加耕地供给，提高土地利用效率。吉林省应健全盐碱地等耕地后备资源综合利用工作机制，加强对盐碱地等耕地后备资源的调查评价。第三，多管齐下节约水资源。吉林省中西部缺水地区应该减少种植高耗水作物，增加种植耐旱农作物，并且不要过度开采深层地下水。此外，应及时监测农田土壤的含水量，根据测量结果进行灌溉；应广泛应用各种节水技术，如喷灌、滴灌等。