当前我国高标准农田建设存在问题与对策

［摘 要］ 乡村振兴背景下，高标准农田建设备受社会各界关注。在以往的高标准农田建设中，存在项目建设缺乏全面统筹、建设计划不完善、重建轻管、土壤环境质量较低，节水灌溉技术没有全面推行等问题，使其未能取得理想效益。针对上述问题，提出明确高标准农田项目建设难点、更新高标准农田建设规划、加强高标准农田建后管理及提升耕地质量等对策，旨在推进高标准农田建设工作的顺利开展，发挥高标准农田的价值功能。

［关键词］ 高标准农田建设；问题；完善对策

［中图分类号］ F323.21 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2022）09--3

0 引言

积极开展高标准农田建设工作，是提高农作物产量和品质的重要途径，有利于激发农民的种植积极性，增加农民收入，振兴乡村经济，改善生态环境，对于农业可持续发展有着十分积极的现实意义。为了高效推进高标准农田建设工作，相关单位及人员应该深入了解国家和地方颁布的相关政策文件，转变传统工作思路，充分协调好农村地区的环境、资源、人口及交通等要素，推进农业现代化、集约化发展，激发农业经济增长潜力，实现农业经济发展和生态环境建设的同向而行。

1 高标准农田建设的相关理论概述

近年来，高标准农田建设逐渐成为农业生产的重中之重。我国颁布的相关法规中明确提出了高标准农田建设的内容和目标，相关地区需要严格遵守相关规范，加强对具体工作实施过程的指导、监督和控制。在高标准农田建设中，首选永久基本农田进行，逐渐朝着周围一般农田推广实施，最终覆盖所有种植区，发挥规模效应，创造更多产值。由于各地区的气候环境及优势资源有所差异，因此，在开展高标准农田建设工作时要坚持因地制宜原则，重点协调农田、水利、景观及道路等要素，协调统一规划，分阶段、分步骤实施，依靠群众力量扩大高标准农田建设工作质量监督范围，实现高标准农田建设工作的长效推进。

党的十九大会议上再次强调高标准农田建设对解决“三农”问题的积极促进作用，提出加强高标准农田建设是实现农业现代化、规模化发展的可行路径。严格落实高标准农田建设工作，首先要明确具体目标，即优化土地资源配置，科学进行高标准农田的布局，确保规模效益的稳定发挥；不断增加高标准农田比例，提高永久基本农田质量，维持农业生产的高效优质；健全农业生产设施，给农业生产现代化提供便利，构建生态型景观和道路，改善和美化农村地区环境，提高农村居民对居住和生产环境的满意度；建立健全的高标准农田建设工作机制，为农民发放补偿金，维护农民利益［1］。

2 高标准农田建设工作中存在的问题

2.1 项目建设缺乏全面统筹

参与高标准农田建设工作的部门较多，不同部门的管理职责及工作目标不尽相同，各自为政的现象较为普遍，信息资源未能有效整合，管理决策的可行性不高，容易给实际工作造成误导，使高标准农田的最终建设效果达不到预期目标。现如今，高标准农田建设规范和标准不断推陈出新，有些项目却仍然按照原有规划方案及执行标准进行建设，与新规划中高标准农田有所差距。已建成项目和在建项目的调查整理及数据分析工作量庞大，整改工作难以推进，这些历史遗留问题给高标准农田建设工作的开展带来了巨大挑战。

2.2 项目建设计划不完善

灌溉和排水系统是高标准农田中不可或缺的重要支撑系统，部分项目在建设过程中为了节约成本，忽视对生态环境的保护，选择的建设材料不够合理，使用了大量的混凝土，不符合绿色环保建设理念，加剧了水土流失、土地荒漠化等问题，使生态环境遭到了严重破坏。同时，部分高标准农田建设计划缺乏完整性，管理人员看重的是短期利益，没有对项目长期价值进行评估，在项目实施阶段不得不频繁调整方案，由此增加了成本，很难在规定期限内完成项目建设任务，制约了农业生产活动的高效开展。

2.3 重建轻管现象常见

部分项目建成以后，相关人员对农田及其配套设施的管理缺位，影响了设施功能的发挥，配套装置使用寿命大大缩短。其主要原因在于缺乏健全的工作机制，高标准农田建设及管理职责划分不细致，部分工作人员对于自身责任认识不足，相互之间缺少交流，没有严格履行岗位责任，未能及时解决高标准农田项目建设及运行中出现的复杂问题。例如，在环境和人为因素的双重作用之下，导致高标准农田灌溉和排水系统受损，管理人员很少深入农村地区检查系统使用情况，很难第一时间排除故障隐患，因而威胁到了农业生产用水安全，导致农田灌溉用水需求得不到充分保障。而农田排水系统如果运行不畅，容易引发洪灾，冲毁农田，使农作物根系腐烂，产量下降。

2.4 土壤环境质量较低

耕地质量等级按照从1级到10级进行划分，我国等级为3～6的耕地占比最高（超过61%），土壤环境质量偏低的形势不容乐观。部分主管部门对高标准农田建设的认识有所偏差，认为建设农田水利设施、提高土壤肥力就可以达成目标。此外，仍有不少农民采用传统种植技术，农药、化肥的使用量严重超标，土壤板结、酸化，蓄水能力降低，所含营养物质并不符合农作物生长要求。污染问题愈发多样复杂，破坏了农村生态环境［2］。

2.5 节水灌溉技术未能全面推行

建设农田灌溉系统是高标准农田建设的重要内容。然而，农田灌溉工作中节水理念未能全面普及，所建设的农田灌溉系统往往建设了比较复杂的地下管道，将其他区域的水资源运往目的农田，大量的水资源在运输途中被浪费，不但违背了节约用水理念，农田灌溉用水成本也会大幅上升。因此，必须持续加大先进节水灌溉技术的研究力度，尽快推行到高标准农田建设项目中，提高农业生产效率，实现水资源可持续利用。

3 高标准农田建设的优化对策

3.1 明确高标准农田项目建设难点，解决历史遗留问题

在农业产业规模化、机械化发展的大趋势下，加强高标准农田建设、提高农作物产量和品质是解决“三农”问题的关键着力点。需要明确项目建设难点，制订完善的实施方案，健全项目管理制度，为农田基础设施建设管理及生态环境保护提供坚实保障。需要多部门联合，成立工作小组，建立联动机制，加强部门之间的沟通协调，调解利益矛盾，整合资源，共享信息，提高决策的科学性和执行力，解决历史遗留问题。相关部门及工作人员应深入了解国家和地方的政策文件，正确认识高标准农田建设价值和内容，明确工作目标，有序推进各个环节的工作。在大数据时代背景下，应建立永久基本农田数据库，编制高标准农田建设规划和投资方案，将项目信息录入专用数据库，不断总结、评价和反思，积累经验，为相关工作开展提供有益参考，推动高标准农田建设工作稳步前行。

3.2 更新高标准农田建设规划

现阶段，我国越来越重视高标准农田建设工作，不断更新相关规划，针对不同区域、不同类型的农田采用相应建设标准和质量评价指标，使得高标准农田建设有据可依，农田质量显著提高。在制订具体规划之前，要对国家颁布的高标准农田建设总体规划进行深入研究，结合当地气候、资源、交通环境，完善高标准农田建设标准，突出因地制宜、因时制宜的原则，用新标准规范工程建设和管护措施，引入新技术提高项目管理水平，督促各部门人员严格履行管理责任，集思广益，时刻保持危机感，不忽视任何一个细微环节，降低高标准农田建设项目的风险，使高标准农田建设工作焕发出全新气象［3］。

3.3 加强高标准农田建后管理

项目建设过后要对所有设施进行精细化管理，以延长其使用寿命，发挥高标准农田聚合效应，创造更多价值，产生更大效益，保障粮食安全。每隔一段时间就要对耕地质量进行评价，检查农田水利灌溉和排水系统运行情况，详细记录相关数据，作为维护和保养基础设施的有效凭证。利用现代化、智能化技术手段建设高标准农田项目信息化管理系统，实时动态地采集本区域环境、农田、农作物生长等数据，将所得信息导入数据库，利用大数据分析和挖掘技术找到有价值的信息，辅助高标准农田项目管理决策方案的制订。采用信息化管理还有利于各部门随时调取信息，形成监管合力，增强监管实效性，及早发现和纠正工作偏差，巩固高标准农田建设成果。

3.4 提升耕地质量

土壤环境质量偏低是高标准农田建设工作中面临的一大挑战。在高标准农田建设背景下，可以使用有机肥、酸碱改良剂等改变土壤理化性质，提升土壤肥力，提高耕地质量。根据所种植的农作物类型及其生长习性，采用测土配方技术精准施肥，既要满足农作物不同生长阶段所需养分，又不能对生态系统造成污染。加强对耕地质量的评价，定期将耕地质量检测数据与历史数据进行纵向比较，准确掌握高标准农田建设工作进展，以总体目标为导向，适时调整和优化工作方案，缩小耕地质量差距。必须将重金属、有机污染物纳入耕地质量监测范畴，确保相关指标数值在规定允许范围内，以免对农作物质量安全产生威胁，致力于给公众提供安全放心的农产品。

3.5 注重高效节水灌溉技术的应用

水资源匮乏、分布不均对于农田灌溉工作的稳定开展有着负面影响，应加强高效节水灌溉技术的应用，提高水资源利用效率，保障用水安全，使农业生产活动持续进行，粮食产量更趋于稳定。现如今，比较常用的高效节水灌溉技术包含滴灌、喷灌等，需结合实地勘察，选择合适的技术和设备，达到降本增效的目的。在高标准农田建设工作中，要对全域耕地进行科学调查研究，收集环境信息，认真听取农民的心声，并邀请知名专家参与讨论和交流，对高效节水灌溉技术的应用可行性进行深入调研，形成书面报告，通过审批后才能予以执行。利用互联网和新媒体平台宣传高效节水灌溉技术优点，提高农民对该技术的认可度，为使用此项技术的企业和个体户提供补贴。

4 高标准农田建设工作发展建议

4.1 建设示范区，加速成果转化

尽管我国高标准农田建设工作已经开展有一段时间，但是以往的研究和实践主要围绕农田基础设施建设，很少推陈出新，工程管理也难以落到实处。新形势下，高标准农田建设工作的内涵变得更加丰富，建设高标准农田示范区，开展多种方向的研究大有可为。例如，引入节能理念改造农田灌溉系统，对现代化机械设备进行升级，研发绿色材料用于项目建设，实现高标准农田建设项目经济、社会、生态效益的协调统一［4］。组织广大农民群众到示范区参观，展示最新研究成果，传授先进种植技术，促进农业新技术、新产品等在农业生产活动中的全面推广，推动我国农业生产水平稳步提升。这样还能促使人们大力支持高标准农田建设工作，使之拥有坚实的群众基础，使高标准农田建设得以长效开展。

4.2 加强生态型农田建设

首先，建设生态型排水沟。排水沟的形式要精心设计，所用材料要科学合理、生态环保，尽量就地取材，使用原始生态土壤，还要稳定边坡，防止水土流失。应根据河流和沟渠的具体情况，使用分层施工方式，提高边坡施工质量，实现良好的边坡防护功能。其次，在生态型农田建设中，要重点设计生态走廊、生态坑、渐进式生态跳板、动物逃生坡道及鱼虾躲藏处等，以保护原生态生物栖息地环境，保护生物多样性，维护生态平衡。再次，选择适当的位置建设集成式泵站，以减少对环境的破坏，用集成泵代替离心泵可以降低农田灌溉成本。最后，增强道路的生态功能，使用新材料和新技术展现绿色环保特征［5］。修建砂石路、土路、木板路可以体现浓郁的乡村风貌，便于游客前来旅游观光，增加农民群众的收入。要确保机械设备也可以在这些道路上顺利通行，给农业生产提供便利。

5 结语

高标准农田建设已经成为时代和农业发展赋予的艰巨使命。为此，我们应建立完善的项目规划方案，提升耕地质量，加强高标准农田建后管理，更新高标准农田建设指导规划，建设高标准农田示范区，同时加速先进技术成果转化，注重高效节水灌溉技术的应用。

参考文献：

［1］本刊评论员.攻难题 破难点 开新局 奋力开创高标准农田建设新局面［J］.中国农业综合开发，2021（12）：1.

［2］张骥.高标准农田建设与高效节水灌溉［J］.农机市场，2021（12）：22.

［3］本刊编辑部.高标准农田建设  筑起乡村振兴的坚强堡垒［J］.四川农业与农机，2021（6）：1.

［4］佚名.“三”坚持高标准建设永久基本农田 “三”并重发挥主力军作用［J］.浙江国土资源，2021（12）：47-48.

［5］王培银.关于高标准农田水利建设的探讨［J］.农业科技与信息，2021（23）：115-116.