糖料蔗种植保险的产品设计研究

摘要 糖料蔗种植保险的产品设计在国际经济中得到了广泛的重视。2022年5月《财政部、农业农村部、银保监会关于在广西开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险的通知》指出在稻谷、小麦、玉米种植保险的基础上实施糖料蔗种植保险。对来宾市蔗糖业目前的状况进行分析，发现天气影响因素多，投入成本高；劳力缺乏，制糖进度滞后；需求低迷，经济循环率低。对来宾市糖料蔗种植保险的产品进行设计，并进行可行性分析，从政策角度提出优化糖料蔗种植保险的建议：财政资金对糖料蔗种植保险的支撑；糖料蔗种植保险具有一定的惠民性；制糖业对糖料蔗种植保险的支持。研究结果对扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围提供借鉴。

关键词 糖料蔗种植；完全成本保险；种植收入保险；来宾市

中图分类号 S-9  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2024）06-0200-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.06.044

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Research on Product Design of Sugarcane Planting Insurance—A Case of Laibin City

BEN Shao-hua， JIANG Wei-hua

（Guangxi Normal University of Science and Technology， Laibin， Guangxi 546100）

Abstract The product design of sugarcane planting insurance has received extensive attention in the international economy. In May 2022， the Notice of the Ministry of Finance， the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， and the China Banking and Insurance Regulatory Commission on Carrying out Full Cost Insurance and Planting Income Insurance for Sugarcane in Guangxi pointed out that sugarcane planting insurance should be implemented on the basis of rice， wheat， and corn planting insurance. The current situation of the sugar industry in Laibin City was analyzed， it was found that there are many weather factors and high investment costs; Lack of labor and lagging sugar production progress; Low demand and low economic cycle rate. Designed and analyzed the feasibility of sugarcane planting insurance products in Laibin City， and proposed suggestions for optimizing sugarcane planting insurance from policy perspective： support of financial funds for sugarcane planting insurance; Sugarcane planting insurance has a certain benefit to people; Support from the sugar industry for sugarcane planting insurance. The finding provided reference for expanding the implementation scope of full cost insurance and planting income insurance for rice， wheat， and corn.

Key words Sugarcane planting;Full cost insurance;Planting income insurance;Laibin City

我国是食糖高消费国家。食糖首先作为重要的农产品，涉及国计民生；其次也是人们日常生活中必不可少的物品［1］。党中央和国务院高度重视发展食糖产业，并于2022年中央一号文件中提出了开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险政策，并在广西落实实施范围。财政部等已经前往广西实地开展了调研，并指出随着甘蔗种植规模化的快速发展，规模经营农户对风险保障的需求不断增加，蔗农们也呼吁提高保险保障水平。广西已经通过“发放砍蔗票”“过磅称重”等政策，建立了相对成熟的糖料蔗测产体制，并取得了明显成效。同时，已经具备了计算成本收益和核定保障水平的数据基础和条件基础，为开展糖料蔗完全成本保险或种植收入保险夯实了工作基础。

随着广西开展糖料蔗完全成本保险和种植成本开展步伐的加快，也给糖料蔗种植产品设计带来了挑战，在实施广西糖蔗料完全成本保险和种植收入保险过程中，即将面临如何从国家政策、财政资金、制糖企业参与等角度来保障糖料蔗种植保险的产品设计的惠民性、确定性、可行性上还尚未成熟的问题［2］。笔者以广西来宾市糖料蔗种植保险为例，通过对来宾市蔗糖行业的发展现状、糖料蔗种植保险的产品设计和糖料蔗种植保险的可行性分析，为糖料蔗种植保险的产品设计研究提供理论依据和研究价值。

1 来宾市糖料蔗行业的发展现状

1.1 天气影响因素多，投入成本高

干旱是一种常见的气象灾害，在生长需水量较高的植物如甘蔗上会带来不利影响。尽管广西的年降水量总体较多，但是降雨在季节上分配不均，呈现“中间多、两头少”的特点。另外，广西的降雨量也有很大的年际变化。因此，据预测，广西新榨季甘蔗产量预计将同比下降5%，降至4 770万t。尽管因为干旱的影响，甘蔗含糖量比上一个榨季要高，但根据往年的产糖率均值计算，广西的新榨季产糖量预计将在585万～600万t波动［3］。

一旦进入需要大量水分的生长期出现干旱天气，将必然影响甘蔗的正常生长发育，导致甘蔗产量下降和含糖量减少。从2022年7月到2023年2月，广西大面积蔗区出现了轻度至中度旱情，导致了即使甘蔗的整体长势较为良好，但与往年同期相比存在一定偏差。此外，不同地域的甘蔗长势也出现了分化。甘蔗的高度、蔗茎、有效茎数均受到旱情影响，特别是在桂中北甘蔗种植区，如柳州、来宾等种植区，旱情影响尤其严重。然而，卫星遥感图片也显示，2022年的受旱蔗区与2021年的受旱蔗区相差无几。对人工测产数据综合分析，预计2022年新榨季来宾地区的甘蔗入榨量将在2021年的基础上进一步下降，但总体降幅不大。此外，前期低温阴雨天气也对宿根蔗生长造成了一定影响，预计来宾蔗区总产量也会有所降低。

甘蔗投入成本相对较高，来宾市多为丘陵坡地，由于土地坡度较大，机械作业受到很多的限制。此外，来宾市大部分蔗地都是由小农进行生产，因此种植成本偏高。据统计，2017年来宾市仅有约30%的甘蔗种植实现了机械化，而相比之下，澳大利亚和巴西的甘蔗机械化比率均超过了50%［4］。目前，由于旱情致使甘蔗单产下降，来宾市的甘蔗人工砍收费用平均是每吨140～150元，比上个榨季提高了10～20元/t，采摘相同重量的甘蔗需要投入更多的劳动力和人工。预计下一榨季的机械化砍收价格将稳定在100～110元/t，大量人力仍需用于甘蔗的砍收［5］。因此，预计在新榨季中，人工砍收甘蔗的成本可能会有所增加。

1.2 劳力缺乏，制糖进度滞后

在2019/2020榨季中，甘蔗主产区如广西、云南、广东等地，已经完成了糖的制造过程的一半以上。然而，受疫情的影响，这些地区面临着一些困境。首先，甘蔗需求劳动力大，而由于疫情影响，劳动力供应紧张的砍收环节变得更加困难。在广西蔗区的后期榨季，还将受到剩余甘蔗分散、村庄封闭管理等因素的影响，导致砍蔗人手不足。其次，由于甘蔗供应不足，糖厂不得不减少榨取量，大多数的产能利用率低下，如广西的产能只能利用30%～70%左右。最后，制糖过程缺乏辅料和配件是另一个困境，一些糖厂甚至面临着停工停产的危险。

广西糖厂的开机数量已经从2012/2013榨季的最高点104家逐年减少至目前的74家［6］。同时，广西部分地区的疫情对人工流动作业造成了较大的冲击。根据对广西糖厂新榨季的预计开榨情况分析，根据对广西糖厂新榨季预计开榨情况的分析，预计将有不少于74家糖厂开始新榨季，与上一榨季保持一致，但相比于2020/2021榨季，将会减少5家糖厂［7］。此外，广西可能还会面临蔗源不足的问题，从而引起制糖企业之间抢夺原料蔗现象与日俱增，这将进一步造成本榨季的榨糖进度推迟，成本增加，市场秩序紊乱，从而对制糖进度产生影响。

1.3 需求低迷，经济循环率低

在2019/2020榨季中，甘蔗主产区正在经历重要的销售期，但由于疫情的影响，食糖在运销上遭受沉重打击。首先，在面临经济发展暂缓和短期消费疲软双重压力下，食糖销区需求的低迷导致食糖企业销售急剧萎缩，价格加速下滑，资金回笼的速度也减缓。此外，蔗糖的产品深加工主要以中粮和东亚等糖厂的清糖生产为主，然而对饮品的开发也仅处于起步阶段。因此，来宾市需要提高甘蔗产品的开发深度和经济循环率，如图1所示［8］。

在广西，蔗糖农产品加工技术相对传统，是造成蔗糖副产品的循环利用率不高的原因之一。虽然来宾市在综合利用蔗渣、滤泥和橘水方面，取得了一些进展，但受机械作业、市场环境、地理位置等因素的限制，要想副产品的整体利用率达到理想水平仍需进一步努力。当前，来宾市将蔗渣作为资源利用，并应用于糖厂锅炉燃烧和纸浆生产等多个领域。每年约可利用415万t蔗渣，其中超过70%被用于糖厂锅炉燃烧［9］。一般来说，滤泥只能被用于还田处理，循环利用率较低。据此，当前来宾市在蔗糖副产品循环利用方面仍需要建设完备的产业链，以进一步提高循环利用效率。

尽管来宾市蔗糖产业园区正在建设中，但并未完成所有项目，也有制糖企业未迁入园区。此外，产业配套体系不完备，现代物流、金融市场、技术水平以及农业服务现代化等领域也有待提升，整体来看仍未达到现代化市场下对蔗糖行业循环经济发展的目标。

2 来宾市糖料蔗种植保险的产品设计

2.1 来宾市糖料蔗种植保险的内涵和作用

完全成本保险是农业保险产品的一种，该保险旨在全面覆盖农业生产成本，包括物资、土地和人工成本等。目前，适用范围仅限于稻谷、小麦和玉米这3种农作物。完全成本保险具有三方面特征：一是保障水平提高，相对于传统的物化成本保险，它覆盖了更多类型的成本，当遭受灾害时，最高可实现相应作物种植收入80%的保障；二是帮助农户应对自然灾害风险，保险的范围较为广泛，覆盖当地出现的自然灾害、重大病虫害和意外事故等，很大程度消除了农民种植作物的顾虑；三是该保险责任范围灵活，能够根据具体情况进行灵活协商和调整，使农户能够更好地应对各种不同的风险和挑战。最后，该产品可受益人群广泛，规模适度的农户和小农户均可享受保障，相比之前试点的农业大灾保险仅面向规模适度的农户，完全成本保险扩大了受益农民的范围［10］。

种植收入保险的主要目的是

保障种植业收入不因价格、产量等因素波动而受到损失。例如，种植收入保险旨在避免农民由于种植作物而遭受收入损失。该项保险可提供作物种植收入80%的保障水平。为了吸引更多投保农户，政府部门提供保费补贴，表现为省级财政补贴不低于25%，中央财政对中西部以及东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%。同时，承保机构按照不超过20%的综合费用率厘正保险费率，以确保微利原则。综合费用率不超过20%，旨在所有的保费中，保险公司自行覆盖成本的部分不超过总保费的20%［11］。