耕地轮作休耕政策对粮食绿色生产的促进作用

摘要  基于中国耕地轮作休耕制度试点为准自然实验，根据2000—2019年中国省际面板数据，运用双重差分（DID）、非期望的超效率-Malmquist生产指数（SBM－Malmquist）、系统广义矩估计（SYS-GMM）方法，实证检验耕地轮作休耕对粮食绿色生产的影响效应。结果表明：中国粮食绿色生产以及促进粮食绿色生产的粮食绿色生产技术进步与粮食绿色生产技术效率均具有较大的提升空间；耕地轮作休耕制度试点显著促进了粮食绿色生产，主要表现为粮食生产绿色技术效率的持续改善以推动粮食绿色全要素生产率的增长。从粮食绿色生产视角准确客观评估耕地轮作休耕制度试点的政策绩效，对于当前试点地区调整或完善耕地轮作休耕制度的政策举措，推动耕地轮作休耕制度的常态化、制度化具有重要的政策蕴含，也为当前促进粮食绿色生产提供路径参考。

关键词  耕地轮作休耕；粮食绿色生产；粮食绿色全要素生产率；双重差分法

中图分类号  S344  文献标识码  A

文章编号  0517-6611（2024）18-0255-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.18.053

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

The Promoting Effect of Farmland Rotation and Fallow Policy on Green Food Production—A Quasi-natural Experiment Based on the Pilot Program of Crop Rotation and Fallow System of Cultivated Land in China

XIAO Qing-yi1，HOU Jiao2，LIU Xi3 et al

（1.Hubei Provincial Institute of Spatial Planning，Wuhan，Hubei 430064;2.Wuhan Polytechnic University，Wuhan，Hubei 430048;3.Central Natural Resources Engineering Technology （Hubei） Co.，Ltd.，Wuhan，Hubei 430064）

Abstract  Taking the pilot of crop rotation and fallow system of cultivated land in China as a quasi-natural experiment，the purpose of this paper is to test the effects of crop rotation and fallow on grain green production based on 2000-2019 provincial panel data in China.The undesirable super efficiency SBM model and Malmquist index was used to calculate the green total factor productivity of grain，and then the difference-in-differences model and system GMM estimation were used to test the impact of the pilot of crop rotation and fallow system on grain green production.The results indicated that：The grain green production in China has great potential for improvement，as well as the technical progress and technical efficiency of the green production of grain.The pilot of crop rotation and fallow system has significantly promoted the green production of grain，mainly in the form of the continuous improvement of the green technical efficiency of grain production to promote the growth of the total factor productivity.To accurately and objectively evaluate the policy performance of crop rotation fallow system pilot from the perspective of grain green production，has important policy implications for adjusting or improving the policy measures of the rotation fallow system in the current pilot areas，and promoting the normalization and institutionalization of the rotation fallow system，and it also provides the path reference for the transition of grain production to green development under the new situation of sufficient grain supply at home and abroad.

Key words  Crop rotation and fallow;Grain green production;Green total factor productivity of grain;Difference-in-differences model

基金项目  国家自然科学基金青年项目（42101263）。

作者简介  肖青奕（1993—），女，湖北枣庄人，工程师，硕士，从事地理信息及自然资源管理政策研究。 *通信作者，讲师，博士，从事耕地保护与农业绿色发展研究。

收稿日期  2023-10-18；修回日期  2023-11-30

统筹兼顾粮食安全、资源节约与环境保护是当前全人类共同面临的一个重要课题。近年来，中国粮食产量取得“十二连增”成就的同时，耕地资源长期高负荷运转、粮食生产中化肥、农药等过度使用也带来了日趋严峻的粮食安全和生态环境安全问题。尤其是在当前“双碳”目标背景下，积极践行绿色生产理念，推动以绿色生产技术应用为载体的粮食绿色生产转型刻不容缓。而耕地轮作休耕制度试点作为中国探索平衡粮食生产与资源环境保护关系的关键举措，通过将用地和养地有机结合助力构建绿色、低碳、可持续粮食生产体系，在保障粮食安全和推动农业绿色发展方面扮演着重要角色［1］。那么，国家实施的耕地轮作休耕制度试点能否有效促进粮食绿色生产？其背后的作用机制是什么？对这些问题的理论阐释与实证检验对当前推动耕地轮作休耕常态化制度化实施，实现粮食安全与生态环境改善的双重目标，解决中国当前面临的“粮食安全”“乡村振兴”“生态文明建设”等具有重要战略意义。

近年来，在耕地保护和农业绿色发展领域，耕地轮作休耕制度试点和粮食绿色生产备受关注。部分国家和地区通过耕地轮作休耕实现耕地资源合理利用与保护在保障粮食安全、促进生态修复等取得了显著成果［2-3］，也为中国轮作休耕制度试点的实施和粮食绿色生产转型提供了借鉴。目前，国内关于耕地轮作休耕制度试点的研究主要聚焦于耕地轮作休耕制度设计和政策内容构建［4］，各地区耕地轮作休耕制度试点实践总结［5］，以及农户耕地轮作休耕参与决策研究［6］。关于耕地轮作制度试点效果评估的理论研究则刚刚起步，仅有部分学者基于政策解读揭示耕地轮作休耕制度的粮食安全与生态环境效应［7］。在粮食绿色生产的研究方面，主要聚焦于粮食绿色生产效率的测度与影响因素探讨。学者们多采用数据包络分析方法（DEA）、随机前沿分析方法（SFA）等结合Malmquist指数或Malmquise Luenberger （ML）指数，将粮食产量作为唯一期望产出，粮食生产中的氮、磷排放、面源污染、碳排放污染等分别作为有害型生产投入或粮食生产非期望产出构建多维度“投入+产出”指标体系［8-10］，对中国不同区域的粮食绿色生产现状进行测度。粮食绿色生产的影响因素研究主要集中在社会经济发展、自然资源禀赋、生态环境等方面［11］。综上所述，目前缺乏关于耕地轮作休耕制度试点对粮食绿色生产影响的理论探讨与实证检验。当前“双碳”目标对中国绿色发展提出了更高要求，耕地轮作休耕制度试点的根本目的在于推进农业绿色发展。那么探究耕地轮作休耕制度对粮食绿色生产的影响不仅是评估耕地轮作休耕制度试点成效的重要视角，对当前中国农业绿色转型也具有重要意义。

鉴于此，该研究构建耕地轮作休耕制度影响粮食绿色生产的理论框架，基于2000—2019年中国省级面板数据，运用双重差分法实证检验耕地轮作休耕制度对粮食绿色生产的影响效应及作用机制，在理论上有助于丰富和完善中国耕地轮作休耕制度试点的绩效评估框架，在实践上也有助于回应当前中国政府致力于绿色发展的政策主张，为保障粮食生产稳增长与生态环境协同保护的政策框架调整和完善提供经验支撑。

1  理论分析

要实现粮食绿色生产，关键在于不仅要提高粮食产量和质量，同时还要降低粮食生产中的资源损耗和环境影响。耕地轮作休耕制度的实施主要是在国家政策安排下，引导农业经营主体转变过去传统的耕地粗放利用与粮食种植模式，在实现粮食生产稳数量、提质量的前提下，进一步强化保生态目标。因此，耕地轮作休耕制度可从调整生产结构以提高粮食产量和质量、缓解环境影响问题以实现生态保护目标2个层面来促进粮食绿色生产。

首先，耕地轮作休耕制度能够通过现有耕地资源整合、耕地用途管制等实现粮食生产规模化，稳定粮食产量。农业生产资料与劳动力价格的不断上涨加剧了劳动力转移，影响了粮食总量供给与需求失衡。一方面，大量农民进城务工不再从事农业生产，造成耕地资源的浪费，耕地撂荒规模越来越大；另一方面，对仍然留守耕种的农户，或因耕作能力受限而小面积种植，或因粮食生产收益低下而自发选择“非粮化”种植。就土地利用方式而言，耕地撂荒与非粮化可以认为是农户在无计划、无指导下自发选择的不当轮作休耕的结果［12］。耕作轮作休耕制度试点地区在明确耕地轮作休耕规模和区域之后，耕地轮作休耕能够约束耕地撂荒、耕地非粮化的规模，保障粮食生产数量供给。

其次，耕地轮作休耕制度能够通过优化粮食生产主体结构、优化粮食生产品种结构、优化粮食生产区域布局、优化粮食生产环境等实现粮食生产专业化，这就有利于粮食生产结构与质量持续改善。实施耕地轮作休耕制度的试点地区，在优化粮食主体结构方面，通过提供耕地轮作休耕补偿、技术服务转移等引导部分低效率的兼业农民退出，同时大力培育和发展新型农业经营主体和社会化服务组织，其作为现代农业建设的骨干力量，有着先进的粮食生产经营理念，推动粮食生产质量与效益提升；在优化粮食生产品种结构，大力培育与免费推广使用优良品种以调优粮食生产品质结构；在优化粮食生产区域布局方面，结合试点地区资源禀赋条件和现状推荐粮食种植种类，解决当前区域粮食生产品种过多过杂和低水平竞争问题，在有限的耕地资源上实现粮食的增产节本增效；在优化粮食生产环境方面，地方政府主导下将耕地轮作休耕试行重任与土地流转、规模化经营农业项目、农业基础设施建设等相结合，通过改善粮食生产环境，特别是提高其机械化水平，不断提高粮食生产的产出和质量。