乡村振兴背景下科技特派员发展困境及对策研究

摘要 针对江西省科技特派员制度实施、发展现状，深入剖析江西省科技特派员发展中存在的各种问题，如选派工作对接错位、服务队伍结构单一、服务经费不足、特派员积极性不高、科技创新创业能力较弱、后勤服务保障不足、绩效评价有待完善等，提出要优化科技特派员队伍结构、提高科技特派员后勤保障、提升科技特派员能力素质、完善考核激励机制以及管理服务平台等针对性对策建议。

关键词 科技特派员；困境；对策

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2023）06-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.06.056

Research on the Development Dilemma and Countermeasures of Science and Technology Commissioners under the Background of Rural Revitalization—Taking Jiangxi Province as an Example

DAI Tian－fang， LU Hui， XU Guang－yao et al

（Institute of Agricultural Economics and Information， Jiangxi Academy of Agricultural Sciences， Nanchang， Jiangxi 330200）

Abstract In view of the development status of science and technology commissioners in Jiangxi Province， this paper deeply analyzes the problems existing in the development of science and technology commissioners in Jiangxi Province， such as the mismatch of the selection and assignment work， the single structure of the service team， the lack of service funds， low enthusiasm of commissioners， and the weak ability of scientific and technological innovation and entrepreneurship， the lack of logistics service guarantee， and the performance evaluation to be improved， etc. It also puts forward targeted countermeasures and suggestions， such as optimizing the team structure， improving the logistics support， improving the ability and quality， improving the assessment and incentive mechanism and management service platform.

Key words Science and technology commissioner;Predicament;Countermeasures

科技特派员制度是习近平总书记倡导的一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，主要为了通过引导各类科技创新创业单位和人才整合各类科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创新创业和科技服务，与农民结成风险共担的利益共同体［1］。

1999年2月，福建省南平市选派了首批225名科技特派员到乡村开展科技服务，此举措成为我国科技特派员制度的发端［2］；随后，2002年10月，科技部在宁夏、陕西、甘肃、青海、新疆西北5省区开展科技特派员试点工作；2009年，科技部、人社部、农业部等8部委在全国范围内启动科技特派员农村科技创业行动；2016年5月，国务院办公厅印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》，这是国家层面对科技特派员工作的顶层设计和谋篇布局。2018年2月，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。党中央十九届五中全会进一步提出了加快建设科技强国的要求，更加需要发挥科技这第一生产力的重要作用。科技特派员制度实现科技、人才与农业、农村紧密结合，未来将在乡村振兴、“十四五”规划和2035远景规划的实施中，发挥更加重要的作用［3］。

至今，科技特派员制度已推行20多年，一贯坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，科技特派员队伍不断壮大，在实践中不断趋于完善，不断发挥党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人作用，使广大农民有了更多获得感、幸福感。从地方层面的实践到上升成为国家层面制度性安排，科技特派员制度展现出强劲的生命力，已被实践证明是一条可行的路。

有关资料显示，2020年江西农业科技进步贡献率为59.5%，低于安徽65.5%、湖南60%等中部省份，远低于发达省份浙江65.15%、广东70%等［4］。江西省农业总量偏小，农业生产力水平较低是主要因素，劳动力密集型传统农业比重较大，资金技术密集型现代农业比重较小。 “十四五”时期是江西省全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程的重要时期。江西农业要进位赶超，实现科技强省、农业强省目标，提高农业科技水平是关键，未来急需充分发挥科技特派员的作用。江西实施科技特派员制度已经近20年，得到了长足发展。但是在组织建设、选派机制、管理方法、队伍建设等诸多领域，还与新时代科技发展日新月异、乡村振兴战略涵盖广泛、“十四五”规划“三农”新发展等要求存在不匹配、不协调的问题，需要深刻剖析，加以完善。

1 江西省科技特派员发展现状

1.1 科技特派员队伍不断壮大

江西省科技特派员最早于2003年在鹰潭市开始试点，是全国较早开展科技特派员试点工作的省份之一。2014年，江西省结合国家“三区”人才计划，将科技特派员纳入其中，启动实施了江西省科技特派团富民强县工程，进行统一管理。截至2020年，江西省累计选派科技特派员8 968人，其中，科研院所和事业单位选派科技特派员8 825人，占整体科技特派员队伍的98％；具有高级职称4 854人，占55％，中级职称3 971人，占45％；服务专业方面，涵盖农业产业发展所需的众多环节，既有农业种植方面，又有农机、农产品加工、畜禽水产以及其他（知识产权、财务）专业。江西省农业科技特派员以科技特派团为主要模式开展技术服务。2015—2020年，江西省围绕粮油、蔬果、畜禽养殖、经济作物等37个特色优势产业，累计组成1 699个产业科技特派团，为江西省农业难题攻关、技术服务、成果转化和技术培训发挥了重要作用，促进了江西农业综合生产能力迈上新台阶。

1.2 科技特派员管理机制不断优化

江西实施科技特派员制度已经近20年，在特派员选派、科技特派团组建、管理制度等方面做了卓有成效的探索，取得丰富的经验。在科技特派员组织体系方面，与多数省市的科技特派员组织工作类似，江西省科技特派员工作由科技部门直接负责，着力构建多部门协同、上下联动的组织体系和长效机制［5］。江西省成立由省科技厅牵头、相关部门参加的省科技特派员工作协调指导小组，完善多部门统筹协调机制，为科技特派员工作提供组织保障。市、县（区）结合实际制定本地区推动科技特派员工作的具体实施方案，专人负责，开展对科技特派员工作的组织指导、协调服务，服务对象为科技特派员开展提供必要的基础条件。在科技特派员的选派方式方面，省科技厅根据县域产业需求，将全省科技特派员组建成为覆盖全产业链的科技特派团模式，以多种形式开展全产业链的科技服务，形成了一支集技术研发、示范推广、知识产权和财务管理于一体的强大的科技服务队伍。在科技特派员管理方面，江西省于2021年启用新版“江西省科技特派员管理服务平台”，实现智能匹配和精准对接，更好地服务地方产业，还可以实现对特派员工作进行高效管理，实现科学考核。在科技特派员资金支持机制方面，江西省将国家“三区”人才支持计划科技人员专项计划资金用于科技特派员的选派和科技人员的培养。同时，积极整合各类农业农村科技资源，统筹推进科技特派员工作与农业领域科技计划项目、农业科技园区建设、“星创天地”创建等相结合，完善科技特派员资金支持。

1.3 科技特派员政策措施逐步完善

江西省自2003年在鹰潭市试点实施科技特派员，是全国较早开展科技特派员试点工作的省份之一。2014年，结合国家“三区”人才计划，江西省启动实施了江西省科技特派团富民强县工程，将科技特派员纳入国家“三区”人才支持计划科技人员专项计划中，进行统一选派、管理与服务。2016年，江西省人民政府办公厅下发《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》（赣府厅发〔2016〕86号），提出以深化科技特派团富民强县工程为主抓手，最大程度发挥科技在县域经济发展中的引领支撑作用。2017年以来，围绕全省脱贫攻坚，积极推动科技扶贫与农业科技计划、科技特派员、农业科技园区“三个结合”，大力实施科技扶贫“个十百千”工程，形成了以技术难题发现、难题攻关、技术服务、成果转化和技术培训等“五位一体”的科技扶贫模式，科技精准扶贫取得了明显成效。2020年，实施《科技帮扶“千百万”帮扶行动工作方案》，引导省内科技人员为全省企业创新发展服务，促进江西省产业结构优化升级。2021年发布了《江西省科技特派员助力乡村振兴行动计划（2021—2025年）》，发挥科技特派员在全面推进乡村振兴和农业农村现代化中的科技和智力支撑作用。

2 江西省科技特派员发展困境

2.1 选派工作对接错位

科技特派员的选派工作实施“双向选择”，由县市区科技管理部门向各企业、合作社、乡镇等征集科技服务需求，再由科技特派员根据上述需求自行组团或以个人身份进行对接。但是，在科技服务需求征集过程中，由于对新政策的理解有误、征集时间较短、部分科技管理部门工作不到位等原因，导致有些企业、合作社等未能及时上报技术需求，在科技特派员选择过程中仍存在信息不对称、能力不匹配、供需错位等结构化问题。

2.2 服务队伍结构单一

截至2020年底，全省累计选派科技特派员8 968人，其中，服务农业种植业比重占21%，畜禽水产养殖业占20%，农机、农产品加工业占21%，其他方面（知识产权、财务等）占16%。现有的科技特派员服务领域主要集中在农业种养行业，在农业创新创业、农产品仓储物流、农副产品加工、市场营销与电商服务、金融服务、乡村法律咨询与服务、乡村规划与治理等方面的服务还不够充分。此外，目前江西省科技特派员队伍隶属于不同单位，大多各自为战，多区域、多部门、多学科、多技术融合的科技特派团还有待进一步发展。

2.3 服务经费明显不足

当前国家层面没有科技特派员服务专项经费，各地通过“三区人才”项目或其他研发经费项目给予各类科技特派员资金支持。2014年，江西将科技特派员工作与“三区”人才支持计划科技人员专项计划相结合，安排每位农村科技特派员每年2万元工作经费，用于农业科技服务。且2020年12月份出台了《江西省科学技术厅关于印发江西科研项目经费包干制改革实施方案》《“三区”科技人才暨科技特派员经费“包干制”实施细则》等文件，明确了开支标准及范围，较好地解决了科技特派员报账难的问题。但这远远不能满足江西省科技特派员实地开展技术服务、科技攻关、创新创业的需求，加之大多地市并没有相关配套经费，科技特派员工作经费仍显不足［6］。

2.4 特派员积极性不高