乡村振兴战略导向下农村区域内涵式发展策略研究

摘要 农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，在认知新时期农村区域转型发展的时代内涵、阶段特征、现实困境以及根本要求的基础上，以内涵式发展策略为指引，是国家乡村振兴战略有效推进和取得成效的关键。综合运用地理学、关系论和政策分析方法，溯源乡村振兴战略的理论基础，理清建设目标间的相互关系，明确农村区域发展的瓶颈，探索内涵式发展路径。结果表明：乡村振兴战略理论是在马克思、恩格斯农村发展理论和中国共产党历届领导集体的乡村发展思想的基础上，吸收城乡一体化等思想形成的一种系统性发展体系；乡村振兴战略是一个复杂的、综合的系统性工程，五大具体目标相互联系且不可分割，必须置于城乡一体化架构和国家“五位一体”战略布局中统筹推进；农村作为乡村振兴战略实施的关键区域，仍然面临着经济发展不平衡、产业融合缺乏弹性等体制机制方面的“乡村病”；内涵式乡村振兴道路要求科学把握农村区域的现实困境和发展方向，在振兴现代农业产业、强化基层治理、重塑乡村文化、保护生态环境、盘活自然资源等方面下足功夫，做到统筹兼顾、综合平衡、突出重点、全盘振兴。

关键词 乡村振兴战略；农村区域；乡村病；内涵式发展；策略

中图分类号 C936  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2023）13-0261-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.13.058

Study on Connotative Development Strategy of Rural Regions under the Guidance of Rural Revitalization Strategy

LI Zheng1，2， DING Yi1，2，ZHANG Lun-hao3 et al

（1. Chongqing Geomatics and Remote Sensing Application Center， Chongqing， 401121;2.Key Laboratory of Monitoring， Evaluation and Early Warning of Territorial Spatial Planning Implementation， Ministry of Natural Resources， Chongqing 401121;3.Nanchuan Planning and Natural Resources Bureau， Chongqing 408400）

Abstract Agricultural and rural modernization is the overall goal of implementing the rural revitalization strategy. Based on the understanding of the connotation， stage characteristics， practical difficulties and fundamental requirements of the rural area transformation and development in the new era， and guided by the connotative development strategy. This article comprehensively uses geography， relationship theory and policy analysis methods to trace the theoretical basis of the rural revitalization strategy， clarify the relationship between the construction goals， clarify the bottleneck of rural regional development， and explore the connotative development path. The results show that： The rural revitalization strategy theory is a systematic development system based on Marx and Engels’ rural development theory and the rural development thoughts of the previous leadership collectives of the Communist Party of China， absorbing urban-rural integration and other ideas;the rural revitalization strategy is a complex and comprehensive systemic project， the five specific goals are interrelated and inseparable， and must be integrated and promoted in the urban-rural integration structure and the national “five-in-one” strategic layout;the rural area is a key area for the implementation of the rural revitalization strategy， still facing the “rural disease” in terms of institutional mechanisms such as unbalanced economic development and lack of flexibility in industrial integration;the connotative rural revitalization path requires a scientific grasp of the actual dilemma and development direction of rural areas， make great efforts to revitalize the modern agricultural industry， strengthen community-level governance， rebuild rural culture， protect the ecological environment， and make good use of natural resources， so as to achieve overall planning， comprehensive balance， highlighting the key points， and overall revitalization.

Key words Rural revitalization strategy;Rural areas;Rural disease;Connotative development;Strategy

作者简介 李政（1992—），男，四川苍溪人，工程师，硕士，从事自然资源所有者权益、自然资源评价与管理、遥感与GIS应用研究。

收稿日期 2022-08-17

乡村振兴作为十九大一项重大战略部署，是后脱贫攻坚时代统筹协调城乡融合发展，解决“三农”问题的主要抓手，具有重大理论价值和实践意义。2021年2月，中共中央 国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中明确，民族要复兴，乡村必振兴，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活［1］。此后，国务院扶贫开发领导小组办公室整体改组为国家乡村振兴局，持续巩固脱贫攻坚成果，有效推动乡村发展。长期以来，受经济增长模式、社会发展环境、自然资源分散管理、农村劳动力外流等影响，传统的改革开放红利逐渐消退，经济增速逐渐放缓，制约农村发展的城乡二元体制和城市优先发展偏好依然存在，城乡发展不平衡、农业基础不牢固、农业现代化与农村贫困化交织、农村总体繁荣与局部深度贫困等“乡村病”日益严峻［2］。如何基于乡村振兴战略，认清新时期我国农业农村发展的时代内涵、阶段特征、面临问题与根本要求，使农村区域由传统的外延式经济发展方式向内涵式转变，激发内生动力，促进农村区域可持续发展，成为研究的热点。笔者立足内涵式发展视角，尝试从乡村振兴战略的理论基础出发，认知乡村振兴与城乡融合发展的内在逻辑，理清乡村振兴战略建设目标间的相互关系，明确当前农村区域发展的瓶颈，探索农村区域内涵式发展的策略和路径，旨在更好地支撑服务我国乡村振兴战略的落地和经济社会的高质量发展。

1 乡村振兴战略科学认知

1.1 乡村振兴理论基础

20世纪50年代，著名经济学家、诺贝尔经济学奖的获得者刘易斯（W.A.Lewis）提出了二元经济结构模型，并指出剩余劳动力由农村向城市转移是城乡差异变大的根本原因［3］

随后，美国发展经济学家托达罗基于此观点，建立了托达罗人口流动模型，强调只有发展农村经济，才能解决城市失业问题，只有改善农民生活，城乡差距才会缩小，城乡经济一体化才能得以实现［4］。20世纪80年代，弗里德曼和道格拉斯（Friedmann and Douglass），在Lipton提出了城市偏向理论基础上，提出了“乡村社区论”，认为城乡发展的应以农村为中心，整合利用各地的自然、人文和制度资源，充分满足当地居民的基本需要，通过乡村优势产业的挖掘来推动乡村的发展［5］。

1987年，加拿大学者麦基（T.G.Mcee）提出了“Desakota”概念，即城乡一体化区域。城乡一体化是实现乡村振兴的具体途径，也是改变我国城乡二元结构的有效策略［6］。伴随着社会经济的发展，乡村振兴战略在以马克思恩格斯农村发展理论和中国共产党历届领导集体的乡村发展思想为理论渊源的基础上，吸收城乡一体化等具体理论，不断深化，有力地支撑了乡村振兴伟大实践理论体系。

1.2 乡村振兴战略内在逻辑

科学把握乡村振兴战略的内在逻辑，关键是要把握好乡村振兴战略和城市化战略的相互关系，目的是指导政府精准施策。城市与乡村是一个命运共同体，城乡融合发展是城乡空间有机重构、乡村要素有效配置以及乡村振兴有序推进的核心［2］。振兴乡村是城乡一体化的具体措施，但并非意味着城市化战略将搁置或者被替代。乡村振兴战略必须置于城乡一体化的架构中推进，且以新型城市化战略来引领，走出一条“以城带乡、以城兴乡、以工哺农、以智助农、城乡互促共进、城乡融合发展”的美丽乡村发展新路径［7］。

乡村振兴饱含城市化元素，是人才和资源在城乡优化配置、城乡互动和融合发展的过程，是城市化充分发展的具体表现。在乡村振兴的过程中，乡村逐渐成为农业转移人口市民化的主阵地，田园生态城镇的新空间以及城市居民美好生活追求的向往地［7］。乡村振兴战略与城镇化战略的逻辑关系进一步表明，乡村振兴需要拓宽视野，充分发挥乡村自身和外部环境的共同作用，精准把握城乡空间格局和乡村形态状况变化，强化国土空间和自然资源的支撑作用，建立健全相应的体制机制。通过聚拢人才，强化组织驱动力；培育产业，稳定经济驱动力；繁荣乡土文化，保障文化驱动力，从而达到保持动力源泉的目的。

乡村振兴战略是一个复杂的、综合的系统性工程，涉及社会、经济、文化、生态等多个方面。因此，必须与国家“五位一体”战略布局统筹推进，从多学科、多部门、多领域的角度出发，妥善处理好新型城镇化战略、生态文明建设战略以及高质量发展战略之间的关系（图1）。

1.3 乡村振兴战略建设目标

乡村振兴战略的总目标是实现我国农业农村现代化，将农村区域建设成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽之地，是2005年中央提出新农村建设“生产发展、村容整洁、乡风文明、管理民主、生活宽裕”目标更高层次的发展［7-8］。其中，产业兴旺是经济基石，生态宜居是环境基础，乡风文明是文化基础和农村建设的灵魂，治理有效是社会基础和乡村善治的核心，生活富裕是民生目标。

乡村振兴战略“二十字”方针所呈现出来的五大具体目标是相互联系、不可分割的统一体。因此，在振兴乡村的过程中，坚持做到整体设计、阶段清晰、重点明确、方法得当、推进有序。坚持把实现百姓“生活富裕”作为乡村振兴的根本目标；把“治理有效”与“乡风文明”建设有机结合，通过“治理有效”促进“乡风文明”建设，通过“乡风文明建设”提高“德治”水平，实现“三治合一”的乡村“善治”格局；把“产业兴旺”与“生态宜居”有机结合，大力发展乡村休闲旅游和康养产业，使“生态宜居”既成为“生活富裕”的重要特征，又成为“产业兴旺”的重要标志［7，9-10］。努力激发乡村发展活力，增强乡村吸引力，构建新时代乡村可持续发展机制（图2）。