新形势下吐鲁番市植物检疫工作存在的问题及对策建议

摘要 随着国际跨境贸易和国内经贸物流快速发展，植物有害生物侵入种类和侵入频率逐年增加趋势，新形势下对吐鲁番市植物检疫工作提出了新的要求，分析研究吐鲁番市植物检疫工作现状、针对吐鲁番市植物检疫机构设置、职责职能、人才队伍、植物检疫保障、调运检疫、植物检疫宣传等方面存在问题，提出通过整合机构、多部门联动机制、植物检疫人才队伍体系建设、加强植物检疫保障、强化调运检疫、加大植物检疫宣传力度等方面提出建议。

关键词 植物检疫;现状;存在问题;对策建议

中图分类号 S 41文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2022）04-0233-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.04.060

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Problems and Countermeasures of Plant Quarantine in Turpan City under New Situation

MAO Liang，PAN Wei-ping，ZHOU Cheng-song et al （Turpan Agro-tech Extensions and Service Center，Turpan，Xinjiang 838000）

Abstract With the rapid development of international cross-border trade and domestic economic and trade logistics， the invasive species and frequency of plant pests are increasing year by year.Under the new situation， new requirements were put forward for Turpan’s plant quarantine work， and the current situation of Turpan’s plant quarantine work was analyzed and studied.Aiming at the problems in the establishment of plant quarantine institutions， responsibilities and functions， talent team， plant quarantine guarantee， transportation quarantine， plant quarantine propaganda， etc.，suggestions were proposed to strengthen plant quarantine through integrated institutions， multi-departmental linkage mechanism， and plant quarantine personnel system construction，strengthening of plant quarantine guarantees， strengthening of transportation and quarantine， and strengthening of plant quarantine publicity.

Key words Plant quarantine;Current situation;Existing problems;Countermeasures and suggestions

基金项目 新疆天山英才人才第三期计划项目;2020年中央财政农作物病虫害监测与防治项目。

作者简介 毛亮（1981—），男，山东即墨人，正高级农艺师，硕士，从事植物检疫监测及防治技术研究。*通信作者，农业推广研究员，从事植物检疫监测及防治技术研究。

收稿日期 2021-05-21

吐鲁番市位于西北内陆新疆维吾尔自治区的中东部，属独特的暖温带大陆性干旱荒漠气候。夏季高温干旱少雨，气候极度干旱，降水稀少，年平均降水量 16.6 mm，年蒸发量3 600 mm[1]。吐鲁番市主要种植葡萄、西甜瓜、蔬菜等农作物，农作物种植面9.01万hm2，吐鲁番市是葡萄、西甜瓜、蔬菜的重要生产基地[2]。随着国际跨境贸易和国内经贸物流快速发展，植物有害生物侵入种类和侵入频率逐年增加趋势，近年来扶桑绵粉蚧、瓜类细菌性果斑病、苹果蠹蛾等检疫性有害生物的发生对当地农业发展造成一定威胁，尤其是扶桑绵粉蚧对当地葡萄、西甜瓜及蔬菜产业构成的威胁在急剧增加，对新疆棉花产业威胁巨大。植物检疫是通过法律、行政和技术的手段，防止危险性植物病、虫、杂草和其他有害生物的人为传播，是落实“预防为主、综合防治”植保方针的关键措施，是外防植物检疫有害生物侵入，内防植物检疫有害生物输出的重要措施，是农业病虫害防控和农业安全生产的第一道防线[3]。因此分析吐鲁番市植物检疫工作现状、存在的问题，提出对策建议，从而推动吐鲁番市植物检疫工作向前发展，提升吐鲁番市植物疫情防控能力，保障农业生产安全，为新疆基层植物检疫工作提供理论参考。

1 吐鲁番市植物检疫现状

1.1 植物检疫机构、职能和人员情况

吐鲁番市按照农业和林业权属职能划分，分为农业植物检疫和林业植物检疫，农业植物检疫有地（市）级植物检疫机构1个，隶属农业农村局吐鲁番市农业技术推广中心下属机构，属于全额拨款事业单位，统一在植保站开展工作，植物检疫行政执法权职能权属已划转到市农业局执法大队，植保站主要承担植物检疫有害生物监测、产地检疫证、调运检疫证签发、植物检疫有害生物防控技术指导、植物检疫宣传培训工作，市农业局执法大队具有植物检疫行政执法权，区（县）级农业植物检疫机构3个，同样隶属在区县农业技术推广中心，主要承担的任务与吐鲁番市直部门相同，区县事业单位行政职能迟迟未划转，机构改革推进缓慢，区县农业执法大队也未真正承担执法任务。林业植物检疫有地（市）级植物检疫机构1个，隶属于吐鲁番市林业和草原局下属的二级局，属于参照公务员事业单位，独立开展工作，林检局主要承担林业植物检疫有害生物监测、林业苗木、花卉产地检疫证、调运检疫证签发、植物检疫有害生物防控技术指导、植物检疫宣传培训工作，具有行政执法权，区（县）级林业植物检疫机构3个，同样是区县林业和草原局下属的二级机构，主要承担的任务与吐鲁番市林检局相同。植物检疫人员情况见表1。

1.2 植物检疫工作开展情况

吐鲁番市农业植物检疫主要承担重大植物检疫有害生物疫情监测工作，如苹果蠹蛾、扶桑绵粉蚧、马铃薯甲虫、瓜类细菌性果斑病等重大检疫性有害生物监测，开展日常监测上报工作，及时发现农业植物检疫有害生物;开展农业产地检疫及调运检疫工作，辖区下属1家哈密瓜制种企业，近3年开展3.33～20 hm2/年哈密瓜制种田产地检疫，开展哈密瓜调运检疫4 523批次，总调运12.04万t;开展重大植物疫情处置工作，近5年先后多次处置扶桑绵粉蚧侵入棉田和侵入设施蔬菜植物疫情，将扶桑绵粉蚧控制在疫情发生地，防止扶桑绵粉蚧向外扩散，筑牢扶桑绵粉蚧侵入新疆棉田的防线;开展植物检疫宣传培训工作，在农业生产关键时期，春季3月和秋季9月开展植物检疫宣传月活动，深入种苗生产大户、销售商、农资市场门店，农作物种子、苗木和重要农产品经销商，花卉和苗木育苗及经销商，重要农产品交易场所开展植物检疫法律法规宣传，普及农业植物检疫知识，提升植物检疫群众知晓率。吐鲁番市林业植物检疫主要承担林业重大植物检疫有害生物疫情监测工作，建立葡萄、红枣等林业有害生物监测点，开展日常监测上报工作，及时发现林业植物检疫有害生物，开展林业苗木产地检疫及调运检疫工作，主要开展葡萄、红枣、杏、花卉等苗木、林产品的产地及调运检疫工作，重点管控花卉和林业苗木育苗及经销商，开展日常植物检疫检查工作。

2 植物检疫面临的形势及存在的问题

2.1 植物检疫机构设置分散但职能有重叠，植物检疫业务有交叉也有监管漏洞 植物检疫管理和职能部门分散，管理部门有农业农村部、国家林业和草原局、国家质量监督检验检疫局，植物检疫又分为农业植物检疫和森林植物检疫[4-5]。吐鲁番市有农业植物检疫和林业植物检疫，由于行业划分和职能不同，执行的法律法规、程序、标准各不同，但植物检疫公共管理职能目的和目标是一致的，因此在部分职能有一定重叠，吐鲁番葡萄、西甜瓜、蔬菜的重要生产基地，按照《植物检疫条例实施细则》（农业部分）和《植物检疫条例实施细则》（林业部分）对药材、花卉、苗木、果品的检疫权限出现了交叉，农业和林业植物检疫性有害生物也出现重叠，如美国白蛾、苹果蠹蛾、红火蚁和扶桑绵粉蚧等分别被列为全国农业、林业检疫性有害生物[6]，尤其是在花卉的管控过程中存在植物检疫有交叉但也有监管漏洞，呈现出“都在管，没管住”局面，特别是在近几年，扶桑绵粉蚧侵入农田事件，尤为暴露出花卉植物检疫监管漏洞导致扶桑绵粉蚧接连侵入。

2.2 植物检疫职能与行政执法职能和职责有分离，职责职权履行不到位 农业技术推广中心是公益性事业单位，属技术推广服务部门，随着机构改革的不断推进，吐鲁番市、县农业技术推广中心植保站的检疫执法职能和行政职能逐步划转吐鲁番市、县农业农村局承担，目前吐鲁番市已完成改革，区县尚未完成改革，但开展产地检疫、调运检疫、植物检疫有害生物监测工作任务还是由植保站承担。行政部门承担行政职权和执法权承担，但植物检疫工作任务依然由事业单位承担，事业单位技术部门呈现两难境地。植物检疫监管存在一定缺失，呈现技术部门承担主要技术工作，行政机构执行权力，农业农村局执法大队并未真正承担起植物检疫的监管职责。呈现出技术部门承担任务主责，但无执法权，行政部门掌握行政执法监管权，但不承担主要任务，呈现职能和职责分离，植物检疫监管不到位局面。

2.3 植物检疫人员短缺、人才断档、人员老龄化、能力欠缺

植物检疫员存在名为“专职”，实难“专职”的现象。大部分植物检疫人员都是兼职工作，植物检疫员基本是市、区（县）农业技术专业人员，不仅要承担植物检疫产地检疫和调运检疫签发工作、植物检疫监测防控、植物检疫宣传培训等工作任务，还要承担常规农作物病虫监测调查、绿色防控、农药零增长等众多植物保护工作职责，部分人员被抽调当地农业农村局工作，甚至有的人员从事当地社会和经济工作中去，尤其是基层人员数量与工作任务量不匹配的情况十分突出，人员短缺更为突出[7]，现有植物检疫人员年龄老化严重，36岁以下人员所占比例仅10%左右，县植物检疫近几年几乎没有招到人，植物检疫队伍人员更新换代较慢，人才断档，老龄化较严重;基层植物检疫人员能力欠缺，自身植物检疫知识更新较慢，对新的植物检疫法律法规、植物检疫有害生物掌握不清，难以准确有效辨别检疫性有害生物和依法依规精准有效地开展植物检疫工作，难以满足新形势下国家和自治区对植物检疫工作的新要求。

2.4 植物检疫保障不足，植物检疫作用逐渐弱化

2016年以前植物检疫收费作为检疫机构所需经费的补充，用于有关检疫事业必要开支，通过在产地检疫和调运检疫环节收取检疫费，来解决财政短缺及支付不足[8]。2016年以后植物检疫疫情调查和处置工作经费，由中央和自治区酌情给予补助，但投入经费非常有限[3]，吐鲁番市和区县财政均未设定植物检疫处置专项经费，日常开展植物疫情监测调查工作所需车辆的燃油费用都难以保障，车辆不敢跑，植物疫情监测工作不能保证全覆盖;植物检疫装备和手段落后，还是以目测调查、经验判断为主，不能准确、及时发现;很多新发生植物检疫生物基础研究投入不足，研究不透，对植物检疫发生规律、防控技术方法等研究不足，随着植物检疫保障不足，植物检疫作用逐渐弱化。

2.5 调运检疫监管存在漏洞，新型商业模式监管不到位

吐鲁番市是主要的西甜瓜生产基地，2018年西甜瓜总产量57.79万t[2]，吐鲁番市西甜瓜大部分都是调运省内和全疆销售，近3年调运检疫签证平均在4万t左右，但实际调运检疫量占总产量不到10%，调运检疫监管存在很大漏洞;随着农产品运输方式的多元化发展，通过航空、铁路、物流、邮政、快递等多方式途径运输，虽然有植物检疫条例约束，但是所涉及行业只有航空、邮政个别还在坚持调运检疫证的要求，其他铁路、物流、快递、公路运输对调运检疫证并未进行强制要求，这些运输途径存在着极大的调运检疫监管漏洞;随着互联网发展，新型经济体“电商+快递”的发展，国内消费者对农产品、种子、花卉、苗木等植物类产品需求大大增加，网络电商和快递企业雨后春笋发展，电商不受地域限制，无固定地点，分布分散，销售货物小型化，销售货物总量规模化，快递行业对农产品、种子、花卉、苗木等植物类产品植物检疫法律意识不强，不履行植物检疫责任，越过植物检疫程序直接发货，危险性植物检疫病虫草害传播风险急剧增加，新型商业模式下的植物检疫行业监管存在很大漏洞[9]。