我国数字政府建设应用ChatGPT模型的探索与思考

[摘要]数字政府建设是否能够应用ChatGPT最先进的技术成果，既是持续推进数字政府建设的必要考虑，也是数字政府建设创新驱动的内在要求。旨在探究ChatGPT模型与数字政府建设的契合之处，梳理模型本身的适用性及其在数字政府建设中的应用逻辑。基于ChatGPT模型塑造数字和政府的交互构造、交融模型和共生行动，分析ChatGPT模型与数字政府在原理上存在的创新、效率、服务三重共识。数字政府应当是法治政府，首先要构建数据分级制度，搭建第一道门槛；其次要实现责任追溯模式，确立第二重保障；最后要完成科技伦理规训，延长第三棒交汇。以此为基础，我国应当在事前，通过立法机关承担风险预防义务，实现数字政府的有法可依；在事中，通过执法机关的侵害排斥义务，实现数字政府的运作保障；在事后，通过司法机关的权利救济义务，实现数字政府的信任维持。

[关键词]数字政府；ChatGPT；数据分析；法律责任

一、 问题的提出

随着新一代人工智能交互软件ChatGPT在全球范围内的“爆火”，人工智能也进入新的发展阶段。国内版本的ChatGPT也随之出现：复旦大学邱锡鹏教授团队于今年2月发布国内首个对话式大型语言模型MOSS，百度于今年3月发布大语言模型、生成式AI产品“文心一言”，阿里巴巴也于今年4月推出了超大规模语言模型“通义千问”，而华为也拟在今年7月推出多模态千亿级大模型“盘古chat”。基于ChatGPT模型强大的技术潜力以及广阔的应用场景，各大科技公司已经在悄无声息中开始了关于ChatGPT模型的争夺战。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所助理研究员端利涛表示，生成式AI在代码编程、金融分析、医学、教育等领域都显著提升了效率并改善了用户的体验，作为技术发展的趋势，以ChatGPT模型为代表的大模型已经是互联网企业绕不开的技术[1]。ChatGPT模型预示着当前人工智能技术发展的新方向。各大科技公司争相采纳和持续推进这一技术以实现产品和服务跃升的行动也为数字政府建设的推高提供了新的启示：充分发掘ChatGPT模型在优化数据、畅通人机交互、提升服务效率和质量等方面的技术潜力，能够为数字政府建设的进一步发展和完善提供助益。数字政府建设是否能够以及如何吸取这一最先进的技术成果，既是持续推进数字政府建设的必要考虑，也是数字政府建设创新驱动的内在要求[2]。基于此，本文将对ChatGPT模型是否能够助益数字政府建设、为何能够助益数字政府建设以及如何助益数字政府建设展开探讨。

二、 ChatGPT模型辅助数字政府建设重要意义

ChatGPT是一种大型语言交互模型，其技术优势是优化交互结构。ChatGPT在应用于社会治理问题时能够构造一种双重偶联的“间性”治理模式，服务于技术善治的目标。因此，将ChatGPT模型引入数字政府建设中，无论是从宏观到微观，抑或是从静态（制度安排）到动态（治理实践）都有助于数字政府的建设。

1. 结构塑造：数字与政府的“交响”

第一，有助于重塑数字政府技术联结。ChatGPT模型是多种技术的整合，例如大数据、物联网和云计算等，能够实现数据共享、互联互通和人机协同[3]。可以强化数字政府的技术联结能力。通过人机对话的形式，ChatGPT模型可以让行政相对人明显地感觉到其所面对的智能系统对于数据、资源以及人类智识的整合运用。

第二，ChatGPT模型有助于优化数字政府治理结构。ChatGPT将人工智能技术整合在一起，在对数据整合的同时增强了政府部门之间的协同联动。在传统科层制下，政府部门存在高度分工，但现代社会的治理要求各个部门要综合治理。ChatGPT模型的应用顺应了这一要求，其本身建基于“人+环境+AI”的交互，是一个跨越时空和层级的高度协同系统[5]。

2. 模式塑造：自动与决策的“交融”

第一，有助于提高行政决策的科学性。科学决策是对政府决策的内在要求，ChatGPT模型的应用能够提高行政决策的科学性，具体表现在：一是，ChatGPT模型拥有先进的算法系统，能够帮助行政机关获得更多的决策信息并进行归类整理，提升了决策依据的科学性；二是，ChatGPT能够实现自动抓取、精准识别和风险规避等传统“拍脑袋”决策所不能实现的高效便捷；三是，ChatGPT进行自动化决策，自动输出决策结果，减少了人工输入和输出的风险和错误。

第二，有助于推动电子政务的公平化。一方面，ChatGPT模型由于依托智能算法系统，能够更大程度地降低算法歧视风险。这尤其体现在数据收集方面，ChatGPT模型能够全方位收集用户偏好，从而避免社会群体由于学历、年龄、职业等因素而被区别对待。另一方面，ChatGPT提高了公共服务均等化水平，友好的人机交互性大大提高了行政主体和行政相对人的智能化接受能力。

3. 行动塑造：智能与精准的“交织”

ChatGPT的优势在于人机交互性大大提高，ChatGPT拥有更为高超的对话技巧和对话能力，在人们的使用中更加亲民。ChatGPT的交互优势在数字政府建设中尤为重要，它表现在以下两方面：

第一，人机沟通的智能化。相比于传统AI模型，ChatGPT能够真正实现对人类对话的模仿，这是由于ChatGPT的数据收集和机器学习能力得到了巨大提升，能够处理包括语言翻译、日常问答和文本摘要在内的诸多任务类型。这些文本以类似人类对话的方式呈现给用户，并且ChatGPT能够根据对上下文的理解，完成后续对话任务。

第二，人机沟通的对称性。在传统行政模式中，行政主体和行政相对人处于不平等的地位之中，两者的对话也不是对称性的，而是伴随着一系列规范要求。ChatGPT的应用有利于打破传统模式的僵硬，实现行政主体和行政相对人的相对平等交流，这种平等交流体现在信息的输出和表达更为亲民，行政信息的公开更能满足公众的知情权。

三、 ChatGPT模型辅助数字政府建设的理论逻辑

从理论层面看，ChatGPT模型能够辅助数字政府建设，其内在的逻辑就在于它契合数字政府建设三大本质要求——创新、效率、服务。

1. 数字政府与ChatGPT模型的创新共识

数字政府是推动数字中国建设的关键要素，政府部门不断创新应用场景，关注数字化公共能力和智能化创新应用场景。数字政府旨在形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代治理模式[5]。2022年6月，中共中央、国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求。数字政府建设是在数字化背景下党和国家基于创新发展需要的要求，以新一代人工智能技术和大数据、云计算为支撑。ChatGPT作为目前最先进的人工智能技术，它的兴起为数字政府建设带来了全新的发展契机，迎合了数字政府创新发展。ChatGPT模型背后的团队OpenAI有着强大的创新支撑机制，ChatGPT模型的研发模式创新，通过技术的不断革新，反复调整人工指令和模型数据，确保ChatGPT模型能够更好地理解人类的意图，保证转换器的输出更加接近人类语言的真实回答。由此可见，ChatGPT模型的出现得益于新一代人工智能对新技术的不断吸收和采纳，将ChatGPT模型辅助数字政府建设正是符合了数字政府建设创新的内在要求。在数字政府建设过程中，应鼓励有条件的主体加强创新研发能力，并且加大对创新主体的支持，并推动算法、数据、算力等各方面资源协同发展。数字政府建设尤其关注对人工智能技术的研究，政府信息公开、数据开放和信息服务的基础在于数据，着力打造服务精准、科学智能的数字政府需要深度融合数据服务资源。ChatGPT模型迎合数字政府的创新需求，将会带来生产力的大幅度提升，辅助数字政府改善服务质量，推动职能化、标准化工作。

2. 数字政府与ChatGPT模型的效率共识

传统政府管理往往运营缓慢、程序繁琐，缺少数字化工具和技术，难以优化流程、对政务需求做出快速反应。数字政府以数字化提高政府运行效率，大数据能够帮助政府更快处理分发信息，高效决策行动，协调各个部门之间的工作，在数字化推动下简化流程以避免政务资源的浪费。数字化本身能够为政府提供良好的数据分析，政府通常把握高质量的公民企业等主体数据信息，通过数字化智能系统将信息分析形成数据，可以提高政务部门洞察力，帮助政府更好地了解公众的需求，从而针对需求制定政务决策计划。另外，数字化推动政务公开透明，可以提高政府的公信力，帮助政府和公民、企业等市场主体更好地建立良性的合作关系。ChatGPT模型的引入能够提高政府的智能化水平，通过在线问答系统、自助服务终端、政府服务热线等人工智能交互应用，提升政府服务的工作效率。合理地使用ChatGPT模型能够高效地整合政府公开的信息，提高政府办事效率，降低政府搜寻、查找、汇总的成本[3]。在内部行政事务的处理方面，ChatGPT模型能够帮助政府工作人员进行数据分析，为政府机构提供智能化的决策支持和数据预测，提高政府行政事务的决策质量和效率；通过自动化和智能化的机器人和聊天系统，使得政府机构内部的沟通和协作变得更加高效，可以更加便捷地解决各类行政事务问题。在外部行政事务的处理方面，ChatGPT模型可以帮助政府机构提供更加快捷高效的在线问答服务，以满足民众对于政策和行政事务类问题的咨询和查询需求；通过自动化填报申请表、自动化审核等，提高政府行政服务的效率和准确性。此外，ChatGPT模型可以为政府机构提供定制化的行政服务，根据个人的需求和情况进行精准匹配，提高政府服务的个性化水平和满意度。

3. 数字政府与ChatGPT模型的服务共识

数字政府建设的核心是为公民和企业提供高效便捷的服务。数字化技术推动政务服务更加精准、优质，为政府工作带来更高效、透明、智能的运作方式，为政府提供更加良好的公共服务。我们生活之时代早已不再是一个金融交易只发生在实体交易所，政治磋商要经由一小撮人在烟雾缭绕的暗室里达成共识的时代[6]。因此，相较于传统政府服务，数字政府能够改善政府与公众的沟通和互动，进一步推动服务品质和用户体验。数字政府的目的是依托数字技术、实现公共服务无纸化，推动政府对施政方式、理念、手段和工具的变革[4]。ChatGPT模型能够从根本上支撑数字政府理解用户需求、满足信息共享、提升服务质量等要求。ChatGPT模型通过对用户语言的理解分析，精准对接用户需求，改善政务服务。政府可以将ChatGPT模型整合进其电子政务系统中，通过人机互动或者自助平台模式让公众方便快捷地咨询政府服务信息。数字政府的建设需要公民和政府的双向互动，ChatGPT模型利于数字政府建设的民主化，公民不必再线下等待政务人员的回应，经历繁琐的流程。通过文本消息和语音交流，理解用户的指令，在数据库中进行检索，ChatGPT模型能够分析用户的语言满足用户的需求。数字政府需要满足多方主体需求，ChatGPT模型能够即时、准确地回答和解决用户的疑问，提升政府与公民之间的沟通效率。在沟通互动过程中，ChatGPT模型将公民、企业等主体的反馈和需求反馈到政务服务系统中，帮助政府更好地了解和满足公众的需求，帮助政府提升公众满意度。因此，ChatGPT模型不仅可以提高政府服务的效率和质量，还能够实现服务的人性化、智能化和定制化，进一步提升数字政府建设的服务价值目标导向。

四、 ChatGPT模型辅助数字政府建设基本思路

ChatGPT模型作为一项新的人工智能技术，在辅助数字政府建设过程中遭遇了频繁的法治问题，而法治问题在一定程度上影响着ChatGPT模型辅助数字政府建设的效果，因此充分控制ChatGPT模型技术应用中的法律风险成为当代数字政府建设的基本任务，其主要是构建以数据规范、责任导向、伦理价值为核心的完整体系。