琴澳文旅產業融合助力澳門經濟適度多元發展

◆海潮 整理

黨的二十大報告高屋建瓴、思想深邃、氣勢磅礴、振奮人心，是全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的政治宣言和行動綱領，必將激勵全國各族人民在全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的道路上踔厲奮發，勇毅前行，取得更大的成績。

琴澳文旅產業融合發展

正逢其時

黨的二十大報告中深刻指出“全面準確、堅定不移貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實中央全面管治權，落實‘愛國者治港’、‘愛國者治澳’原則，支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，促進香港、澳門長期繁榮穩定，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。”

黨的二十大報告中有關“一國兩制”的論述，提出一系列新理念新思想新戰略，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“一國兩制”事業的高度重視和對港澳工作規律的深刻把握。對推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。

黨的二十大報告關於“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”的表述，將文化建設擺在突出位置，對文化和旅遊工作作出重要部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對文化建設和旅遊發展的高度重視。文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的載體。以文塑旅，以旅彰文，文化和旅遊緊密關聯。二十大報告明確提出“繁榮發展文化視野和文化產業”，把文化事業和文化產業放到更高的高度，旅遊產業發展依託的文化底蘊將會更加深厚、文化內涵將會更加豐富，對於旅遊產業發展必將起到積極的促進作用。

中央一直高度重視並堅持不懈地推進澳門經濟適度多元發展。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予澳門新的歷史使命，為澳門的發展指明了方向：建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展;打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。《綱要》還明確提出，配合澳門建設世界旅遊休閒中心，高水準建設珠海橫琴國際休閒旅遊島。

中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中將“發展文旅會展商貿產業”列為發展促進澳門經濟適度多元的新產業之一，明確“高水平建設橫琴國際休閒旅遊島，支持澳門世界旅遊休閒中心建設”。

澳門與橫琴一河相隔，路橋相連，澳門的定位是世界旅遊休閒中心，橫琴的定位是國際休閒旅遊島，兩地在旅遊產業上的協同效應明顯：橫琴和澳門文旅產業合作發展既有國家宏觀政策上的導向和支持，又有地理區位相鄰相連和文化同根同源方面的先天優勢，既是新形勢下深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的具體舉措，也是實施《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的具體行動，兩地的旅遊產業合作有利於功能互補、市場共享、產業聯動，促進產業高質量發展。

琴澳產業一體化發展

文旅要爭當先行者

黨的二十大報告指出：全面建設社會主義現代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，激發全民族文化創新創造活力，增強實現中華民族偉大復興的精神力量。

圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，近年來，橫琴、澳門兩地旅遊業界的社團組織、企業、高等院校等在推動琴澳旅遊一體化發展方面達成共識、積極合作，共同在致力於促進兩地“文旅項目共推、招商引資共建、公共服務共享、文旅活動共辦、文旅人才共育”合作，在實踐中做了一些探索和創新。

一、共同推動建立“共商共建”溝通機制。共商共建的過程就是交流互鑒的過程，讓粵澳兩地的規則銜接及創新得到認可與尊重，並形成廣泛共識。2022年8月23日，澳門酒店旅業商會和橫琴粵澳深度合作區旅遊協會（下稱“橫琴旅遊協會”）聯合發起並舉辦了“澳門·橫琴旅遊業務合作會”，雙方結成戰略合作夥伴，宣導建立“共商共建”的溝通機制，推動兩地旅遊業發展。9月15日，由澳門酒店旅業商會和橫琴旅遊協會共同發起的“琴澳旅遊業務聯盟”正式啟動，琴澳旅遊業務聯盟的定位是一個開放性、綜合性、非營利的業務聯合體，將通過聯盟的方式打破跨境業務合作的隱形壁壘。9月23-25日，第十屆澳門國際旅遊（產業）博覽會在澳門舉辦，橫琴旅遊協會組織了11家橫琴文旅企業代表橫琴粵澳深度合作區首次亮相。在澳門旅博會開幕式當天，橫琴旅遊協會與澳門旅遊商會、澳門旅行社協會、澳門旅遊業議會共同簽訂了《琴澳旅遊業界深度合作協議》，兩地旅遊業界社團、協會組織將進一步加強合作，整合資源，支持兩地文旅會展商貿產業發展。從建立“共商共建”溝通機制到琴澳旅遊聯盟業務聯盟啟動，到旅遊業界簽署深度合作協議，“琴澳旅遊一體化”正通過市場的力量，逐步建立起了互利共贏的長效合作機制。

二、共同開發琴澳聯合旅遊產品。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“打造公共服務優質、宜居宜業宜遊的優質生活圈”“豐富粵港澳旅遊精品路線，開發高鐵‘一程多站’旅遊產品，建設粵港澳大灣區世界級旅遊目的地”。澳門豐富的旅遊資源被國內外遊客熟知，除大三巴、媽閣廟等傳統景點外，近年來，澳門旅遊業界積極發掘旅遊產品，豐富產品特色，開發了眾多新景點、新元素，如九澳聖母村、室內跳傘活動、直升機空中看澳門等。橫琴目前已有珠海長隆海洋王國度假區、星樂度·露營小鎮、獅門娛樂天地、國家地理探險家中心等文旅項目，初步形成了文旅業態聚集，具備非常好的打造“一程多站”產品的條件。2020年8月18日，在橫琴口岸旅檢區域開通當天，橫琴旅遊協會會長單位大橫琴泛旅遊公司旗下的星樂度·露營小鎮與澳門冒險王國合作推出了全國首套內地與澳門企業聯合跨境旅遊聯票。2022年9月15日，橫琴旅遊協會和澳門酒店旅業商會聯合發起推出了首批“琴澳聯合旅遊產品”，以優惠的價格推出專門面向澳門本地居民的聯遊套票，珠海長隆海洋度假區和星樂度·露營小鎮首次合作聯合推出聯票，澳門中國旅行社股份有限公司、澳門中國銀行、澳門工商銀行等機構積極提供支持，琴澳兩地多方連手，共同面向市場打造琴澳“一程多站”精品遊線路。

三、共同合作運營城市公共空間。橫琴島山、海、林、濕地、岸線等生態資源豐富多樣，現狀植被良好，70%以上的土地被劃為禁建區和限建區，生態用地比例超過50%，良好的生態資源和休閒旅遊空間，與澳門國際旅遊、現代旅遊形成互補。圍繞“自然成長”的理念，橫琴打造了花海長廊驛站、山海驛站、花園驛站、賽艇驛站、濕地公園等一批優質的城市公共空間，引入澳門的文旅資源——餐飲、茶飲、文創等品牌入駐經營，極大地提升了兩地居民、遊客的休閒旅遊體驗，得到了社會公眾的認可。2022年以來，橫琴的驛站、公園等項目累計接待遊客超過43萬人次，其中澳門遊客約15萬人次。

四、共同培育文旅人才。澳門職業技能認可基準（MORS），是一項由澳門旅遊學院於2001年在歐盟專家協助下開發的職業技能認證制度。2020年12月，橫琴星樂度·露營小鎮掛牌成為澳門旅遊學院在內地唯一的培訓基地，迄今已舉辦多期培訓課程。2022年8月30日，“粵澳合作技能人才評價工作站”在橫琴正式掛牌，粵澳職業技能“一試多證”專項合作落地橫琴。澳門居民通過該機制，可以同時獲得內地職業技能等級證書、澳門勞工事務局頒發的澳門職業技能證明書及MORS職業技能證書。粵澳合作技能人才評價工作站在8月29-30日承辦了首次粵澳餐廳服務員“一試多證”試點考試。來自粵澳兩地的旅遊服務行業從業人員、相關院校學生及教師經過緊張的理論知識和操作技能兩個科目的考核後，最終有36人通過考試，同時獲得由廣東省職業技能評價“一試三證”工作委員會頒發的職業技能等級證書、由澳門勞工事務局頒發的職業技能證明書，以及由澳門旅遊學院頒發的技能證書。這標誌著粵澳技能人才評價交流合作不斷深化，粵澳兩地人才流動更加暢通;也標誌著在促進粵港澳大灣區技能人才跨區就業創業方面提供更多便利。

五、共同舉辦跨境節慶賽會展。2021年9月17日，橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌當天，由橫琴旅遊協會秘書長單位大橫琴文傳公司策劃組織的“澳門居民探知橫琴”活動正式啟動，通過與澳門工會聯合總會、澳門街坊會聯合總會、澳門婦女聯合總會、澳門青年聯合會等15個澳門社會團體深入合作，共組織約3000名澳門居民到橫琴參觀考察交流。2021年12月，第一屆珠澳高校電競挑戰賽總決賽在珠澳兩地同時舉行，首次以“跨境雙城、一賽兩地”的模式引入WUCL高校電競聯盟挑戰賽在澳門和橫琴落地，吸引了珠澳兩地10所高校共20餘支隊伍參賽。各類文化活動累計吸引超過10萬人次琴澳居民參與。

琴澳文旅產業

融合發展前景廣闊

黨的二十大報告指出：增強中華文明傳播力影響力，堅守中華文化立場，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象，推動中華文化更好走向世界。

澳門開埠400年，作為中國古代絲綢之路沿線的重鎮與近代中西文化的交匯點，從建設世界旅遊休閒中心、打造中國與葡語國家商貿合作服務平台，到構築以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，這裏形成了中西文明碰撞、交融的獨特面貌。澳門與橫琴可以充分利用國家的政策支持，打好“文旅”這張牌，聯手打造成為面向世界的一張名片，中國溝通中外的一扇窗口。

澳門特區行政長官賀一誠在立法會發表題為《凝心聚力，共創新局》的2022年財政年度施政報告時指出：在中短期內，綜合旅遊業仍是澳門經濟的重要支柱和基礎，促進旅遊業逐步復甦是目前促進整體經濟復甦的關鍵。今年9月20日，國務院港澳事務辦公室表示，中央有關部門將根據澳門特別行政政府的請求，積極研究推出支持澳門旅遊業發展、加快橫琴粵澳深度合作區建設等一系列政策舉措。

自2021年9月橫琴粵澳深度合作區掛牌成立以來，兩地業界不斷進行探索，並在合作和交流中達成了高度共識：琴澳旅遊功能互補，需要一體化發展，通過有效的合作機制，可以實現市場共享，聯合打造面向國際、國內旅遊市場的“超級旅遊目的地”。建議可以從以下幾個方面著手：

一是聯合創新琴澳遊客通關政策。據有關統計數據表明，2019年，大約有近5000萬人把澳門和橫琴作為旅遊目的地。但因為橫琴與澳門之間的通關政策，內地遊客在橫琴和澳門之間只能一次往來通關，兩地之間大量的遊客資源還未能實現有效的共享。建議兩地認真研究、積極爭取國家在支持澳門旅遊業發展、加快橫琴粵澳深度合作區建設等一系列政策舉措中，重視和考慮琴澳遊客通關政策創新，便利境內外旅客依規辦理多次出入境有效簽證（注），在橫琴、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。進一步探索開通澳門橫琴跨境旅遊觀光巴士，途經橫琴口岸，在澳門及橫琴主要景點、景區接送旅客，便利遊客經澳門進出橫琴旅遊、觀光。

二是聯合推廣“琴澳遊”旅遊品牌。建議琴澳兩地政府機構、旅遊主管部門牽頭合作開展橫琴與澳門旅遊聯合推介項目研究，積極參與各類旅遊博覽會，面向國際、國內市場推介基於澳門國際旅遊休閒中心和橫琴國際休閒旅遊島的“琴澳遊”形象。通過聯合製作具有澳門、橫琴特色的旅遊形象宣傳影像宣傳資料，面向內地及世界主要旅遊市場進行聯合推廣，講好中國故事、傳播好中國聲音，全面提升琴澳旅遊品牌的影響力、知名度、美譽度，從而吸引更多的遊客到訪。

三是聯合舉辦大型跨境節慶賽事會展活動。兩地可通過節、慶、賽、會、展等多種形式，進一步探索“一展兩地”、“一會兩地”、“一賽兩地”以及“巡迴辦展辦會辦賽”等模式，推動共同謀劃、創辦大型的賽事、展會等活動。在澳門、橫琴旅遊的非旺季時期，通過策劃、舉辦城市現象級的活動，將澳門和橫琴作為一個“超級目的地”，聯合澳門的音樂、電影、演藝、娛樂、會展、體育等資源，整合橫琴已有的項目，聯動區域的消費資源與文化旅遊資源，實現資源互補、市場共享。

四是聯合打造“琴澳遊”旅遊產品和服務。《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》提出探索合作開發旅遊產品。澳門有雄厚的投資實力和成熟的旅遊市場開發管理經驗，橫琴有生態景觀的資源優勢，可以共同探索重點發展休閒度假、健康療養、文化創意、體育休閒、濱海遊樂等旅遊業態;利用橫琴的空間優勢、環境優勢、主題公園優勢面向國際、國內市場探索合作開發親子旅遊、海上觀光旅遊等旅遊產品;堅持精品化導向，連手重點打造一批高端商務、中醫養生、郵輪遊艇等特色、高端的“琴澳遊”特色產品和服務。