社会力量参与公共阅读服务供给研究

摘要：近几年来，社会力量在参与公共阅读阵地建设、运营和维护，开展公益阅读推广活动等方面发挥了很大作用，成为推动公共阅读服务的重要主体。本文探讨了社会力量在推动张家港市公共阅读服务体系完善发展、激发社会化参与活力、增强公众参与意识等方面开展的创新实践，提出社会力量参与公共阅读服务的对策与建议，以期为其他公共图书馆提供参考。

关键词：社会力量  公共阅读服务  供给研究  张家港市

作为提升国民素养、培育民族精神、涵育文明风尚的重要举措，“全民阅读”一经提出，就得到了党和政府的高度重视。从2014年起，“全民阅读”已连续11年被写入政府工作报告；2022年，党的二十大报告明确提出“深化全民阅读活动”，从“开展”到“深化”，体现了党和国家对于促进全民阅读高质量发展的要求。作为推进公共文化服务体系一体化建设的重要内容，全民阅读在发展进程中，政府机关和文化事业单位起到了主导作用，但也需要各类企业、社会组织、公益单位和公民等社会力量的共同参与。近几年来，张家港市以打造“共读张家港”品牌为抓手，深入探索了社会力量参与公共阅读服务的创新实践。

研究背景和意义

“公共阅读服务”是基本公共文化服务中的一个范畴，强调以社会全体公众为服务对象，以保障公众基本阅读权益、满足公众基本阅读需求为目标，由政府为主导，通过使用公共权力和公共资源，向社会全体公民直接或间接提供公共文化产品和服务。其核心任务是有效配置公共阅读资源，组织并向公民提供阅读产品、阅读服务、阅读场所和设施等。[1]

为鼓励社会力量参与公共阅读服务，政府出台了一系列相关政策。2015年，中办、国办出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确鼓励和引导社会力量参与，要吸引社会资本投入公共文化领域。2017年3月1日实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》第二条规定：公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。该规定的出台，确立了社会力量参与公共文化服务的合法性。2018年1月起施行的《中华人民共和国公共图书馆法》确立了“党政主导、社会参与”的公共图书馆建设格局，从设立主体、享有权利、扶持政策、参与方式等方面，对社会力量参与公共图书馆建设做出规定。[2]2021年3月8日，文化和旅游部、发展改革委、财政部三部委联合印发了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，其中第九条就是进一步强化社会参与，鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。[3]一系列政策的出台彰显了国家对社会力量参与公共阅读服务的重视，也大力推动了公共文化服务高质量发展。

国内外社会力量参与公共阅读服务情况

国内外相关研究情况。当前，国内学者对社会力量推动公共阅读服务进行了广泛研究，主要侧重于社会力量参与的现状、问题和对策，如企业捐赠、社会组织合作等。这些研究都为社会力量参与公共阅读服务提供了一定的借鉴和参考价值。国外研究主要集中在社会力量参与的模式、机制和效果等方面，如国际图联在2018年3月发布的《全球愿景报告摘要》中强调，馆际合作以及与外界的合作，对于创建一个强大、联合的图书馆界至关重要[4]；《公共图书馆宣言》也提出了“建立伙伴关系”的时代表达[5]。具体实践如美国纽约公共图书馆与众多企业、基金会和个人建立了广泛的合作关系。伦敦图书馆通过与社会组织合作，举办各种文化活动和讲座，吸引了大量读者参与。澳大利亚国家图书馆在1989年推出的“志愿者服务项目”则为社会公众提供了亲身参与图书馆工作，提升了图书馆服务的机会。

国内社会力量参与情况。在我国，深圳是全民阅读活动开展最早、效果最好、影响力最大的代表性城市，早在2000年就创办了“深圳读书月”；2016年出台了《深圳经济特区全民阅读促进条例》，是国内阅读推广领域第一部条例形式的城市法规。北京历史文化氛围浓厚，高校集聚，公共文化资源丰富，集中了国家图书馆、国家版本馆等为代表的阅读资源优势，建立了“政府倡导、专家指导、社会参与、企业运作、媒体支持”的公共阅读服务体系。上海是国际性大都市、全国城市治理的先进代表，在公共文化服务发展过程中具有融合化、专业化、市场化等社会参与的典型特征。如徐汇区“灯塔书房”模式、闵行区“城市书房守护人”计划等，有效增强了市民对公共阅读服务的参与感和归属感。在浙江，杭州图书馆“主题分馆”模式、宁波市图书馆“宁波电视图书馆”模式等，已成为公共文化服务体系拓展提升的重要力量。

张家港市社会力量参与公共阅读服务的现状

制度探索。一是社会力量参与纳入全民阅读总体规划。[6]2012年，张家港市出台了《张家港市书香城市建设指标体系（试行）》，从硬件设施到资源配置，从活动指引到监测评估，从民间力量培育到政府激励保障，建立健全张家港市全民阅读系列考评办法，并出台了优秀阅读项目、优秀民间阅读组织、优秀阅读推广人等十大类系列评选表彰办法，将“全民阅读”作为文明社区、文明单位、文明村镇等文明创建考评的重要指标，激励全民阅读活动纵深开展。

二是全民阅读推广主体丰富多样。全民阅读参与主体包括政府机关、图书馆、学校等公共部门机构，以及实体书店、文化企业等盈利性文化机构；阅读推广人则涵盖企事业人员、教师等专业属性人员和文化工作者、阅读爱好者等民间属性人员，以及各类阅读志愿者和社工群体。从2012年成立全民阅读活动推进委员会及专家委员会、2013年制定阅读推广人管理办法和资格认证制度，到2021年联动社会各界热心于阅读推广的机构、团体和个人成立县级全民阅读促进会，“党政主导、专家指导、部门推动、社会联动”的全民阅读工作局面已经形成。

三是城乡公共阅读服务机制体系规范完备。精准对接城乡居民群众文化需求，依托市、镇、村三级文化网络设施，积极探索公共图书馆总分馆制建设，形成以市图书馆、市少儿图书馆为总馆，以区镇及办事处图书馆为分馆，以村（社区）综合信息服务站和24小时图书馆驿站为服务点，以流动图书车为补充，覆盖城乡、布局合理、资源共享、专业高效的全民阅读服务体系。同时，线上开通“张图网借”平台，链接“苏州·书仓”，实现与苏州大市范围内各馆藏资源共享借阅。建设“共读张家港”智慧化管理系统，推动阅读活动、资源服务、资讯信息有效整合。

实践运用。一是政府购买。为解决“益空间”专业人才缺乏、服务效能不高、群众阅读需求难以满足等核心问题，张家港市采用“政府主导，民间运营”模式，通过购买服务的方式，为竹林童话书屋、森林书屋、湖畔书房、沙洲湖·源书房、艺书房等5家以全民阅读为主题的新型公共文化空间聘请了5家文化企业为“管家”，明确市委宣传部任项目管理方、市图书馆任业务指导方、公益空间所在地任属地管理方，在资金保障、图书配置、活动指导、设施维护、综合管理等方面形成统一协调机制。

二是社会捐赠。把私人藏书资源引入公共图书领域，实现分享共读。2022年7月，张家港市通过发起“众筹图书，共享书香”的行动，以沙洲湖·益空间源书房为组织方和专属活动阵地，向广大市民募集到各类图书13200多册，建成全市首家捐赠图书馆。同时，联合组织部、总工会、妇联、团市委、青年志愿者协会以及教育局等单位，在全市范围内设置市民捐赠点位，共同推进共享书房建设。

三是学校共建。按照“公益优先、文化引领、跨界融合、共创共享”原则，与幼儿园共建“小时候绘本阅读联盟”，在人才培养、绘本导读、早期研究等方面广泛、持久、深入开展绘本阅读工作；与各小学开展“馆校共建实践基地”建设，围绕“阅读鉴赏、文化普及、技艺传习、研学教育”等内容，把课堂搬到没有围墙的社会，将教室移到立体多维的图书馆；和教育局共同开展“幸福家长驿站”建设，以家庭教育指导服务为载体，推进学校、家庭、社会三方育人模式；助力学校“双减”政策，开展“5+2”馆社研学活动，形成“供单、点单、派单、接单、评单”全链条贯通的研学模式。

四是企业合作。精准对接市民阅读需求，与新华书店合作开展“你选书 我买单”读者荐书活动；与民营书店合作，开展“摆渡船”阅读活动、建设“吴下书声·状元读书台”阅读空间；与邮政公司合作，成立少儿阅读邮局，建立12家少儿阅读邮局学校支局，并开展网借图书配送服务，解决公共图书馆服务第一公里办证和最后一公里配送问题；与大数据公司、融媒体等共同推进“共读张家港”全民阅读云平台的开发建设。

五是志愿服务。成立“悦读先锋”志愿服务队、“益空间”伙伴志愿服务团、全民阅读推广公益联盟单位等，从阵地共建、活动共办、资源共享、全民共读四大方面，鼓励和支持符合条件的少年儿童、大学生、社会人士等参与公共阅读服务，推进全民阅读融入公共场所。截至2022年底，累计有社会注册志愿者1107名，志愿服务时长达3.8万小时。

张家港市社会力量参与公共阅读服务面临的问题

一是合作机制有待完善。虽然，张家港市在2024年推出了《张家港市全民阅读推广服务能力标准》，在适用人员、能力分级、评定方法和后续管理等方面作出了规定。但这仅是地方标准，并不是国家相关法律法规和文件，且社会力量松散、各自为政、难以形成合力等问题突出，合作机制在一定程度上还不够完善，这直接导致资源浪费和服务重复。

二是阅读推广能力参差不齐。专业能力不足，这是社会力量普遍存在的硬伤。在阅读活动的推广中，有些社会力量在活动的策划组织、阅读指导的专业性等方面存在欠缺，无法保证阅读推广活动的影响力、持续性和创新性；有些社会力量存在运营管理、人才培养等方面的困难，难以实现可持续发展。

三是资金保障不足。一些社会阅读组织和公益项目能得到企业的捐赠、赞助或者政府的支持，更多的社会力量则受困于社会接触面不广或者自身组织发展动力不足等，面临资金短缺问题，这直接影响了活动的持续开展和服务的长期供给。同时，由于经费来源单一，活动开展不定时、不持续，影响力难以提升。有些阅读活动往往会依托社工组织来完成，阅读活动复制率高，缺乏创新性。此外，有些社会力量为解决经费问题，功利性比较强，忽视了公共阅读服务的公益性和普惠性本质。

四是深度参与不足。以张家港市实体书店为例。目前，张家港有实体书店115家，均以书籍（尤其是教辅类图书）销售业务为主，参与阅读推广等公共文化服务供给的书店数量较少、覆盖范围小。具有代表性的仅有张家港市新华书店开展的“凤凰姐姐读绘本”、张家港市青少年读物发行社（小博士书店）、周八书店组织培育的文化推广项目等。

社会力量参与公共阅读服务的对策与建议

一要探索“阅读+”全民阅读运营发展新模式，激发全民阅读新活力。社会力量主要是指政府机关和文化事业单位以外的公民、法人和其他组织，凭借自身的资源优势，一方面，弥补公共阅读服务在资金、人员和运营机制等方面的不足；另一方面，为“阅读+”全民阅读运营发展新模式注入新的活力，提供了新的视角。当前，在数字化浪潮席卷和人们精神文化双重需求的多元当下，传统全民阅读推广模式已渐显局限。“阅读+”全民阅读运营发展新模式的应运而生，已成为激发全民阅读新活力的关键密钥。如“阅读+音乐”模式，将经典文学作品与音乐演奏相结合，使读者在音乐的氛围中感受文字的魅力；如“阅读+非遗”模式，不仅可以丰富阅读活动的场景，还能让读者直观感受非遗文化的魅力，推动非遗文化与阅读的融合；如“阅读+科技”模式，开发适合在碎片化时间阅读的有声读物或电子短阅读产品，实现科技与阅读的深度融合；如“阅读+文创”模式，结合经典文学作品开发精美的手办，推出文化创意市集，吸引读者和文创爱好者的关注，为阅读增添新的趣味和商业价值。

二要发挥文联等群团作用，推动优质文化资源直达基层。党的二十届三中全会提出，完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制。这一机制明确要让优质文化资源与老百姓“直接见面”。作为优质文化资源直达基层的重要载体，文联既有组织优势又有专业优势，汇聚了众多的协会，如戏剧家协会、电影家协会、作家协会、书法家协会、美术家协会、评论家协会、音乐家协会等。在全民阅读推广中，可以邀请作家、画家、音乐家、评论家们深入基层，通过阅读讲座、艺术创作大赛、音乐+诗词朗诵等形式，推动优质文化资源在基层落地生根、开花结果，让基层群众共享优质文化发展成果，提升全民阅读推广的凝聚力和向心力。