深化成渝地区双城经济圈市场化改革研究

摘 要：市场化改革是中国式现代化宏大场景下推动成渝地区双城经济圈建设的根本动力。以成渝地区双城经济圈为研究对象，分析成渝地区双城经济圈市场化改革的意义、成效以及面临的难题，在此基础上提出推进成渝地区双城经济圈市场化改革的重点任务。研究发现，目前成渝地区双城经济圈市场化改革在协作机制、政策举措、资源要素市场、市场激励等方面还存在一些问题。为此，建议聚焦打造区域协调发展“第四极”，有序推进区域城乡高质量融合体制机制改革；聚焦打造统一开放大市场，加快推进资源要素配置市场一体化改革；聚焦建设具有全国影响力的科技创新中心，着力推动区域协同创新体制改革；聚焦构建西部最佳创新高地，全面优化市场化法治化国际化营商环境改革；聚焦打造内陆省份改革开放开路先锋，稳步推进制度型开放新体系改革。

关键词：成渝地区双城经济圈；中国式现代化；市场化改革；区域协调发展

［中图分类号］ F72 ［文章编号］ 1673-0186（2023）010-0006-022

［文献标识码］ A      ［DOI编码］ 10.19631/j.cnki.css.2023.010.001

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推进中国式现代化的根本动力。党的二十大报告着眼全面建设社会主义现代化国家的历史使命，作出“中国式现代化中心任务”的战略部署，明确了新举措新任务新要求[1]。推进中国式现代化，必须构建高水平社会主义市场经济体制，更好解放和发展生产力，进一步增强经济社会生机活力[2]。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央洞察时代发展大势，把握新时代改革发展的规律性认识，擘画了一系列国家区域重大战略，其中就包括推动成渝地区双城经济圈建设，这给川渝两地发展带来了重大战略机遇，开辟了新赛道，拓展了新空间。为此，应坚定不移以深化市场化改革为战略牵引和关键抓手，加快构建体系更完备、动力更充沛的区域协调发展新机制，助力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，为推动成渝地区双城经济圈现代化建设注入强大动力活力[3]。

一、推动成渝地区双城经济圈市场化改革的实践价值

三年多来，双城经济圈建设从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，取得了显著成效。深入推进成渝地区双城经济圈市场化改革，对践行新发展理念、构建新发展格局、把握未来发展主导权、服务“国之大者”，有着重大的战略与现实意义。

（一）纵深推进双城经济圈建设国家战略是服务全国发展大局的必然要求

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家区域重大战略，有利于形成优势互补、高质量发展区域经济布局。三年多来，川渝两地紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，按下“快进键”、进入“加速期”，紧密协作、相向而行，推动成渝地区双城经济圈建设从夯基垒台、重点突破迈向全面提速、整体成势，不断推动“规划蓝图”变为“现实画卷”，合作之路越走越宽。成渝地区双城经济圈建设已经进入深入发展、全面发展、提质发展新阶段。打造“改革开放新高地”是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》赋予成渝地区的四大战略定位之一，是川渝两地必须承担的“国之大者”。必须看到，成渝地区双城经济圈当前的发展水平和质量离党中央期许要求仍还有不小差距，双城经济圈建设已经进入深水期，一些制约后续区域高质量协同发展的问题不断显现，同时，一些制约生产力发展的瓶颈矛盾不可回避，川渝内部各自发展板块也存在发展不平衡不充分的问题。要勇扛改革之旗、聚改革之气、立改革之规、施改革之法，以市场化改革的方法清除走深走实中的“肠梗阻”“篱笆墙”“拦路虎”，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行政区划对要素流动的不合理限制，以改革作为释放发展动力潜力的“总阀门”，以改革作为化解问题矛盾的“总开关”，不断推动双城经济圈建设蓄势聚能、走深走实，努力为全国发展大局作出更大贡献。

（二）围绕构建高水平社会主义市场经济体制谋划新一轮全面深化改革的有益探索

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化强国的新蓝图，也重申了坚持社会主义市场经济的改革方向。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，深入推进制度型开放，聚焦要素市场化配置等关键领域，深化综合配套改革试验，全面提升市场活力，在西部改革开放中发挥示范带动作用。成渝地区具有大城市、大农村、大山区、大库区、大生态区、革命老区和少数民族地区等多重特征于一体的区域特征，是我国推动社会主义现代化起步阶段基本国情的缩影[4]。多年来，成渝地区承担了国家许多重大改革试点任务，是国家深化改革的先行区、示范区，探索创新了不少改革措施并向全国推广，有力有效地助推了国家区域协同高质量发展。未来，成渝地区仍要准确把握新的历史时期发展特点，围绕强国建设、民族复兴战略任务，解放思想、锐意进取，继续高举改革大旗，发挥“试验室”和“高产田”的功能，扛起深化改革探路先锋重任，在事关国家战略大局的领域承接更多先行改革示范和探索，在推动社会主义现代化建设新征程中打头阵、闯新路、作表率、开新局。

（三）统筹发展和安全、加快构建新发展格局的创新举措

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署，是我国经济社会发展的历史选择，是应对国际环境变化、把握未来发展主动权的必然要求[5]。2020年10月16日，习近平总书记在主持中共中央政治局会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时强调，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。一方面，成渝地区位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势，区域生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物多样[6]。另一方面，成渝地区地处我国西部内陆地区，不靠海、不沿边，在我国对外开放格局构建过程中，长期处于被动和劣势地位，开放规模、开放水平和开放质量与东部沿海地区有着较大差距。随着内陆地区交通运输基础设施条件的逐步改善，西部陆海新通道、中欧班列等的稳定开行，以及新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展等战略的持续实施，西部内陆地区开放机遇和开放条件发生了重大积极变化。以市场化改革为引领，有利于充分挖掘成渝地区消费、投资和金融等方面的需求潜力，最大程度释放双城经济圈内需动力，持续破除制约成渝地区区域供给侧的堵点、卡点；有利于推动科技协同创新和成果转化、拓展有效投资、扩大高新技术产业和战略性新兴产业投资，提升产业链供应链的稳定性和安全性，防范化解各种风险，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及在极端情况下保证经济正常运转和社会大局总体稳定，提供更加强大的“成渝保障”。

（四）推进城乡融合和区域协调发展、推动西部大开发形成新格局的关键支撑

当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式[7]。党的二十大报告将“推动成渝地区双城经济圈建设”写入“促进区域协调发展”篇章，成为支持推动西部区域协调发展的国家战略[1]。成渝地区是西部大开发的重要引擎、内陆开放前沿。“十三五”以来，成渝地区生产总值年均增长8%以上、占全国比重持续提升，2022年底常住人口接近1亿人、相当于西部地区其他城市群人口总和，已经成为西部地区综合竞争力最强的区域。川渝两地党政领导在第七次联席会议上一致提出，要将双城经济圈打造成区域协调发展的“第四极”。以市场化改革为牵引，有利于进一步发挥成渝地区独特区位优势、高位开放优势、雄厚产业优势和丰富资源优势，促进人口和资源要素等向“双核”“双圈”地区集聚，构筑高质量发展的动力系统，将发展的基础筑得更牢、发展的空间拓得更广，发展的能力提得更高，由内陆腹地向开放前沿进行历史性转变，更好地发挥引领新时代西部大开发的核心引擎作用，打造引领全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，为支撑构建我国更高水平区域协调发展新格局贡献更多成渝力量。

（五）大力实施扩大内需战略、扎实推进共同富裕的现实需要

成渝地区地处西部内陆，综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距，特别是基础设施瓶颈依然明显，城乡区域发展差距比较大、生态环境保护任务艰巨，民生保障还存在不少短板。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出要打造“高品质生活宜居地”，要求“大力推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障，在西部地区生态保护中发挥示范作用，促进社会事业共建共享，大幅改善城乡人居环境”。改革是实现人民美好生活需要的最大红利。要以市场化改革为牵引，着力推动破解成渝地区城乡区域和收入差距，营造投资营商和创新创业环境，持续保障和改善民生，促进社会公平正义，促进人的全面发展，让每个人都有人生出彩的机会，不断夯实共同富裕的制度基础，推进美丽中国先行区建设，不断提升发展的平衡性协调性包容性，让改革和发展成果更多更公平惠及最广大人民群众。

二、成渝地区双城经济圈市场化改革取得的初步成效

三年多来，成渝两地以“一盘棋”思维通力开展合作，推动双城经济圈建设夯基垒台、加速提速，成为西部乃至全国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强、市场容量最大的区域之一，经济“压舱石”、发展增长极的作用愈加凸显，形成了一批具有川渝辨识度、全国影响力的改革成果［8］。

（一）内陆地区市场化改革逐步深入

不断完善政策规划体系。川渝两地围绕《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》赋予的定位，不断加强密切配合，主动作为、大胆突破，加快构筑改革开放新高地，凝心聚力打造全国带动发展的强劲增长极。三年多来，先后印发了《推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案》《成渝地区双城经济圈优化营商环境方案》等20多个市场化改革取向的政策文件，在挖掘消费、投资和金融潜力，畅通市场循环、提升产业链供应链的稳定性方面系统进行任务部署，为川渝两地深化改革提供了系统性政策路径指引。

（二）内陆改革开放新高地实现新的突破

探索内陆地区开放新模式，推动内陆地区由开放的末梢变为前沿，对形成内陆地区开放新格局尤为重要。川渝两地围绕打造内陆开放新高地这一定位目标，创新发展思路、整合发展要素、提升发展效能，以深层次改革推动高水平开放、全方位创新，不断推进重大开放平台、开放通道提质提能。川渝两地中欧班列平台公司签订《成渝两地中欧班列运营平台战略合作框架协议书》，构建了当地政府与国铁集团共建联席会议等新型合作机制，助推提升联合中欧班列运输效能。以数据要素市场化配置改革为契机，不断完善数字化改革引领开放发展的新机制、新模式，推动以数据为底座的技术产品、应用范式、商业模式的开放协同创新不断深化［9］。

（三）市场化、法治化、国际化一流营商环境持续优化

近年来，川渝两地以进一步优化投资营商环境为重点，持续推进“放管服”改革。92 项政务服务实现异地直通互办，建立起“市场准入异地同标”机制，市场准入、招投标、政府采购等领域的隐形壁垒有效破除。强化协同招商机制建设，开展协同招商，协同招商品牌和平台共用、推进产业链招商和招商资源整合、招商信息共享，进一步整合两地优势资源。多次举办成渝地区双城经济圈全球推介会，共同发布双城投资机会清单，促进区域总体协同招商、推动毗邻地区联动招商、深化示范园区精准招商、创新宣传共建品牌招商。发挥两地相关行业协会监管引导示范作用，构建协作协办机制，积极维护好行业发展环境和市场消费者合法权益，不断优化市场环境。

（四）具有川渝特色的城乡融合和区域协调发展新路子初步形成

打破思维定式、本位主义，积极探索川渝毗邻地区行政区与经济区适度分离改革新思路，推动川渝高竹新区万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等“2+8”川渝毗邻地区合作功能平台建设，创新合作方式，深化毗邻地区合作水平，高竹新区成立全国首个跨省域税费征管服务中心，打破税费征管的行政边界、层级界限和空间分割。

（五）区域协同发展的机制不断完善

川渝两地逐步构建起了上下贯通、左右协同、各方参与的多位协同常态化合作机制。在决策层面，构建了推动成渝地区双城经济圈建设领导小组，对双城经济圈建设的重大事项进行统筹谋划；在协调层面，建立了推动成渝地区双城经济圈建设的党政联席会议机制和常务副省（市）长协调会议机制，推动相关重大工程、重点项目和重要事宜的推进落实，协调解决发展中的问题；在执行层面，设立了产业协作、交通互联等多个联合专项工作组，有力有序推进相关专项工落实落地。截至2023年6月底，川渝两地党政领导定期互访机制已举行七次，就落实成渝地区双城经济圈战略性、引领性改革事项进行磋商，督促检查、综合协调，一大批重点工程、重大改革事项得以顺利推进。