以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》深入分析了推进中国式现代化面临的新情况新问题，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，提出一系列新思路、新战略、新举措，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。学习贯彻党的二十届三中全会精神，要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分发挥经济体制改革牵引作用，推动全面建成高水平社会主义市场经济体制，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

深刻把握党的二十届三中全会主题

当前和今后一段时间，全党上下一项极其重要的政治任务，就是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神。深入贯彻落实，前提是精准理解把握。做到这一点，基础是深入学习全会精神的主要内容，主要是领悟其背后所蕴含的深刻思想，关键是把握大会主题。会议主题，是对会议所要解决的主要问题所形成的核心思路的高度凝练和概括，集中体现会议精神的核心要义和中心思想，体现会议的主要目的和意图，是会议精神的灵魂和总纲。全部会议精神紧紧围绕会议主题而展开，是对会议主题所凝炼思路的完整体现。理解了会议主题，就在很大程度上理解和把握了会议精神。

全会把进一步全面深化改革、推进中国式现代化作为主题，抓住了事业发展的核心和关键，意义十分重大。党的二十届三中全会精神，观点多、举措多，《决定》共提出300 多项重要改革举措，涉及体制、机制、制度层面。这些改革精神和举措都是紧紧围绕“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”展开，是对这一会议主题所蕴含的核心思路的系统阐发。因而，它必然成为党的二十届三中全会精神的灵魂和总纲。

“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”涉及的是“全面深化改革”和“中国式现代化”两个关键词之间的深刻关系。其中，推进中国式现代化，为进一步全面深化改革明确方向和愿景，是进一步全面深化改革的根本目的；进一步全面深化改革，为中国式现代化提供根本动力和制度保障，是实现中国式现代化的根本手段。一方面，推进中国式现代化需要进一步全面深化改革，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障；另一方面，进一步全面深化改革是为了推进中国式现代化。中国式现代化作为新时代新征程党的中心任务，包括进一步全面深化改革在内的党和国家一切重大战略部署，都必须紧紧围绕推进中国式现代化来谋划和展开。因此，深入学习全会精神，全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

深刻把握全面深化改革的总体思路

《决定》指出，全面深化改革以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。习近平总书记指出，“经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”。经济是基础，发展是硬道理。注重发挥经济体制改革牵引作用，是党领导改革开放的成功经验。

党的二十大确立了全面建设社会主义现代化国家开局起步阶段推进中国式现代化的重点领域和重点任务，包括经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展；经济改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成，等等。因此，党的二十届三中全会把经济体制改革作为进一步全面深化改革的重点，具有很强的指导性、针对性，为深化经济体制改革提供了根本遵循。

以经济体制改革为牵引是推进改革开放的有效途径。党的十一届三中全会以后，我们党充分发挥经济体制改革的引领作用，着力破除所有制问题上的束缚，对内开启农村家庭联产承包责任制、国有企业转换经营机制、价格、财税等改革，对外采取兴办经济特区、开放沿海城市等措施，我国经济实现了由计划经济向市场经济的转轨。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，全面深化改革取得历史性伟大成就。40多年来，正是坚持以经济体制改革为牵引，带动了其他领域改革不断取得新突破。

迈上新征程，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。归结起来，这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步从体制机制上推动解决这些发展中的问题，迫切需要发挥经济体制改革牵引作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

深刻把握深化经济体制改革的重点任务

习近平总书记指出，“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实‘两个毫不动摇’，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”深刻领悟党中央对经济体制改革的新要求，把握好改革重点领域和关键环节，必将进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。党的二十届三中全会围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署，这些举措将更好激发全社会内生动力和创新活力，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环。

一是构建高水平社会主义市场经济体制。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，《决定》提出，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算；着眼推动非公有制经济发展，提出制定民营经济促进法，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则，加强产权和知识产权保护，出台完善市场准入制度的意见，发布新版市场准入负面清单，健全中国特色社会信用制度。

二是健全推动经济高质量发展体制机制。《决定》围绕发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，对健全推动经济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，制定实施深化先进制造业和现代服务业融合发展的行动方案。提升产业链供应链韧性和安全水平等。改造提升传统产业。以国家标准提升引领传统产业优化升级。建立未来产业投入增长机制，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料等战略性产业发展政策和治理体系。深入实施智能制造工程，出台重点行业数字化转型实施方案。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

三是健全宏观经济治理体系。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。探索实行国家宏观资产负债表管理。把经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制。完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力，拓展地方税源，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功能，完善金融监管体系。

四是完善城乡融合发展体制机制。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。健全推进新型城镇化体制机制，加快推动农业转移人口市民化，形成产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动。深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

五是完善高水平对外开放体制机制。《决定》对完善高水平对外开放体制机制作出部署。提出稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制。稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

六是构建支持全面创新体制机制。《决定》统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。引导规范民办教育发展，推进高水平教育开放；加强国家战略科技力量建设，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，改进科技计划管理，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制；加快建设国家战略人才力量，提高各类人才素质；完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇；强化人才激励机制，完善海外引进人才支持保障机制。

[作者系中共中央党校（国家行政学院）经济学部副主任、教授]